<<
>>

§ 2. Виды правотворческой деятельности

Правотворчество - это деятельность по формулированию норм права. В ней участвуют различные субъекты. Их правотворческая де­ятельность осуществляется в соответствии с установленной процеду­рой, основные принципы которой в Республике Беларусь определены Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятым 10 января 2000 г.

В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на следующие виды:

1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведе­ния референдума. Как вид правотворчества референдум - это участие народа в принятии государственно-властного решения и формальное его закрепление, т. е. всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;

2) правотворчество государственных органов. Правом издания нормативных правовых актов обладают органы законодательной и исполнительной властей (например парламент, правительство), а в некоторых государствах и органы судебной власти;

3) правотворчество отдельных должностных лиц (например пре­зидента государства, министра);

4) правотворчество органов местного самоуправления',

5) локальное правотворчество (например на предприятии, в учре­ждении, организации);

6) правотворчество общественных организаций (например проф­союзов).

В зависимости от значимости, широты юридической силы право- творчество делится на следующие виды:

1) законотворчество. В компетенцию парламента государства входит подготовка и издание законов - нормативных правовых актов, обладающих самой высокой юридической силой. Законы принимают­ся в соответствии с установленной процедурой, причем довольно сложной;

2) подзаконное правотворчество. Существуют ситуации, когда правовые нормы целесообразно принимать на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Преимущество подзаконного право­творчества в том, что оно более оперативно, имеет меньше формаль­ностей. Однако для него характерно ограничение гласности в процес­се подготовки и принятия нормативного правового акта;

3) делегированное правотворчество. По поручению парламента, президента государства правотворческую деятельность могут осу­ществлять иные органы, прежде всего органы исполнительной вла­сти. Среди них особое место занимают нормативные правовые акты правительства;

4) нормативные соглашения. Как вид правотворчества норматив­ное соглашение представляет собой составление договоров норма­тивного содержания между различными субъектами права. Норма­тивные соглашения могут быть международными, федеральными, ре­гиональными, отраслевыми, локальными.

В результате правотворческой деятельности создаются различные виды нормативных правовых актов. В настоящее время в Республике Беларусь существуют следующие виды нормативных правовых актов:

• Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республи­ки Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

• Решение референдума - нормативный правовой акт, направлен­ный на урегулирование важнейших вопросов государственной и об­щественной жизни, принятый республиканским или местным рефе­рендумом.

• Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

• Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулиро­вание определенной области общественных отношений.

• Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, за­крепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

• Декрет Президента Республики Беларусь — нормативный право­вой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в со­ответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании деле­гированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирова­ния наиболее важных общественных отношений.

• Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномо­чий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

• Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

• Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нор­мативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

• Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховно­го Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Бе­ларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компе­тенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

• Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь - норматив­ные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во ис­полнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно- распорядительной деятельности.

• Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, су­дебной власти, а также органами местного управления и самоуправ­ления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

• Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяю­щий содержание и методические вопросы регулирования в опреде­ленной области общественных отношений.

• Правила - нормативный правовой акт, конкретизирующий нор­мы более общего характера с целью регулирования поведения субъ­ектов общественных отношений в определенных сферах и по проце­дурным вопросам.

• Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяю­щий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

• Приказ - нормативный правовой акт функционально-отрасле­вого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемо­го им органа в соответствующей сфере государственного управления.

• Решения органов местного управления и самоуправления - нор­мативные правовые акты, принимаемые местными Советами депута­тов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.

Правовые акты, принимаемые (издаваемые) в целях осуществле­ния конкретных (разовых) организационных, контрольных или рас­порядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.

К ненормативным правовым актам относятся:

• распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;

• распоряжения председателей палат Парламента - Национально­го собрания Республики Беларусь;

• распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;

• акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;

• акты органов записи актов гражданского состояния.

<< | >>
Источник: Бибило, В. Н.. Теория государства и права. - Минск : Право и экономика, 2015. - 206 с.. 2015

Еще по теме § 2. Виды правотворческой деятельности:

  1. 8.3 Правотворческая (нормоустановительная) и правоприменительная деятельность
  2. 14.3 Виды правотворческой практики
  3. В чем состоит различие в правотворческой деятельности государственных органов и общественных организаций?
  4. Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  5. Глава 14. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
  6. 14.4. Принципы правотворческой практики
  7. 14.2. Содержание и форма правотворческой практики
  8. 2.Законодательная (правотворческая) техника
  9. 14.5. Функции правотворческой практики
  10. 3. Стадии правотворческого процесса
  11. § 2. Основные стадии правотворческого процесса
  12. 1.2 Виды предпринимательской деятельности
  13. виды маркетинговой деятельности,
  14. Понятие и виды деятельности туроператора
  15. Предметная и другие виды деятельности
  16. Предметная и другие виды деятельности