<<
>>

§ 3. Кадровый состав судей

В предыдущих параграфах главы проведено исследование правовых и иных компонентов статуса судьи, кадровой политики формирования судейского корпуса. Исследование статуса судьи не будет полным без анализа практической реализации основ статуса судьи и кадровой политики государства, то есть без исследования кадрового состава судей и его динамики.

В данном параграфе поставлен ряд задач: проследить динамику развития уровня образования и профессиональной квалификации судей, выявить изменения социального и партийного состава судей, раскрыть проблему текучести кадров.

Юридическая подготовка судей велась по нескольким направлениям: распределение в судебные органы окончивших вузы лиц, обучение на Высших и областных юридических курсах, деятельность специальных краткосрочных юридических курсов и юридических кружков, установление при судах института практикантов. Но, как свидетельствуют документы, процесс подготовки судебных кадров не был результативным по ряду причин. По наряду Наркомтруда в 1925 г. было предложено распределить между губернскими и областными судами 168 человек, окончивших высшие учебные заведения, в действительности в суды было направлено 87 человек из-за нежелания студентов выезжать к месту назначе-

431

ния

Высшие и областные юридические курсы не могли обеспечить подготовку требуемого числа судей. Сопоставим численность судебных кадров и число курсантов. На 1 июля 1925 г. председателей губернских, областных, краевых судов было 53 человека, их заместителей - 104, членов судов - 558, народных судей -

432

2642 . Количество курсантов Высших юридических курсов (годичных) в г. Мо- [414] [415] скве было установлено в 70 человек. Высшие юридические курсы в первом составе окончили 65 человек, из них на судебно-следственных должностях в 1925 г.

ДЛЛ

работали только 24 человека . В 1926 г. НКЮ РСФСР обратился в губернские комитеты ВКП (б) с указанием направлять на Высшие юридические курсы преимущественно председателей судов и их заместителей, имевших партийный стаж не позже 1920 г., стаж работы в судебных органов не менее трех лет и рабочекрестьянское происхождение[416]. Областные юридические курсы (шестимесячные) с установленным общим числом курсантов 1250 человек на 10 областных курсах были созданы в 1925 г. в девяти городах и за полгода выпустили 568 курсантов[417]. Для примера, на Уральские областные курсы (г. Пермь) направлялись по три человека от каждого округа. В 1926 г. курсантов было 84 человека, окончили курсы 74 человека, из них 68 уже находились на судебной работе[418] [419] [420]. За два года (1926 -

437

1927 гг.) подготовку на курсах в Уральской области прошли 154 человека .

Очевидно, количество курсантов являлось недостаточным с учетом численности судей и текучести кадров. Органы судебного управления увидели решение проблемы в организации краткосрочных юридических курсов, создании юридических кружков и введении института практикантов при судах. Как следует из доклада НКЮ РСФСР в ЦК ВКП (б), в 1925 г. в тринадцати губерниях были организованы краткосрочные (трехмесячные) курсы, обслуживавшиеся силами работников губернских (областных судов) и местной прокуратуры, подготовившие до 500 человек; юридические кружки были созданы в 23 губернских судах.

В первом полугодии 1925 г. в двадцати губерниях прошли подготовку более 300 практикан-

438

тов, во втором полугодии в 30 губерниях - 400 человек . В План проведения в жизнь директив партии и правительства по органам юстиции включался пункт о вовлечении судебных работников в заочное юридическое образование[421].

Высокая текучесть кадрового состава судей ставила задачу создания системы ускоренной подготовки судей и их закреплению на должности. НКЮ РСФСР в январе 1929 г. признал необходимым провести меры по переподготовке кадров в связи с расширением подсудности народных судов. На окружные суды возлагалась задача по инструктажу судей путем вынесения частных определений, выводов кассационной практики, докладов, указаний, директивных писем, совещаний[422]. Комиссия НКЮ РСФСР признала, что большой процент обновления кадрового состава не мог не отразиться на качестве работы - молодой, неопытный состав требовал подготовки[423]. Курганский окружной комитет ВКП (б) предписал уполномоченному областного суда принять меры к закреплению кадров судебных работников: «выдвижение товарищей вполне пригодных для этой работы», поднятие квалификации судей путем направления на юридические курсы, обеспечение снабжения судей литературой[424].

