<<
>>

ВВЕДЕНИЕ

Государство в процессе исторического развития, проходя через определенные периоды эволюции общественной формации, сталкивается с необходимостью коренной перестройки всей политической системы. С начала 1990-х гг.

наша страна переживает именно такую фазу развития, включающую в себя изменение социальноэкономического строя, полное реформирование правовой системы и государственного механизма. С момента разрушения социалистического государства до начала стабильного функционирования демократического, Россия находится в переходном, неустойчивом состоянии, характеризующемся неоднозначностью процесса преобразований, постоянным изменением политической системы и проблемами, связанными с формированием комплекса основных источников регулятивного воздействия - органов публичной власти.

Изменения в государственно-властной системе любой страны всегда неизбежно вызывают споры между их сторонниками и противниками. Современный исторический период развития России не является исключением, поскольку уже более 20 лет происходит перманентное противоборство различных политических сил, предлагающих свои концептуальные варианты реформирования государства. В связи с этим его дальнейшая трансформация требует глубокого анализа накопленного в переходный период исторического опыта государственных преобразований и определения качественных характеристик сложившейся в 1990-е - первом десятилетии 2000-х гг. управленческой системы, уровня ее развития и способности к дальнейшему эффективному функционированию в соответствии с принципами демократического и правового государства. Это невозможно сделать без описания, систематизации и всестороннего анализа переходных преобразований, осмысления характера и результатов их влияния на процессы становления органов публичной власти. Таким образом, изучение перемен в общественно-политической жизни страны, проходящей в своем историческом развитии через определенные этапы трансформации, неразрывно связано с исследованием реформирования ее государственного механизма, что имеет как теоретическое значение для подтверждения положений имеющихся научных концепций и выработки новых, так и практическую ценность.

В первую очередь, анализ сущности переходных процессов, политических условий, повлиявших на формирование и видоизменение органов публичной власти, особенностей и закономерностей образования новых моделей их взаимодействия, позволяет определить дальнейшие варианты осуществления государственного строительства. Кроме того, обращение к опыту реформирования государственновластной системы на уровне регионов страны, имеющих различную политикоправовую природу, дает возможность проведения сравнительного анализа становления и институционализации властных органов в зависимости от полученного субъектом РФ статуса, специфики выстраивания федеративных отношений, а также собственного понимания руководством регионов их положения и роли в структуре государства. В этом плане, несмотря на имеющиеся региональные особенности в эволюции властных систем, развитие государственного механизма в субъектах РФ, относящихся к Приволжскому федеральному округу, отражает основные тенденции и закономерности становления и взаимодействия органов публичной власти. Оценка и учет позитивных и негативных последствий реформирования государственного механизма в субъектах РФ необходим для отладки политической системы в целом, внесения исправлений в

преобразовательные процессы в целях обеспечения необходимого баланса в системе разделения властей, поиска оптимальных конструкций властных органов, позволяющих наиболее эффективно осуществлять взаимный контроль,

совершенствования моделей взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Актуальность темы исследования определяется также тем, что явления переходности для нашей страны на рубеже XX - XXI столетий не являются абсолютно новыми. Процессы демонтажа Российской империи и формирования советского государства показали, что трансформация государственного механизма подчиняется определенным закономерностям. В связи с этим изучение современных преобразований органов публичной власти и сравнение их с более ранними, не только позволяет дать оценку характеру происходящих в государстве и обществе перемен, но и осуществить своевременное реформирование в данной сфере.

