<<
>>

4.Стадии законотворчества.

Законотворчество – это правотворческий процесс, предметом которого является принятие закона. Оно осуществляется во времени и охватывает ряд необходимых действий и решений. Они охватываются понятием законодательная процедура, или законодательный процесс.

Он складывается из стадии законодательной инициативы, стадии рассмотрения и принятия законопроекта, стадии официального опубликования принятого закона.

Законодательная инициатива – это право официального внесения проекта закона на рассмотрение законодательного органа. В результате внесения проекта закона в законодательный орган возникает, условно говоря, "первое правоотношение" по осуществлению собственно законодательной деятельности, которое состоит из права инициатора требовать рассмотрения представленного им законопроекта и обязанности законодательного органа принять его к рассмотрению. Законодательный орган не вправе игнорировать законодательную инициативу и должен рассмотреть ее с соблюдением всех необходимых правил; другое дело, что в конечном итоге внесенный законопроект может быть отклонен либо существенно переработан.

Субъекту законодательной инициативы принадлежат полномочия:

требовать рассмотрения своей инициативы; отстаивать положение проекта в правотворческих органах; отзывать законопроект.

Законо­дательной инициативе главы государства, его законодательные предложения могут быть заявлены в качестве первоочередных. Серьезными прерогативами на стадии зако­нодательной инициативы обладает правитель­ство: оно дает письменные заключения на законопроекты о введении или об отмене нало­гов, освобождении от их уплаты, о выпуске го­сударственных займов, об изменении финансо­вых обязательств государства и на другие зако­нопроекты, предусматривающие расходы, пок­рываемые за счет федерального бюджета.

Предлагается включения в законотворчество такую стадию как выявление и учет мнения населения. Объясняют появление такой уникальной стадии тем, что «принципы демократии предполагают участие в создании законов не только органов публичной власти, но и граждан. Демократические механизмы, позволяющие широким слоям населения участвовать в процессе принятия законодательных актов, должны не только реализовывать важное конституционное право граждан на непосредственное участие в управление делами государства, но и обеспечивать соответствие законодательных решений интересам общества"[131]. «Выработка основополагающих правил поведения не может осуществляться без учета общественного мнения»[132].

Рассмотрение и принятие законопроекта. Это происходит в процессе его чтения. Чтение законопроекта представляет собой его обсуждение на пленарных заседаниях. Во многих государствах при принятии закона предусмотрены три обязательных чтения. Практика проведения нескольких чтений законопроекта позволяет более детально, внимательно и всесторонне рассмотреть проект, внести в него необходимые поправки и обеспечить тем самым принятие более продуманного законодательного решения.

Во время первого чтения депутаты решают, необходим ли вообще предлагаемый документ, поэтому обсуждению подлежат лишь принципиально важные положения законопроекта.

Второе чтение предполагает тщательное, детальное обсуждение законопроекта, здесь идет работа над его содержанием, принимаются либо отклоняются поправки, возможно голосование по отдельным статьям, разделам документа.

Оно предполагает:

-обсуждение доработанного текста законопроекта;

-выступление председателя комиссии, проводившей доработку проекта;

-предоставление информации о результатах учета предложений и замечаний по проекту с обоснованием их принятия;

-предоставления депутатам экспертного заключения по законо­проекту после его доработки;

-обсуждение проекта в целом, по разделам либо постатейно;

-принятие проекта либо отклонение его, либо возвращение на доработку.

Третье чтение – завершающий этап процесса обсуждения. На этом этапе не разрешается вносить каких-либо поправок и предложений в законопроект. Законопроект обсуждается и принимается в целом.

Принятие закона. Характерные черты этой под стадии:

-принятие происходит путем голосования, поднятия рук, встава­нием, поименным голосованием и т. д.;

-принятие имеет несколько вариантов: либо в целом, либо по частям, либо по статьям, но в конце принимается в целом;

-стадия предполагает два условия: а) наличие кворума (минимального количества присутствующих на заседании); б) наличие определенного числа голосов. Различают простое большинство и квалифицированное. Простое – 50+1, квалифицированное – 2/3 и 3/4;

-на этой стадии проект превращается в нормативно-правовой акт.

При двухпалатном законодательном органе закон направляется в верхнюю палату. Характерные черты этой стадии:

1.в законопроект нельзя вносить изменения без согласия нижней палаты (законопроект имеет новый статус);

2.решение оформляется в виде одобрения или неодобрения. При одобрении закон направляется на подпись главе государства, при неодобрении – возвращается в нижнюю палату;

3.сроки этой стадии юридически регламентированы.