Материалы статистической отчетности позволяют установить состав судей по наличию образования (юридического и общего) и его динамику. В 1923 г. в РСФСР 17,6% председателей, заместителей председателей и членов губернских судов, 8,4% народных судей имели высшее юридическое образование[425]. В 1925 г. из 53 председателей губернских, областных, краевых судов высшее юридическое образование имели 5,7%, другое высшее образование - 1,9%, среднее образование - 37,7%, низшее домашнее - 54,7%[426]. Из 2642 народных судей высшее образование имели 3,6%, среднее - 13,6%, низшее - 83,40%[427]. В 1929 г. 75% председателей, заместителей, членов краевых, областных, губернских судов имели низшее образование, 15% - среднее образование, юридические курсы окончил

~446 г-р

каждый десятый . Такой же процент подготовки в виде юридических курсов имели народные судьи.

Как видно из статистических данных, несмотря на усилия руководящих органов, уровень образования судей на протяжении периода нэпа существенно не изменился: у подавляющего большинства судей отсутствовало юридическое образование, имелось лишь низшее общее образование. Очевидно, более высокий уровень юридического образования в 1923 г. по сравнению с последующими годами можно объяснить тем, что в первые годы нэпа в состав судей еще допускались лица с дореволюционным образованием.

Отсутствие юридического образования и профессиональной подготовки судей компенсировалось их рабоче-крестьянским происхождением и революционным правосознанием. Как указывалось в докладе Народного комиссара юстиции Д. И. Курского в ЦК ВКП (б) в 1925 г., большинство народных судей - рабочие и крестьяне, не имеющие специальной подготовки и юридического образования[428] [429]. То же указывалось в отчете НКЮ РСФСР о работе судебно-следственных органов для ЦК ВКП (б) в 1926 г.[430].

Статистические данные позволяют провести анализ социального состава судей и его динамики. В 1925 г. среди председателей губернских, областных, краевых судов рабочие составляли 39,6%, крестьяне - 32,1%, служащие - 28,3%[431]. Среди народных судей рабочих было 33%, крестьян - 53,6%, служащих - 13,4%[432]. Определенная тенденция к увеличению численности рабочих среди народных судей заметна на примере Курганского округа - аграрного региона, где в 1925 г. крестьян в составе народных судей было примерно 10 раз больше, чем рабочих, а в 1928 г. - в 5 раз[433] [434]. В целом по РСФСР существенного изменения в социальном составе не произошло. В 1928 г. среди судей губернских, областных, краевых судов рабочие составляли 46%, крестьяне - 12%, служащие - 42%. Среди народных судей рабочие составляли 33,9%, крестьяне - 25,5%, слу-

452

жащие - 34,5% . Высокий процент служащих в конце нэпа может быть объяснен

тем, что к ним могли быть причислены бывшие рабочие и крестьяне, теперь находившиеся на службе в советских учреждениях.

Представляет интерес анализ социального состава судей по профессиональному и гендерному признакам. Перечень предыдущих профессий судей был разнообразным: хлебороб, рабочий, письмоводитель, маслодел, чернорабочий, плотник и др.[435]. Женщин среди судей было немного, несмотря на периодические указания НКЮ РСФСР привлечь работниц и крестьянок в состав суда. В 1925 г. среди 53 председателей губернских, областных, краевых судов не было ни одной женщины, а среди народных судей женщины составляли 2,2%[436]. К 1929 г. численность женщин в судейском корпусе уже увеличилась - 4,6% среди председателей, их заместителей и членов краевых, областных и губернских судов, 10,3% в составе народных судей[437]. Этот процент НКЮ РСФСР счел недостаточным и предложил довести показатель до 20%[438] [439]. На 1 июля 1929 г. число женщин среди

457

народных судей по РСФСР составило уже 14,6% .

Исследование кадрового состава судей будет неполным без анализа динамики партийной принадлежности судей. Как справедливо указывает А. С. Смыка- лин, при подборе судейских кадров во главу угла ставились опыт революционной борьбы и революционное правосознание, а не юридическое образование и знание

законов . Рост численности коммунистов в судебных органах происходил за счет членов партии, направленных по партийным мобилизациям, и путем приема в партию беспартийных активистов.

В начале 1923 г. в 46 губерниях РСФСР членами коммунистической партии являлись 54% народных судей, 77% членов губернских судов и 100% председателей губернских судов. Через полгода уже 63,3% народных судей в 60 губерниях были членами партии[440] [441]. Рост членов ВКП (б) - РКП (б) в кадровом составе судей в период нэпа продолжался. В 1925 г. среди народных судей было уже 74,4% членов РКП (б), из них с дореволюционным партийным стажем 8,7%; 98,1% председателей губернских, областных, краевых судов являлись коммунистами[442]. Тенденция к увеличению числа коммунистов в судейском корпусе продолжалась и в последующие годы. В 1927 г. членов партии среди народных судей было 84,2%; в 1928 г. - 85,90%[443].