Актуальность исследования заключается и в том, что создавшиеся в настоящий момент предпосылки и условия развития гражданского общества в демократическом направлении нуждаются в поддержке со стороны властных органов всех уровней, способы формирования, функционирования и взаимодействия которых должны отражать основные тенденции развития правового государства. В связи с этим изучение опыта реформирования государственного механизма в субъектах РФ дает возможность выявить особенности переходного процесса в регионах России, перспективы демократических преобразований органов государственной власти и их взаимодействия с органами местного самоуправления, что имеет большое значение как для решения уже имеющихся проблем, так и в расчете на долгосрочную историческую перспективу. В целом, продолжающееся до сих пор реформирование государственной системы, неравномерные темпы которого в разных регионах страны порождают различные сложности в реализации эффективного функционирования органов публичной власти, определяет необходимость глубокого и всестороннего исторического и теоретического осмысления дальнейшего развития механизма государства.

Состояние научной разработанности проблемы. Обозначенная тема является слабо разработанной в юридической науке и специальные монографические исследования, раскрывающие суть поставленных проблем отсутствуют. Недостаточное внимание ученых к вопросам развития государственного механизма страны в субъектах РФ с учетом происходящей трансформации государства объясняется междисциплинарным характером темы исследования, что требует использования при ее рассмотрении комплексного и системного подхода. В имеющихся исследованиях в области конституционного и муниципального права рассматривается развитие различных органов публичной власти в субъектах РФ без учета конкретных исторических особенностей переходных процессов в стране. Политологи уделяют в основном внимание только функционированию политической системы государства как собственному предмету исследования, либо выяснению особенностей ее трансформации на макроуровне. В связи с этим историческое научное постижение вопросов, поставленных в диссертации, связанных с реформированием государственного механизма в субъектах РФ, в современных исследованиях представлено достаточно фрагментарно и односторонне.

Вместе с тем, существенный вклад в развитие общетеоретических положений об элементах государства, находящегося в процессе трансформации, проблематики политических режимов внесли научные труды, подготовленные советскими, российскими и зарубежными исследователями, такими как Н.Н. Арзамаскин, Н.В. Варламова, В.Е. Гулиев, Г. О'Доннелл, А.Н. Медушевский, Д. Растоу, В.Е. Чиркин, Ф. Шмиттер и др. В частности, теоретические вопросы переходной государственности были рассмотрены в диссертационных работах О.В. Прокофьевой «Проблемы переходного государства: Теоретический анализ» 2005 г., А.Э Бернева «Институты публичной власти в правовом пространстве современной российской государственности переходного типа» 2005 г. и Е.С. Бочарникова «Демократический переход в России: факторы и модели» 2009 г., однако в историко-правовом плане авторы не обращались к вопросам преобразования государственного механизма в субъектах РФ.

Реформирование и возникновение в связи с этим проблем, связанных с институционализацией и взаимодействием органов государственной власти субъектов РФ, образованием муниципального уровня власти, ролью и положением органов местного самоуправления в системе государственно-властных отношений нашло свое отражение в трудах таких ученых-юристов, как Г.В. Барабашев, В.И. Васильев, И.В. Гранкин, И.А. Конюхова, М.М. Курманов, А.Ф. Малый, Н.В. Постовой и др. Так, взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления были подробно рассмотрены в диссертациях Э.А. Нехвядовича «Государственный механизм и местное самоуправление: проблемы соотношения и взаимодействия» 2000 г. М.Н. Кирюхиной «Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления в России: историко-теоретический аспект» 2000 г. и В.М. Палия «Правовое регулирование взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления в России (историко-правовой и теоретический аспекты)» 2008 г., однако в них не учитывается влияние переходных процессов на преобразование государственного механизма на уровне субъектов РФ.

Значительное количество авторов стало обращаться в последние годы к теме исторического освещения деятельности органов публичной власти в субъектах РФ, к которым, в частности, можно отнести работы Р.И. Абушова, Е.В. Буянова, И.Г. Губановой, М.Н. Матвеева, В.В. Монина, Э.А. Сагалакова, Л.К. Слиски и др. Среди них можно выделить диссертации Н.В. Голубихиной «Институт местного самоуправления в постсоветской России: историко-правовой анализ тенденций развития: на материалах Краснодарского края» 2007 г. и Р.И. Абушова «Генезис института мировых судей в России» 2009 г., в которых подробно рассмотрено развитие институтов государственной и муниципальной власти в субъектах РФ, однако недостаточно полно раскрываются вопросы взаимодействия между органами, относящимися к различным ветвям власти.

