<<
>>

§ 1. Иран

Исламская Республика Иран (ИРИ) – государство в Юго-Западной Азии. Территория – 1,65 млн. кв. км. Столица – г. Тегеран. Население – 65 млн. чел., в основном персы, живут также азербайджанцы. Официальный язык – персидский (фарси).

Государственная религия – ислам шиитского толка.

Вплоть до начала XX в. политическое устройство Ирана сохраняло черты средневекового феодального государства. Формой правления была абсолютная монархия, имеющая теократический характер, обусловленный сильным влиянием ислама. Основу судопроизводства составляло мусульманское право, источниками которого были Коран и Сунна. Главными пороками государственного аппарата были взяточничество, коррупция, незаконные конфискации, произвол и бесчинства.

К середине XIX в. назрели предпосылки для проведения реформ, которые провел премьер-министр при шахе Насер эд-Дине Мирза Таги-хан. Основной задачей его реформ было оздоровление финансовой системы и централизация государственного управления путем полного подчинения шаху местных правителей. Он также сократил число высших чиновников и повел борьбу с злоупотреблениями губернаторов и казнокрадством, ввел изменения в налоговой системе.[28]

Из наиболее прогрессивных мероприятий Мирзы Таги-хана была попытка установления в Иране гарантий безопасности личности и собственности. Управление было основано исключительно на законе. Велась борьба со взяточничеством. Он внес изменения и в судебную систему, ограничив компетенцию шариатских судов. Судебные дела иноверцев не рассматривались в шариатских судах, а направлялись сразу в светские, специально для этого учрежденные. Были запрещены пытки обвиняемых, установлено, что мера наказания должна соответствовать составу преступления.[29]

Придворным кругам, оказывавшим большое влияние на шаха и, в первую очередь, духовенству реформы не понравились, и в 1851 г. они были свернуты, а Мирза Таги-хан сначала выслан, а потом казнен.

В 1905-1911 гг. в Иране была совершена буржуазная революция, участники которой выступили с требованиями национальной независимости, ограничения шахской власти и ликвидации произвола помещиков, введения конституции и созыва меджлиса. 1 июля 1906 г. шах Моззаффар эд Дин издал фирман о создании меджлиса (парламента), который состоял из помещиков, представителей духовенства и купечества, чиновников.[30] Меджлис первого созыва принял конституцию, установившую в Иране новую форму государственного правления – конституционную монархию.[31]

Первая часть конституции – Основной закон включала 51 статью, которые определяли обязанности, права и полномочия меджлиса. В октябре 1907 г. меджлис утвердил «Дополнение к основному закону»[32], являющееся наиболее важной частью иранской конституции. «Дополнение» содержало 10 разделов: общие постановления, права иранского народа, государственная власть, права членов двух палат, права иранского шаха, министры, судебная власть, провинциальные и областные энджомены (советы), финансы, армия.

Роль и влияние шиитского духовенства в стране нашли свое отражение в Дополнении: ислам шиитского толка провозглашался официальной религией Ирана.

Все принимаемые меджлисом законы не должны были противоречить исламу. Комитет при меджлисе, состоящий из высших представителей иранского духовенства, согласно ст.2, получил право накладывать запрет на законы, если они, по его мнению, не соответствуют принципам ислама.

В «Дополнении» официально провозглашалось равенство всех иранских подданных перед законом, их неприкосновенность, охрана частной собственности, свобода печати, обществ и собраний, если они не направлены против правительства, «не вносят религиозной или государственной смуты и не нарушают общественного порядка».[33]

По форме правления Иран в этот период являлся конституционной монархией. Во главе государства стоял шах (шахиншах), имеющий широкие полномочия. Иранский парламент состоял из двух палат: верхней – Национального собрания (сената) и нижней – Национального консультативного собрания (меджлиса). Исполнительная власть в Иране осуществлялась кабинетом министров и государственными чиновниками под верховным руководством шаха. Конституция устанавливала, что законы и постановления приводятся в исполнение министрами и государственными чиновниками именем шаха.