В Уральской области численность коммунистов среди судей была еще выше, чем в целом по РСФСР. Для наглядности сведения о партийном составе по Уральской области и ее округам представлены в таблице (см. Приложение Н).

На 1 января 1926 г. среди членов Уральского областного суда, членов судебно-кассационных сессий, народных судей партийность составила 89%.[444]. Примечательно, что в таких округах, как Свердловский и Челябинский, численность коммунистов среди народных судей составляла 95 - 100%, а в отдаленном Тобольском округе партийных было меньше половины. К 1929 г. численность членов партии в составе судов Уральской области достигла в народных судах - 92,5%, в окружных судах - 98,60%[445].

Стремление обеспечить высокую численность членов Коммунистической партии в составе судей свидетельствует о большом значении, которое придавалось суду как органу советского государства. Руководящими органами подчеркивалось, что наличие в составе судебных работников большого числа членов партии обеспечивало проведение в жизнь директив партии и правительства. На увеличении числа членов партии среди народных судей, возможно, сказалось общее увеличение численности большевистской партии в 1921 - 1929 гг. Высокий процент членов партии среди народных судей можно объяснить и субъективными факторами формирования судейского корпуса. Так, общими критериями отбора судей помимо требований, определенных Положением о судоустройстве РСФСР, являлись уровень образования, рабоче-крестьянское происхождение, принадлежность большевистской партии. Образовательный уровень кадров был низким, и по этому критерию сложно было отобрать кандидатов. Основное население по социальному составу - это крестьяне и рабочие, что уже в значительной степени обеспечивало рабоче-крестьянский состав суда. Очевидно, оставался один существенный критерий отбора кандидатов в судьи - его принадлежность Коммунистической партии. Можно предположить, что сложившийся в период нэпа партийный состав суда был в определенной степени обусловлен отсутствием других критериев для отбора кандидатов на должность судьи.

Источники позволяют выявить масштабы и причины текучести кадров судей. В отчете НКЮ РСФСР о движении личного состава краевого, губернского, областного судов за 1927 г. отмечены причины текучести кадров председателей, заместителей председателей и членов этих судов: перемещение на низовую судебную работу, отстранение от должности по желанию или по болезни, отзыв на партийную и советскую работу, привлечение к ответственности за дискредита-

464

цию, несоответствие должности .

Причинами смещения с должности судебных работников разного уровня в РСФСР в 1929 г. являлись: переход на другую работу (28 %), дискредитация власти (24,7 %), по личному желанию или по болезни (18,8%), несоответствие зани- [446] маемой должности (15,3 %), пьянство (8,5%), другие причины (4,7%)[447]. В Курганском и Шадринском округах Уральской области основной причиной отзыва народных судей в 1926 г. была их непригодность к работе (66,6%)[448].

Документы свидетельствуют о низкой заработной плате как одной из причин текучести кадров судей[449]. По Уральской области, например, заработная плата судей разного уровня в 1926 г. составляла 90-101 рублей, 73-86 рублей[450]. Для сравнения, в промышленности средняя зарплата рабочего в тот же период составляла 52 рубля, служащих учреждений и предприятий - 82 рубля[451].

Масштаб и динамику текучести кадров судей можно проследить по архивным документам. Согласно ведомости о движении судебных работников РСФСР с 1 июля 1924 г. по 1 июля 1925 г. народных судей за год выбыло 1247 человек, прибыло 1509 человек, при численности на 1 июля 1925 г. 2709 человек[452]. Таким образом, за год сменилось более половины состава. Сходной была ситуация в областных и губернских судах: при общей численности председателей губернских и

471

областных судов 55 человек, за год выбыло 24 человека, прибыло 24 человека[453] [454]. По Уральской области в 1927 г. также отмечалась «чрезмерная текучесть (42%)

472

личного состава судебно-следственных работников» .

Большая текучесть кадров была вызвана не только периодически проводимыми «чистками», но и причинами неполитического характера: нежеланием работать из-за невысокой заработной платы, неспособностью выполнять работу вследствие низкой квалификации, снятием с должности за пьянство и правонарушения, переводом на другую работу.