Таким образом, состояние разработанности проблемы показывает, что в юридической науке в настоящее время отсутствуют историко-правовые исследования опыта развития государственного механизма в субъектах РФ с учетом влияния на него процессов переходных преобразований в России. Между тем, осмысление исторических особенностей его реформирования позволило бы выработать определенное видение направления дальнейшего совершенствования государственного механизма страны в сторону усиления в нем демократических и правовых начал, что обусловливает характер и направленность данной работы.

Цель и задачи исследования. Целью диссертации является формирование целостного представления о тенденциях, закономерностях и итогах исторического развития государственного механизма в субъектах РФ в условиях переходного периода 1990-х - первого десятилетия 2000-х гг. и направлениях его дальнейшего реформирования.

Учитывая исторический опыт и состояние разработанности проблемы, для достижения научного результата требуется решение следующих задач:

- выяснить исторические особенности эволюции научных взглядов на переходные процессы и развитие государственного механизма;

- раскрыть основную политико-правовую специфику развития Российского государства и структуру его властеотношений в современный переходный период;

- выяснить содержание государственного механизма, показать место и роль в нем органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также возможность использования ими отдельных элементов системы сдержек и противовесов при реализации конституционного принципа разделения властей;

- выявить способы, закономерности, специфику и результаты преобразования властных управленческих систем в субъектах РФ на различных этапах переходного периода;

- обосновать историческую преемственность в развитии государственного механизма на уровне регионов страны в современный период трансформации государства и при изменении общественно-политического строя, начавшемся в 1917 г.;

- выявить проблемы и объективные противоречия в моделях организации и функционирования властных систем субъектов РФ, связанные с переходным периодом, и определить возможности и перспективы дальнейшего преобразования институтов власти в регионах страны.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с развитием государственного механизма в субъектах РФ в переходный период 1990-х - первого десятилетия 2000-х гг.

Предметом исследования выступают научные взгляды на основные направления и условия преобразования государственного механизма в субъектах РФ, а также правовые основы и опыт его реформирования в переходный период.

Территориальные рамки исследования. В диссертации использованы материалы субъектов РФ Приволжского федерального округа, что дает возможность на основе опыта государственного строительства, проведенного в приволжских национально-государственных и административно-территориальных образованиях, отразить основные тенденции и закономерности влияния переходных процессов на развитие государственного механизма, свойственные для остальных регионов страны. Обращение к материалам субъектов РФ, отличающихся по конституционноправовому статусу наличием или отсутствием государственных характеристик, обусловлено тем, что, во-первых, расхождение в их федеративном положении изначально оказало влияние на неравенство возможностей одних субъектов РФ перед другими в вопросах государственного строительства. Во-вторых, различия в исторических традициях выстраивания взаимоотношений с федеральным центром позволяли субъектам РФ формировать властные системы с учетом собственных национально-государственных и административно-территориальных интересов. В- третьих, несовпадение ресурсного потенциала и количественного состава населения в субъектах РФ оказывало непосредственное влияние на структурную организацию и деятельность органов, входящих в систему власти. Определение территориальных рамок исследования с учетом указанных причин позволяет дать объективную оценку процессу реформирования государственного механизма на уровне субъектов РФ.

Хронологические рамки исследования определены поставленными задачами и охватывают период коренной трансформации государственного механизма в 1990х - первом десятилетии 2000-х гг. Специфика исследования, связанная с необходимостью определения общего и особенного в исторических параллелях эволюции государственного механизма на уровне субъектов РФ, вынуждает автора для сравнения также обращаться к более раннему переходному периоду в истории развития Российского государства, берущему начало в феврале 1917 г.