Подписание закона главой государства имеет следующие характерные черты:

-отсутствие голосования – есть подписание закона должностным лицом, оно называется "промульгацией закона", "санкционированием закона";

-стадия предполагает право отказа от подписания закона, т. е. право вето. Вето может быть абсолютным (к рассмотрению закона парламент не возвращается) и отлагательным (парламент вновь рассматривает закон);

-стадия имеет свою временную регламентацию: к примеру, в России - 14 дней на подписание закона при первом поступлении и 7 дней при повторном.

Опубликование закона – это официальное оглашение закона с помощью средств массовой информации и специальных изданий. С этой целью законодательство устанавливает определенные сроки опубликования в печатных органах.

Традиционно официальное опубликование осуществляется путем выпуска официального печатного издания, как правило, полностью финансируемого государством. Иногда, желая обеспечить участие граждан в государственном управлении, государство принимает на себя обязанность официального опубликования и проектов нормативных актов.

Конституция Российской Федерации содержит термины опубликование и обнародование.

Под обнародованием следует понимать только доведение федерального закона до общего сведения по телевидению и радио, а под опубликованием – воспроизведение его текста в печати. Обнародование необходимо, чтобы заинтересованные лица, население в целом познакомилось с текстом правового акта. Наличие обнародованного акта приводит к действенности презумпции знания закона.

С развитием информационных технологий ряд государств стал прибегать к дополнительному способу опубликования, а именно: к изданию электронной версии официальных печатных изданий. В Бельгии интернет используется с 1997 г., в Великобритании электронные публикации получили статус официальных с октября 2002 г., в Канаде с 1 апреля 2003 г., во Франции - с 1 июня 2004 г., в Беларуси - с марта 2006 г. При этом основополагающими принципами являются бесплатность электронного издания, его доступность в любое время суток, обеспечение прав тех, у кого нет доступа в Интернет (публичные библиотеки), гарантированность идентичности печатной и электронной информации.

10 ноября 2011 г. вступил в силу Федеральный закон от 14 июня 2011 г. N 142-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового регулирования в сфере средств массовой информации"[133], которым были внесены радикальные изменения в порядок опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований.

Теперь под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием). При этом под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации.

Официальным опубликованием в России федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается первая публикация его полного текста в "Российской газете", "Собрании законодательства Российской Федерации, «Парламентской газете" или первое размещение (опубликование) на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru), который является сетевым изданием и входит в государственную систему правовой информации[134].

На "Официальном интернет-портале правовой информации" размещаются (опубликовываются) федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания, принятые по вопросам, отнесенным к ведению палат ч. 1 ст. 102 и ч. 1 ст. 103 Конституции Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации.

Опубликование законов и актов палат федерального собрания должно соответствовать следующим требованиям:

1.федеральные конституционные, федеральные законы публикуются в течение 7 дней после дня их подписания президентом РФ, а акты палат федерального собрания – не позднее 10 дней после дня их принятия;

2.официальным их опубликованием считается первая публикация его текста в "Российской газете, " "Собрании законодательства Российской Федерации ", других, указанных выше источниках; указанные законы и акты вступают в силу по истечении 10 дней после дня их опубликования, если ими не установлен другой порядок вступления в силу нормативных правовых актов.

<< | >>
Источник: проф. В.В.Кожевников и др.. Теория государства и права: учебник /отв. ред. проф. В.В.Кожевников.- Омск: Изд-во Ом.гос. ун-та,2015.- с.501. 2015

Еще по теме 4.Стадии законотворчества.:

  1. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО» И «ПРАВОТВОРЧЕСТВО»
  2. 2. ЗАКОНОТВОРЧЕСТВО B ВКЛ. СТАТУТЫ 1529, 1566, 1588 гг.
  3. 17.1. Понятие правотворчества. Соотношение правообразования, правотворчества и законотворчества. Способы правотворчества. Виды правотворчества
  4. СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
  5. Вопрос 3. Стадии правотворчества
  6. § 3. Законодательный процесс и его основные стадии
  7. § 3. Стадии законотворческого процесса
  8. Стадии правоприменительного процесса
  9. Стадии правоприменения
  10. § 3. Стадии правоприменительного процесса
  11. 17.3. Стадии правотворчества
  12. Стадии арбитражного процесса.
  13. 22.3 Стадии правового регулирования
  14. 3.Стадии применения норм права