Сменяемость судей и текучесть кадрового состава обусловили небольшой стаж судебной работы судей. В народных судах в 1925 г. было 20%, а 1928 г. 18% судей со стажем менее 1 года. В губернских, областных, краевых, окружных судах со стажем менее 1 года в 1925 г. было 4%, в 1928 г. - 5% судей. Народные судьи со стажем более 5 лет в 1925 г. составляли 15%, в 1928 г. - 19%. В губернских, областных, краевых, окружных судах стаж более 5 лет имели в 1925 г. 40%,

473

а в 1928 г. - 54,9% судей . Таким образом, процент судей со стажем судебной более 5 лет был гораздо выше в губернских (областных) судах, чем в народных. В целом, в составе судей произошло незначительное увеличение длительности стажа судебной работы.

Обобщив данные источников, можно представить портрет народного судьи 1928 г. Это - молодой по возрасту человек (средний возраст 30 лет), мужчина (90%), член Коммунистической партии (86%), по социальному положению крестьянин или рабочий (60%), с низшим образованием (83%), без юридического образования (90%), со стажем работы в должности судьи до 5 лет (80%).

Проведенный анализ позволяет выявить динамику кадрового состава судей: существенный рост численности членов ВКП (б) - РКП (б) среди судей; рабочекрестьянский состав судей с тенденцией к увеличению числа рабочих; появление судей с юридической подготовкой в виде обучения на Высших, областных и краткосрочных юридических курсов; включение в состав суда женщин; незначительное увеличение длительности стажа судебной работы.

Таким образом, проведя исследование статуса судьи, кадровой политики формирования судейского корпуса и динамики кадрового состава судей следует сделать ряд выводов.

Статус судьи в РСФСР в период нэпа включал в себя правовые и неправовые компоненты. Правовое значение имели гражданство, возрастной ценз, социальное положение, стаж ответственной политической работы или работы в органах советской юстиции, отсутствие судимости, уголовная и дисциплинарная ответственность судьи, гарантии неприкосновенности судьи. Требования к уровню

473 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 68. Д. 560. Л. 43; Бюллетень НКЮ № 11 от 01.02 1929 г. Личный состав ... Л. 45.

образования и профессионализма судей законодательно не закреплялись, вместе с тем в 1922 - 1929 гг. была организована система подготовки судебных кадров от Институтов советского права до юридических кружков в уездах (округах). Имела существенное значение законодательно не закрепленная принадлежность судьи к РКП (б) - ВКП (б). Переменным составом суда являлись народные заседатели, для которых законодательно закреплялись нормы представительства по социально-классовому положению и требование политической подготовленности.

Формирование кадрового состава судей основывалось на принципах выборности и сменяемости судей, отсутствии принципа независимости судей. Несмотря на то, что механизм формирования кадрового состава судей эволюционировал от прямых выборов к избранию исполкомами Советов, сам принцип избираемости представляется положительным опытом советской судебной системы. При установлении принципа сменяемости судей для них были установлены гарантии - возможность переизбрания, запрет смещения иначе как по суду или в порядке дисциплинарной ответственности. В отсутствие принципа независимости судебной власти судьи ограждались от зависимости со стороны местных властей, для чего Положением о судоустройстве 1922 г. вводилось избрание народных судей не низовыми исполкомами, а губернскими. Действовали неправовые механизмы формирования судейского корпуса: избрание и отзыв судей по согласованию с партийными комитетами, требование партийной принадлежности судей.

Кадровая политика формирования судейского корпуса осуществлялась партийными комитетами, исполнительными комитетами Советов, органами судебного управления. Часто повторявшиеся руководящие указания свидетельствуют, как о стремлении повысить профессионализм судей, так и о том, что недостатки, связанные с текучестью кадров судей и их слабой профессиональной подготовкой, в период нэпа так не были преодолены. Можно представить портрет народного судьи: молодой мужчина рабоче-крестьянского происхождения, член большевистской партии, имевший низшее общее образование и небольшой стаж работы в должности судьи; судьи губернских (областных) судов отличались более длительным стажем работы.

<< | >>
Источник: Филонова Олина Игоревна. МОДЕРНИЗАЦИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РСФСР В ПЕРИОД НЭПА. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016. 2016

Еще по теме § 3. Кадровый состав судей:

  1. § 2. Кадровая политика формирования состава судей
  2. Статья 12. Независимость судей
  3. Статья 9. Число третейских судей
  4. 5.4. Взаимосвязь кадровой и социальной политики
  5. Гарантии независимости судей арбитражных судов
  6. § 2. Права, обязанности и ответственность мировых судей[262]
  7. Отводы судей
  8. Повышение квалификации и переподготовка кадров
  9. Кадровая корпоративная политика и роль трудового договора
  10. 2. Принцип независимости судей арбитражных судов и подчинения их только закону (ст. 5 АПК РФ).