Теоретические и эмпирические основы исследования. Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных ученых: Р.И. Абушова, Н.В. Авралева, Л.В. Агеевой, Н.Н. Арзамаскина, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, Н.А. Баранова, О.В. Берга, А.Э Бернева, Р.М. Бикметова, О.В. Будовской, Е.В. Буянова, Ю.А. Веденеева, Н.М. Великой, А.Б. Венгерова, М.Ш. Гарифуллиной, В.Я. Гельмана, Л.В. Гильченко, Н.А. Емельянова, М. Жеребкина, И.А. Журавлевой, О.И. Зазнаева, Д.Л. Златопольского, Ю.А. Зуевой, В.Н. Иванова, И.А. Ильина, К.А. Ишекова, Ю.А. Красина, В.А. Кряжкова, И.И. Кузнецова, А. Кынева, Е. Лапшовой, В.А. Лоскутова, Г. Люхтерхандт, М.М. Магдилова, А.К. Магомедова, Р.З. Мансурова, М.Ю. Мартынова, М.Н. Марченко, М.Н. Матвеева, И.Г. Мачульской, А.Ю. Мельвиля, А.М. Миграняна, В.С. Мокрого, Е.Н. Мощелкова, Ф.Х. Мухаметшина, А.М. Некрича, А.Л. Парадиза, А.И. Подберезкина, О.В. Прокофьевой, Е.Е. Прокошенковой, С.И.

Рыженкова, В.А. Рыжкова, А.И. Савельева, Е.Н. Селютиной, И. Семенова, С.Ф. Соловьева, В.В. Сорокина, В.Н. Хропанюка, А.М. Фокина, В.Е. Чиркина, О.Ф. Шаброва, В. Шейниса, М.Ю. Шинковского, Е.С. Шугриной, В. Ядова, Н.В. Яшагиной и др.

Кроме того, автором были использованы труды зарубежных ученых, таких как Д. Бреслауэр, М. Вебер, А.Н. Данилов, Г. Еллинек, Дж.М. Истер, Д.Д. Ламберт, Э. Лейкман, А. Лейпхарт, Н. Макиавелли, Д. Норт, Г. О'Доннелл, П. Пеннингс, Ж.Р. Равьо, Д. Растоу, Э. Тоффлер, С. Хантингтон, Ж.-Л. Шабо, Г.А. Шмавонян, Ф. Шмиттер.

Нормативную базу исследования составляют, прежде всего, Конституция Российской Федерации, Договоры между Российской Федерацией и Республикой Татарстан, федеральные законы и подзаконные акты, конституции (уставы), законы и подзаконные акты субъектов РФ, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, а также органов власти советского периода развития государства.

В качестве эмпирического материала также использовались материалы практики, связанные с проблематикой исследования: постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Татарстан, Концепция судебной реформы, проекты нормативных актов, официальные статистические данные, информация сети Интернет, а также другие фактические материалы, нашедшие отражение в средствах массовой информации, фиксирующие наиболее значимые события в развитии государства.

Кроме того, для уяснения исторических процессов реформирования государственного механизма в субъектах РФ автором были использованы материалы Национального архива Республики Татарстан, Государственных архивов Ульяновской и Саратовской области, а также Центрального государственного архива Самарской области, содержавшие информацию о структурных преобразованиях во властных системах субъектов РФ в переходный период.

Методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составляет система всеобщих, общенаучных, частнонаучных и частноправовых методов: диалектический метод, позволяющий выявить детерминированность в развитии государственного механизма от переходных процессов в стране; системный метод, при помощи которого механизм государства рассматривается во взаимосвязи его структурных элементов; методы анализа и синтеза, обеспечивающие как разделение государственного механизма на отдельные части для выявления его структуры, так и объединение данных элементов для определения содержания и получения целостного представления о механизме государства на уровне субъектов РФ; функциональный метод, позволяющий установить роль и функциональное значение органов публичной власти; сравнительно-исторический метод, при помощи которого познаются произошедшие изменения и тенденции развития государственного механизма; метод соблюдения исторической преемственности, помогающий выяснить, какие элементы и свойства государственного механизма заимствованы от его предыдущих форм и содержания; статистический метод, который на основе количественного способа получения данных способствует уяснению особенностей проведения выборов и определения структурных характеристик органов публичной власти; сравнительно-правовой метод, позволяющий проводить сравнение положений нормативных правовых актов, направленных на построение властных систем в различных субъектах РФ и др.