Система местных органов власти и управления Ирана строилась в соответствии с административно-территориальным делением страны. Иран делился на 10 провинций (астанов), которые в свою очередь состояли из 57 губерний (шехрестанов). Губернии делились на 290 уездов (бахшей), а уезды – на сотни волостей (дехастанов), куда входили иранские деревни и небольшие населенные пункты. Власть в провинциях, губерниях, районах, волостях и деревнях осуществлялась местными государственными органами, которые подчинялись центральному правительству. Во главе провинций стояли генерал-губернаторы (астандары), губерний – губернаторы (фермандары), уездов – уездные начальники (бахшидары), во главе волостей и деревень – волостные начальники и деревенские старосты. Руководители местных органов власти вплоть до волостных начальников назначались правительством по представлению МВД, с одобрения шаха. При губернаторах существовали административные советы, члены которых назначались министром внутренних дел с одобрения правительства Ирана из числа наиболее известных в провинции купцов, помещиков, общественных деятелей. В городах функционировали муниципалитеты.[34]

В отличие от Европы дореволюционное монархическое управление Ирана не знало системы государственного судоустройства. Официально, верховная судебная власть принадлежала шаху. Продавая посты местных правителей, шах делегировал откупщику, провинциальному губернатору всю полноту своей власти на местах. Обычно правосудие оказывалось на стороне наиболее щедрого из тяжущихся. При рассмотрении уголовных дел все преступления, за исключением тех, которые направлены непосредственно против государства, рассматривались как частное дело. Губернатор склонял потерпевшего к примирению. И тем сильнее было влияние губернатора, чем беднее потерпевший.[35] В случае отказа сторон примириться, виновный выдавался потерпевшему для наказания по принципу талиона. При убийствах полагалась кровная месть или выкуп. Если «деньги за кровь не принимались, убийца часто выдавался родственникам жертвы для совершения над ним казни. В таких случаях детей убитого поощряли заколоть убийцу и полить себя его кровью».[36] При этом отсутствие умысла или состояние необходимой обороны не могли играть существенной роли для облегчения налагаемого наказания.

Тяжущиеся за разрешением своего спора могли обратиться непосредственно в духовный суд. Правом судить пользовался любой ученый перс, знающий мусульманское право. Чем выше духовный сан подобного судьи, тем авторитетнее его решение. Решение духовного суда должно было быть основано на норме шариатского права. Духовные суды не имели в своем распоряжении исполнительного органа, их решение приводилось в исполнение обязанной стороной в силу общественного давления.

Иранское духовенство ведало всеми делами гражданского и уголовного характера до 20-х гг. XX в. Светских кодексов гражданского и уголовного права не было. Все судопроизводство было построено на основе шариата. Шариатские суды при вынесении решений считались с мнениями губернаторов и других чиновников. Эти чиновники при осуществлении правосудия чинили произвол в отношении жителей, брали взятки, использовали угрозы и давление. Революция 1905-1911 гг. поставила вопрос о формировании светского законодательства. В 1910 г. были приняты первые светские кодексы: «Временный устав судопроизводства», «Устав о судопроизводстве», «Устав торгового судопроизводства», воспринявшие многое из французского законодательства.[37] В 1910 г. учреждаются суды, которым надлежало руководствоваться вновь изданными кодексами. Но отсутствие кадров подготовленных судей и поручение отправления правосудия судьям из мулл препятствовали упрочению светского судопроизводства в Персии. Муллы применяли по-старому нормы адата и шариата.

В начале 20-х гг. правительство приступило к осуществлению судебной реформы. Реформа должна была соответствовать принципу разделения властей. В 1922 г. были приняты «Устав судопроизводства», «Временные правила судопроизводства», «Законы об актах гражданского состояния». 12 декабря 1925 г. меджлис утвердил Общую часть Уголовного кодекса Ирана. Окончательно же кодекс был утвержден в 1926-1927 гг. Большинство норм этого кодекса заимствовано из Уголовного кодекса Франции 1810 г.[38] В 1931 г. меджлис одобрил закон о наказаниях, в 1934 – закон об осуждениях и наказаниях и об образовании Кассационного суда. В 1928 г. был разработан первый том гражданского законодательства, в 1934-1935 гг. – второй и третий. «Устав гражданского судопроизводства» был одобрен меджлисом в 1939 г.

