<<
>>

Гарантии законности

Несмотря на свою значимость, требования законности не претворяются в жизнь автоматически, стихийно. Чтобы правовые предписания не остались на бумаге (и тем более не нарушались), необходимы соответствующие условия и определен­ный комплекс организационных, идеологических, политических, юридических мер, обеспечивающих реализацию законности.

Эти факторы характеризуются как га­рантии законности. Гарантировать законность, значит сделать ее незыблемой.

Гарантии законности - это объективные условия, субъективные факторы, а также специальные средства, обеспечивающие режим законности. Среди дан­ных гарантий нужно четко различать общие условия, субъективные факторы и специальные средства.

Общие условия, гарантирующие законность

Это объективные (экономические, политические и т.д.) условия общественной жизни, в которых осуществляется правовое регулирование. Естественно, что об­щественная жизнь, ее правовое регулирование осуществляется не в вакууме, а при определенных условиях. Одни из них способствуют эффективности права, его реализации, другие - затрудняют правовое регулирование, делают его менее эф­фективным. Первые и определяются как гарантии законности, то есть как условия, обеспечивающие ее претворение в жизнь. Анализ этих условий имеет важное значение. Речь идет о том, чтобы выделить из условий общественной жизни те, которые способствуют укреплению законности, создать предпосылки для их раз­вития и воздействия на людей. Также нужно путем использования организацион­ных мер, специальных средств нейтрализовать действие негативных факторов.

К общим гарантиям (условиям) относятся экономические, политические, идеологические, социальные и правовые.

Экономические условия. Это состояние экономического развития общества, организация системы хозяйствования. Они прямо и непосредственно оказыва­ют влияние на состояние законности. Условиями, обеспечивающими законность, здесь выступают такие факторы, как степень организованности в экономичес­кой сфере, ритмичная работа всего хозяйственного организма, постоянный рост производительности труда и объема производства, устойчивая денежная систе­ма и т.д. И напротив, в условиях нестабильности экономики, падения производ­ства, разрыва хозяйственных связей, инфляции, роста цен возрастает напряжен­ность в обществе, что ведет к анархии, дезорганизации, росту правонарушений, то есть к снижению состояния законности.

Политические условия. Основным политическим условием стабильной за­конности является сильная государственная власть. Сила государственной влас­ти определяется не величиной армии или силовых структур, не мощью репрес­сивного аппарата. Сильная государственная власть - это устойчивая, легитим­ная, пользующаяся поддержкой общества власть, которая способна обеспечить реализацию принимаемых правовых предписаний. В условиях же дезорганиза­ции государственно-властных структур, борьбы за власть, неспособности госу­дарства обеспечить реализацию своих велений, расцвета бюрократизма, кор­рупции, законность не только не укрепляется, но, напротив, снижается, причем до опасного предела.

Важным условием укрепления государства (а значит и укрепления законно­сти) является демократия. Демократическое государство - не слабая, аморфная власть.

Это система сильной, и в то же время целиком ответственной перед наро­дом власти, основанной на демократических принципах формирования и функ­ционирования. Именно в условиях демократического (а не тоталитарного или авторитарного) режима возможно наличие демократического, гуманного зако­нодательства и его эффективная реализация.

Идеологические условия. Состояние законности во многом определяется уров­нем политической, правовой и общей культуры населения. В частности, она пред­полагает такой уровень правовой культуры, когда уважение к праву, к закону явля­ется личным убеждением человека, причем не только рядового гражданина, но, в первую очередь, государственного служащего, правоприменителя, законодателя. Необходимый уровень культуры обеспечивается организацией правовой пропа­ганды, четкой системой воспитания у граждан высоких нравственных качеств, пат­риотизма, ответственности, чувства права и законности. В условиях разрушения системы воспитания идеологический вакуум заполняется чуждыми обществу воззрениями, негативно влияющими на состояние дисциплины, организованнос­ти, законности (распространение порнографии, культа силы в межличностных отношениях, вседозволенность на пути к обогащению и др.).

Социальные условия. Законопослушание граждан, их уважение к закону, ре­ализация его предписаний во многом зависят о положения, сложившегося в социальной сфере. Развитая система социальных услуг, достаточно высокий жизненный уровень населения, отсутствие безработицы, государственная за­щита нуждающихся - необходимые условия укрепления законности. И напро­тив, падение жизненного уровня, рост безработицы, стоимости жизни самым непосредственным образом сказываются на уровне законности, провоцируют граждан на поиски путей незаконного обогащения, обход закона, порождают национальные и социальные конфликты.

Правовые условия. Состояние законности как политико-правового явления обусловлено состоянием самого права, системы законодательства. Именно за­конодательство является основой, нормативной базой законности, определяет ее характер. Для обеспечения необходимого уровня законности законодатель­ство должно отвечать объективным потребностям и быть технически совершен­ным. При его формировании нужно использовать современный юридический инструментарий, оно должно иметь четкую структурную организацию, осно­вываться на современных прогрессивных принципах. Расплывчатые формули­ровки, пробелы, противоречия в законодательстве неизбежно влекут за собой нарушение правовых предписаний. Однако для обеспечения режима законнос­ти важное значение имеет не только формально-юридическая, техническая, но и содержательная сторона права, действующего законодательства.

Прежде всего, законодательство только тогда может быть базой законности, когда оно является подлинно «правовым», когда в нем находят отражение идеи гуманизма, справедливости, закреплены естественные права человека, когда оно соответствует основным принципам международного права.