Научная новизна диссертации заключается в значительном расширении и углублении историко-правовых знаний о состоянии и развитии государственного механизма страны в субъектах РФ в переходный период Российского государства 1990-х - первого десятилетия 2000-х гг. Новым является то, что в работе, в отличие от имеющихся исследований данной проблемы, в хронологическом порядке дана целостная характеристика основных направлений, условий, закономерностей, особенностей и итогов реформирования властных систем субъектов РФ, исходя из их статуса и сложившихся в регионах страны общественно-политических условий.

В исследовании всесторонне в историко-правовом плане аргументировано положение о последовательном переходе от разнообразия во взаимодействии органов государственной власти субъектов РФ к более унифицированным формам, специфика которых позволяет наряду с демократическими процедурами сохранить авторитарные тенденции в государственном механизме на уровне субъектов РФ.

Новым является то, что в работе выявлено обусловленное переходным положением государства состояние несбалансированности и незавершенности в строительстве государственного механизма в субъектах РФ, определены направления его преобразования, связанные с изменением принципов формирования органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, их структурным и функциональным реформированием, а также оптимизацией взаимодействия между ними.

Новизной отличается установление исторической преемственности в процессе развития государственного механизма в переходные периоды Российского государства начала и конца ХХ столетия, что позволило раскрыть его определенные закономерности.

Автором значительно дополнены имеющиеся представления о степени влияния изменений в федеральном и региональном законодательстве на формирование и деятельность органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, механизм их взаимодействия, и определены пути совершенствования нормативной базы.

В работе впервые рассмотрено влияние переходных процессов на реформирование государственного механизма на уровне субъектов РФ в контексте взаимодействия органов государственной власти по принципу разделения властей и сделан вывод о необходимости преобразования действующей системы сдержек и противовесов.

Положения, выносимые на защиту.

1. Впервые используя в качестве критерия периодизации не традиционные социально-экономические и политические условия, а уровень развития государственного механизма, были выявлены три стадии современного процесса трансформации. В соответствии с данным критерием первый этап структурного оформления государства, начавшийся с августа 1991 г. и продолжавшийся по октябрь 1993 г., характеризовался сломом прежней системы, совместным

функционированием старых, новых и преобразованных органов публичной власти и окончился разрешением внутриполитического властного конфликта. На втором этапе, после создания и конституционного закрепления нового механизма осуществления власти, с 1994 г. по 1999 г. происходило укрепление государства за счет развития властной системы на местах, ее законодательного оформления и выбора конфигурации. Третий этап устойчивого функционирования государства, охвативший первое десятилетие 2000-х гг., был призван завершить процесс государственного строительства в субъектах РФ, преодолеть центробежные тенденции и окончательно определить механизмы демократического взаимодействия институтов власти всех уровней.

2. По мнению автора, следует считать, что в ходе коренных преобразований в структуру государственного механизма фактически были включены, помимо органов государственной власти, уполномоченные негосударственные институты - органы местного самоуправления. Кроме того, государственный механизм в процессе реформирования приобрел не демократические, как принято считать, а полуавторитарно-полудемократические черты, поскольку формировался в значительной степени под влиянием прежней «союзной» советской системы управления, характеризовавшейся авторитарными тенденциями.