После реформы судебная система в Иране представляла собой следующее: суды делились на общие и специальные. Общие суды разбирали все дела (гражданские и уголовные) за исключением тех, которые изымались у них на основе специальных распоряжений. Специальные суды занимались разбором только тех дел, которые определены законом. Для занятия судебных должностей будущий судья должен, согласно закону, быть иранским подданным, исповедовать ислам шиитского толка, быть не моложе 30 лет, иметь диплом об окончании курса юридических наук.

Общие суды делились на 4 категории: мировые (сольхие), губернские (бедает), провинциальные апелляционные суды (истинаф) и Верховный кассационный суд. Мировой суд – самая низшая ячейка судебной системы. Они существовали в небольших населенных пунктах. Состояли из 1 судьи. Из уголовных дел мировые суды рассматривали дела о незначительных проступках, за которые полагалось наказание не более 2 месяцев тюрьмы или штраф не свыше 200 риалов. Задача мировых судей заключалась главным образом в том, чтобы добиться примирения сторон. Губернский суд действовал на территории губернии. Он также состоял из одного судьи, но в зависимости от численности населения в губернии, мог иметь несколько отделений, каждое из которых имело своего судью. Губернские суды рассматривали основную часть уголовных дел и могли накладывать следующие наказания: лишение некоторых прав, принудительное поселение и запрещение местожительства в определенных пунктах, штраф, тюремное заключение. Также губернские суды были уполномочены проверять решения и постановления мировых судей. Апелляционные суды действовали на территории провинций. Рассматривали апелляционные жалобы на не вступившие в законную силу решения мировых судей или губернских судов. Апелляционный суд состоял из председателя и 2 советников. Если имелось несколько камер, то председатель первой камеры являлся председателем суда. Первая камера являлась судом ассизов – судом присяжных, который рассматривал дела о таких преступлениях как убийство, грабеж с применением оружия, подделка важных документов или покушение на независимость страны. Суды ассизов могли приговаривать к лишению гражданских прав, ссылке, тюремному заключению, каторге и смертной казни. Суд ассизов состоял из 8 членов, 5 из которых могли приговаривать к высшей мере наказания – смертной казни или пожизненному заключению с принудительными работами. Остальные 3 члена имели право решающего голоса во всех других случаях.

Верховный кассационный суд являлся высшим судебным органом Ирана. Он делился на 7 отделов по гражданским и уголовным делам. Каждый отдел состоял из председателя и 3 советников. Председатель первого отдела был и председателем Верховного кассационного суда. Этот суд занимался проверкой соответствия законам вступивших в законную силу решений нижестоящих судов. В качестве первой инстанции он мог рассматривать дела о преступлениях высших должностных лиц Ирана.

К числу специальных судов Ирана относились шариатские суды, административные суды (для государственных чиновников), дисциплинарные – для работников министерства юстиции, военные трибуналы, трибуналы полиции, суды военного времени и др.

Как при общих, так и при специальных судах существовал институт прокуратуры с целью поддержания государственного обвинения, расследовании дел о нарушении общественного порядка и общественный устоев.

Охрана безопасности и общественного порядка страны была возложена на иранскую жандармерию и регулярную полицию. Согласно закону, жандармерия занималась охраной внутренней безопасности страны в целом. Жандармерия подчинялась МВД, а часть ее в 1949 г. была передана в ведение военного министерства и входила в состав регулярной армии. Жандармерия при МВД занималась исполнением судебных решений.

Назначение иранской полиции состояло в охране общественного порядка, предупреждении преступлений и всякого рода происшествий в губерниях, городах и иных наиболее важных населенных пунктах. Полиция подчинялась МВД. Согласно инструкциям, полицейские должны были хотя бы в самой минимальной степени ознакомиться с основами уголовного права, в связи с чем и были созданы первые училища для полицейских. Полиция выполняла все приказы чиновников юстиции, преследовала нарушителей закона и преступников, содействовала в обнаружении, раскрытии и расследовании преступлений. В крупных городах существовали специальные полицейские участки или полицейские комиссариаты. Местные полицейские посты находились под руководством начальника полицейского комиссариата. Была также и тайная полиция, опирающаяся на сеть осведомителей.[39]

