ИЗМЕНЕНИЯ В ГОСУДАРСТВЕННОМ СТРОЕ И ПРАВЕ В ФЕВРАЛЕ-ОКТЯБРЕ 1917 г.

Высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом власти теперь являлось Временное правительство, призванное осуществлять управление страной до созыва Учредительного собрания. Правительство сконцентрировало в своих руках полномочия, которые ранее принадлежали императору, Государственному совету, Государственной думе и Совету министров.

Прежде всего были отменены Основные государственные законы в редакции от 23 апреля 1906 г., но при этом сохранили свою силу другие важные ранее действовавшие источники права: «Свод законов Российской империи», Уголовное уложение 1903 г., судебные уставы 1864 г., «Табель о рангах» и др.

Временное правительство немедленно ликвидировало наиболее старорежимные элементы государственного аппарата. Функции упраздненных органов передавались вновь создаваемым ведомствам. Например, вместо Департамента полиции Временное правительство организовало в системе Министерства внутренних дел Главное управление по делам милиции. Появились новые министерства, осуществлявшие управление в сфере трудовых отношений и социального обеспечения. Были созданы специальные органы, которые занимались планированием развития экономики и регулированием хозяйственной жизни страны. Для подготовки земельной реформы учреждались Главный земельный комитет и местные земельные комитеты.

Администрацию на местах возглавили комиссары Временного правительства. Значительно расширялись объем полномочий и компетенция земских и городских органов самоуправления, стал более демократичным порядок их формирования. Общее руководство всей системой земских учреждений возлагалось на Всероссийский земский союз, а городских органов самоуправления — на Совет дум.

После революции сохранялись основные подразделения старой судебной системы: судебные палаты, окружные суды, мировые судьи. Вместе с тем были проведены некоторые мероприятия по демократизации судов. В первую очередь эти изменения затронули деятельность мировых судей.

Временное правительство образовало Особое совещание по подготовке закона о выборах в Учредительное собрание. Разработанный совещанием закон впервые в истории России предусмотрел организацию выборов на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права.

Корниловский мятеж в августе 1917 г. спровоцировал длительный правительственный кризис. В Петрограде было созвано Демократическое совещание (14—22 сентября). Совещание избрало постоянно действующий Временный совет республики («Предпарламент»), который должен был осуществлять контроль за деятельностью Временного правительства до избрания Учредительного собрания.

Временное правительство издавало акты высшей юридической силы, которые подлежали опубликованию в новом официальном издании — «Вестнике Временного правительства». Для разработки и редактирования законопроектов, проведения юридической экспертизы различных ведомственных актов правительство сформировало Юридическое совещание. Специальная «Особая комиссия» Юридического совещания приступила к составлению проекта конституции, закреплявшего республиканский строй. Проект конституции предполагалось вынести на рассмотрение и утверждение Учредительного собрания.

Значительно расширялись права и свободы граждан. В частности, впервые предоставлялась вся полнота гражданских и политических прав солдатам, что имело не только положительные, но и отрицательные последствия (упала боеспособность русской армии). Добиваясь гражданского полноправия, правительство, вместе с тем, сохранило сословное деление в обществе и связанные с этим привилегии.

Расширялись возможности создания обществ как для коммерческой деятельности, так и для различных видов общественной деятельности. Их регистрацией занимались специальные отделы окружных судов. Это существенно ограничило возможности для проявления бюрократического произвола.

Гарантируя личную неприкосновенность граждан, правительство издало постановление « О лицах, арестованных во внесудебном порядке», запретив аресты без суда и ограничив число областей, объявленных на военном положении. 12 марта 1917 г. отменялась смертная казнь с заменой ее срочной или пожизненной каторгой.

После июльского политического кризиса, спровоцированного военными неудачами и вооруженным выступлением большевиков в Петрограде, политика правительства становится более жесткой и репрессивной. Возобновилось применение смертной казни на фронте за государственные и воинские преступления. Устанавливалась суровая уголовная ответственность в виде ссылки на каторгу за такие составы преступления, как антиправительственная агитация, призывы к дезорганизации деятельности правительственных учреждений, насильственное посягательство на изменение существующего строя. Такими непопулярными мерами правительство пыталось предотвратить дальнейшее нарастание революционной анархии.

49.