3. Начавший формироваться с 1990-х гг. в субъектах РФ механизм сдержек и противовесов при реализации таких его элементов как выражение недоверия главе администрации, роспуск парламента, право вето и осуществление контроля характеризовался поэтапным смещением баланса в сторону ослабления представительных органов. На местном уровне при отсутствии нормативных требований о построении органов муниципальной власти по принципу разделения властей система сдержек и противовесов также была предусмотрена, начиная с принятого в 1991 г. закона о местном самоуправлении. Центральная власть в зависимости от политической ситуации в стране периодически изменяла ее содержание и баланс при взаимодействии органов местного самоуправления, что позволяло за счет перераспределения сдерживающих полномочий усилить положение отдельных муниципальных органов в структуре государственного механизма.

4. На первом этапе трансформации государственного механизма в субъектах РФ преобразование исполкомов в администрации не привело к эффективной реализации принципа разделения властей ввиду закрепления за Советами большинства сдерживающих и контролирующих полномочий. Однако, вооруженный конфликт федеральных структур осенью 1993 г. и президентские преобразования, последовавшие после подавления оппозиции, дали возможность главам администраций занять доминирующее положение в структуре власти, что позволило им по существу определять организационные основы и полномочия формирующихся представительных органов.

5. В середине 1990-х гг. развитие государственного механизма в субъектах РФ характеризовалось разнообразием моделей организации власти, как с наделением или сохранением широких полномочий парламента и представительной вертикали власти, так и со смещением баланса властных полномочий в сторону сильной исполнительной власти. С усилением в начале 2000-х гг. централизации власти и изменением избирательной системы, на уровне субъектов РФ был установлен дисбаланс в государственном механизме, произошло снижение роли и контрольного потенциала легислатур. Для уравновешивания положения органов государственной власти необходимо предоставить региональным парламентам более широкие полномочия по участию в формировании высших органов управления субъектов РФ.

6. Эволюция исполнительных систем в субъектах РФ в середине 1990-х гг. происходила как с сохранением советских схем хозяйствования, так и с практикой включения в структуру власти территориальных подразделений федеральных органов. Характерным для административно-территориальных субъектов РФ стало проведение экспериментов по разделению и слиянию должностей главы региона и руководителя высшего исполнительного органа, созданию экзотических и функционально дублирующих подразделений.

7. Процесс развития государственного механизма на уровне субъектов РФ показал несовершенство действующего принципа определения численного состава законодательных (представительных) органов государственной власти, приводящего к тому, что в субъектах РФ на одного депутата приходится различное количество избирателей, которое может отличаться в несколько раз. В связи с этим возникает необходимость установить порядок определения состава законодательного органа исходя из численности избирателей, зарегистрированных на территории субъекта Российской Федерации, из расчета от 25 тысяч до 35 тысяч человек на один депутатский мандат, что позволит достигнуть большей универсальности в осуществлении народного представительства и улучшить эффективность работы парламентариев.

8. В большинстве субъектов РФ государственный механизм, в контексте функционирования в соответствии с принципом разделения властей, является недоформированным в связи с отсутствием органов конституционной (уставной) юстиции. Их создание необходимо для ограничения пределов власти законодательных и исполнительных органов, лишения их права самостоятельного толкования конституционного (уставного) законодательства и разрешения споров о компетенции. Следует обратить внимание, что представляющие судебную ветвь мировые судьи фактически выпадают из системы разделения властей, так как не обладают сдерживающими другие органы государственной власти средствами, что для балансировки государственного механизма требует установления порядка наделения их полномочиями непосредственно от населения.

