§ 2. Виды правотворческой деятельности
Правотворчество - это деятельность по формулированию норм права. В ней участвуют различные субъекты. Их правотворческая деятельность осуществляется в соответствии с установленной процедурой, основные принципы которой в Республике Беларусь определены Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятым 10 января 2000 г.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на следующие виды:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума. Как вид правотворчества референдум - это участие народа в принятии государственно-властного решения и формальное его закрепление, т. е. всенародное голосование по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни;
2) правотворчество государственных органов. Правом издания нормативных правовых актов обладают органы законодательной и исполнительной властей (например парламент, правительство), а в некоторых государствах и органы судебной власти;
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например президента государства, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления',
5) локальное правотворчество (например на предприятии, в учреждении, организации);
6) правотворчество общественных организаций (например профсоюзов).
В зависимости от значимости, широты юридической силы право- творчество делится на следующие виды:
1) законотворчество. В компетенцию парламента государства входит подготовка и издание законов - нормативных правовых актов, обладающих самой высокой юридической силой. Законы принимаются в соответствии с установленной процедурой, причем довольно сложной;
2) подзаконное правотворчество. Существуют ситуации, когда правовые нормы целесообразно принимать на уровне подзаконных нормативных правовых актов. Преимущество подзаконного правотворчества в том, что оно более оперативно, имеет меньше формальностей. Однако для него характерно ограничение гласности в процессе подготовки и принятия нормативного правового акта;
3) делегированное правотворчество. По поручению парламента, президента государства правотворческую деятельность могут осуществлять иные органы, прежде всего органы исполнительной власти. Среди них особое место занимают нормативные правовые акты правительства;
4) нормативные соглашения. Как вид правотворчества нормативное соглашение представляет собой составление договоров нормативного содержания между различными субъектами права. Нормативные соглашения могут быть международными, федеральными, региональными, отраслевыми, локальными.
В результате правотворческой деятельности создаются различные виды нормативных правовых актов. В настоящее время в Республике Беларусь существуют следующие виды нормативных правовых актов:
• Конституция Республики Беларусь - Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.
• Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.
• Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.
• Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.
• Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.
• Декрет Президента Республики Беларусь — нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.
• Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.
• Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.
• Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.
• Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.
• Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно- распорядительной деятельности.
• Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.
• Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.
• Правила - нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.
• Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.
• Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.
• Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.
Правовые акты, принимаемые (издаваемые) в целях осуществления конкретных (разовых) организационных, контрольных или распорядительных мероприятий либо рассчитанные на иное однократное применение, не являются нормативными.
К ненормативным правовым актам относятся:
• распоряжения Президента Республики Беларусь, если иное не предусмотрено Президентом Республики Беларусь;
• распоряжения председателей палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь;
• распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь;
• акты прокуратуры и прокуроров, за исключением нормативных правовых актов Генерального прокурора Республики Беларусь;
• акты органов записи актов гражданского состояния.
Еще по теме § 2. Виды правотворческой деятельности:
- 8.3 Правотворческая (нормоустановительная) и правоприменительная деятельность
- 14.3 Виды правотворческой практики
- В чем состоит различие в правотворческой деятельности государственных органов и общественных организаций?
- Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В СФЕРЕ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
- Глава 14. ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ПРАКТИКА
- 14.4. Принципы правотворческой практики
- 14.2. Содержание и форма правотворческой практики
- 2.Законодательная (правотворческая) техника
- 14.5. Функции правотворческой практики
- 3. Стадии правотворческого процесса
- § 2. Основные стадии правотворческого процесса
- 1.2 Виды предпринимательской деятельности
- виды маркетинговой деятельности,
- Понятие и виды деятельности туроператора
- Предметная и другие виды деятельности
- Предметная и другие виды деятельности