Субъективные факторы как гарантии законности

Помимо объективных условий на состояние законности оказывают влияние и соответствующие субъективные факторы. Среди них можно отметить состоя­ние правовой науки, полноту и развитие в ней прогрессивных гуманистических идей, положений, научно-теоретических конструкций.

Так, функционирование советского государства базировалось на марксист­ской концепции, согласно которой социалистическое государство по своей сущ­ности - государство диктатуры пролетариата. Диктатура же - власть, не связан­ная ни какими законами. В этих условиях вполне объяснимо и даже неизбежно нарушение законности, ущемления прав и свобод, отступление от требований закона по причине «революционной целесообразности», необходимости подав­ления сопротивления свергнутых классов. Проявлением беззакония и произвола в деятельности государственных органов способствовали теоретические поло­жения об усилении классовой борьбы с построением социализма, об отмира­нии государства, о сокращении сферы правового регулирования.

Напротив, осуществляемая в последние годы научно-теоретическая разра­ботка идеи правового государства, внедрение ее положений в законодательную и правоприменительную практику позволяет укрепить законность в деятельнос­ти как государственных органов, так и граждан.

Уровень законности определяется и эффективностью политического руко­водства, правильным избранием государственными лидерами приоритетов при принятии политических решений, готовностью и умением соответствующих органов и должностных лиц вести борьбу за укрепление законности. Например, согласно ст. 80 Конституции РФ Президент Российской Федерации является га­рантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Естественно, что от характера и направл ений его деятельности в деле укрепления законности во мно­гом зависит ее состояние.

Специальные юридические средства обеспечения законности

Это юридические и организационные средства, предназначенные исключи­тельно для обеспечения законности.

Среди них можно выделить юридические и организационные средства (га­рантии).

Юридические гарантии (средства) - совокупность закрепленных в законо­дательстве средств, а также организационно-правовая деятельность по их при­менению, направленная на обеспечение законности, на беспрепятственное осу­ществление и защиту прав и свобод. Это прежде всего юридически опосредо­ванная деятельность специальных правоохранительных органов и органов пра­восудия. Различаются несколько юридических гарантий.

Средства выявления (обнаружения) правонарушений. К ним относится де­ятельность прокуратуры, органов предварительного расследования. Конститу­ционного Суда и т.д. Эти гарантии связаны с работой компетентных органов, направленных на обнаружение правонарушений с целью их пресечения и уст­ранения последствий. Некоторые гарантии связаны с деятельностью граждан. Таково, например, конституционное право на обжалование незаконных действий органов и должностных лиц в суде.

Средства предупреждения правонарушений. Это закрепленные законода­тельством средства, позволяющие предотвратить возможные правонарушения. Например, ст. 373 Трудового кодекса РФ предусматривает, что расторжение тру­дового договора по инициативе администрации с работником, являющимся чле­ном профсоюза, в указанных в законе случаях возможно только с учетом мотиви­рованного мнения профсоюзного органа. Подобное законодательное решение имеет цель - предупредить возможное нарушение работодателем трудовых прав работника, не допустить незаконного увольнения. Предупредительную роль игра­ют и такие средства, как досмотр багажа в аэропорту, таможенный досмотр и т.д.

Меры пресечения правонарушений. Используются в тех случаях, когда необ­ходимо в принудительном порядке прекратить противоправные действия. Это задержание, обыск, приостановка работы предприятия в связи с грубым нару­шением противопожарных требований и т.д.

Меры защиты и восстановления нарушенных прав, устранения последствий правонарушений. Таковыми являются принудительное взыскание алиментов на содержание ребенка, восстановление на работе незаконно уволенного, изъятие имущества из чужого незаконного владения и др.

Юридическая ответственность также является важнейшим и необходимым средством обеспечения законности, причем её эффективность определяется не жестокостью, а неотвратимостью наказания.

Среди юридических гарантий особая роль отводится процессуальным гаран­тиям. Процесс есть форма жизни закона, поэтому реальную жизнь формально закрепленные права и свободы могут получить, лишь имея процессуальное обеспечение, четкий порядок реализации. Можно справедливо гордиться ши­ротой правового статуса личности, закрепленного Конституцией РФ. Однако это не дает оснований закрывать глаза на недостатки правового механизма реализа­ции этих прав, их обеспечения и защиты.

Наконец, важной гарантией законности является правосудие - деятельность судов, осуществляемая путем рассмотрения гражданских и уголовных дел с це­лью всемерного укрепления законности.

Помимо юридических средств специальные гарантии включают в себя и орга­низационные средства, К ним относятся различные мероприятия организаци­онного характера, специально направленные на улучшение деятельности по обеспечению законности. Это кадровые, организационные меры по созданию условий для нормальной работы юрисдикционных, контрольно-надзорных и правоохранительных органов, образование в их структуре специальных подраз­делений (для борьбы с организованной преступностью, коррупцией, распрост­ранением наркотиков).

4.

<< | >>
Источник: Шабуров А.С.. Теория государства и права: Учебник. - Курган: Изд-во Курганского гос. ун-та, 2009. - 248 с.. 2009

Еще по теме Гарантии законности:

  1. 35. Понятие и признаки законности, ее значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы ее обеспечения в современных условиях.
  2. ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
  3. Гарантии законности
  4. § 2. Гарантии законности
  5. § 3. Гарантии законности
  6. 25.3. Гарантии законности
  7. 4.Гарантии законности и правопорядка.
  8. Гарантии законности
  9. 2.27. Гарантии законности и правопорядка
  10. Вопрос 2. Гарантии законности
  11. 3. Гарантии законности: понятие и виды