9. В процессе реформирования государственного механизма в субъектах РФ были реализованы различные модели взаимодействия органов местного самоуправления, как тяготевшие к единоличному управлению, так и предусматривавшие сдерживающие и уравновешивающие полномочия. Однако централизация государственного управления ведет к внедрению во всех субъектах РФ в качестве приоритетной и фактически единственной конструкции органов местного самоуправления, которая включает назначение руководителя исполнительного органа по контракту при непосредственном участии представителей органов государственной власти субъектов РФ. Таким образом, в структуре государственного механизма еще больше закрепляется обновленная система местного самоуправления, которая характеризуется дисбалансом в сторону представительной власти и отсутствием эффективной системы сдержек и противовесов, что негативно влияет на самостоятельность и независимость глав местных администраций.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что на основе исторического опыта субъектов РФ автором проведено теоретическое обоснование предпосылок, закономерностей и перспектив развития органов публичной власти, рассмотрена практика их деятельности в процессе перехода государства и права от одного качественного состояния к другому. Полученные выводы и обобщения вносят определенный вклад в развитие истории и теории государства и права. В работе выявлена деформация в государственном механизме, влияющая на возможности оптимального взаимодействия властных органов, и разработаны способы улучшения его эффективности, что пополняет теоретическую базу осуществления процесса государственного строительства.

В диссертации освещены исторические условия развития государственного механизма на уровне субъектов РФ, повлиявшие на усиление положения исполнительной системы в структуре государства при отсутствии адекватного уравновешивания со стороны других ветвей власти, детально рассмотрена и показана степень влияния вертикального государственного управления на формирование конфигурации властных систем в субъектах РФ, обоснована авторская позиция по вопросам дальнейшего развития механизма сдержек и противовесов и повышения его эффективности за счет усиления возможностей законодательных и судебных органов. Сформулированные выводы и предложения могут быть использованы в качестве теоретического обоснования для полноценного построения государственного механизма в субъектах РФ на основе принципа разделения властей.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформированная автором точка зрения по поводу происходящего в переходный период процесса построения государственно-властной системы в субъектах РФ, методические рекомендации по углублению и совершенствованию реформ могут найти практическое применение в деятельности государственных органов при разработке эффективных преобразований государственного механизма, а также при внесении изменений в действующее законодательство в целях оптимизации деятельности органов публичной власти.

Кроме того, научное исследование может быть использовано при подготовке учебно-методических материалов и в качестве одного из источников для углубления специальных знаний и преподавания по курсам «История государства и права», «Теория государства и права», «Проблемы развития отечественной государственности», «Конституционное и муниципальное право России», «Органы государственной власти», «Государственное и муниципальное управление» и др.

Научные положения, предложения, выводы и результаты, полученные в ходе исследования, могут быть применены в повседневной деятельности сотрудников органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, представителей политических партий, а также при осуществлении подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.

Апробация результатов исследования. Полученные результаты и выводы диссертации были обсуждены и одобрены на заседании кафедры «История государства и права» Института права ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет», а также на международных и всероссийских научно-практических конференциях. Предварительные итоги и материалы изучения проблемы были опубликованы в монографии и 26 работах общим объемом более 26 п. л.

Кроме того, положения диссертации применяются в учебном процессе в ФГБОУ ВО «Тольяттинский государственный университет» при преподавании курсов «История отечественного государства и права», «Актуальные проблемы теории государства и права» и «Правовой статус органов государственной власти».

Структура диссертации обусловлена логикой, целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, объединяющих 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

<< | >>
Источник: РУМЯНЦЕВ Павел Александрович. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА В СУБЪЕКТАХ РФ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД 1990-х - ПЕРВОГО ДЕСЯТИЛЕТИЯ 2000-х гг. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме ВВЕДЕНИЕ:

  1. 8.5. Парентеральное введение антикоагулянтов
  2. § 2. Срок и основания введения наблюдения
  3. Последствия введения евро.
  4. § 2. Порядок и основания введения финансового оздоровления
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА.
  7. Порядок перехода к внешнему управлению и его введению
  8. ВВЕДЕНИЕ 3
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Как написать введение?
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. Введение
  14. Введение
  15. Введение
  16. введение
  17. Введение
  18. § 3. Правовые последствия введения наблюдения
  19. Тестирование с введением медикаментов