Согласно закону от 10 августа 1907 г. «О порядке организации управления провинциями и областями и о деятельности губернаторов», в провинциях и областях создавались специальные учреждения по охране безопасности на дорогах. Служащие этих учреждений назначались министром внутренних дел и подчинялись ему и губернатору. В их обязанности входило: организация на опасных участках дороги специальных постов, охрана безопасности дорожного движения на этих участках, обеспечение регулярного движения на дорогах, защита караванов от нападения разбойников. В районах, где отсутствовала регулярная полиция, служба дорожной безопасности должна была ее заменять. В условиях Ирана того времени, когда торговые караваны и частные лица довольно часто подвергались нападениям, ввиду того, что дороги находились за пределами населенных пунктов и какая-либо власть на них отсутствовала, учреждение службы дорожной безопасности было насущно необходимым.[40]

В 70-80-х гг. XX в. в ряде афро-азиатских стран (Ливии, Пакистане, Мавритании, Судане и др.) в связи с активизацией ислама на мировой политической арене наметилась тенденция к возрождению принципов и норм мусульманского права, в том числе и уголовного. И особенно широко процесс исламизации протекал в Иране после антишахской революции. Иран был провозглашен Исламской республикой 1 апреля 1979 г. после проведения референдума. В декабре 1979 г. была принята Конституция Исламской республики Иран, которая полностью соответствовала концепции “исламского образа правления” и предоставляла улемам неограниченные возможности в управлении государством.[41] Шиитские улемы за короткий период времени смогли захватить верховную политическую власть в стране. Аятолла Хомейни – руководитель и главный идеолог революции, глава иранского духовенства, неоднократно высказывался о том, что только шиитское духовенство «в соответствии с указаниями Аллаха, Кораном и шариатом» должно «воплотить в жизнь божественное предписание» и во главе с имамом управлять шиитской общиной (уммой), поскольку остальные люди несовершенны, отступают от исполнения исламских законов. Сама же светская власть, по мнению Хомейни, является «богопротивным делом».[42]

Пропагандируя идею создания «исламского правления» во главе с шиитским имамом, аятолла Хомейни и его сторонники призывали к свержению «тагутов» (дьяволов), то есть антиисламской власти и созданию исламской республики в Иране. Сущность исламского государства Хомейни видел во власти божьих законов над народом, а наилучший принцип конституции во власти духовенства.[43] Конституция провозгласила и ряд демократических прав и свобод человека, но их обеспечение было неразрывно связано с нормами ислама. Касалось это и международно-признанных прав. В комитете ООН по правам человека представитель Ирана заявил, что в случае расхождения положений Пакта и учения ислама, предпочтение отдается последнему.[44] Сразу после прихода к власти шиитских улемов началось уничтожение политических противников под прикрытием того, что все они являются государственными преступниками. Революционный террор осуществлялся членами «исламских революционных трибуналов», которые никому не подчинялись и никому не давали отчета в своих действиях. Такое положение открывало путь беззаконию и произволу, нарушению прав подследственных – вплоть до казни людей, чья вина доказана не была. По оценкам западных источников в первые 5 лет исламского режима было казнено от 8 до 12 тысяч человек, заключено в тюрьмы более 100 тысяч человек. Массовые казни при этом рассматривались как «справедливые меры с точки зрения ислама».[45]

До революции в стране отдавалось предпочтение нормам европеизированного уголовного права, тогда как сразу после революции новые судебные органы стали широко использовать нормы мусульманского права шиитского толка. Конституция Исламской Республики Иран 1979 г. провозгласила, что все уголовные законы должны соответствовать принципам ислама (ст.4) и при установлении ответственности за уголовные преступления следует применять только нормы шариата (ст.156). В апреле 1981 г. в силу вступил уголовный закон, предусматривающий в соответствии в мусульманским правом шиитского толка джафаритского мазхаба систему жестоких наказаний за вероотступничество, убийство, телесные повреждения, воровство, прелюбодеяние, употребление спиртных напитков. За применение старых светских законов устанавливалась уголовная ответственность.[46] К смертной казни приговариваются за убийство, государственные преступления, коррупцию, преступления против религии, половые преступления. Воровство наказывается отсечением рук и пальцев. Так, например, по данным газеты “Кейхан” в 1983 году в тюрьме “Каср” была опробована машина для отсечения пальцев, также сообщалось об изобретении электрической машины для отсечения рук.[47]

Судебные процессы в Иране, как правило проходят при закрытых дверях с сокращенной процедурой, без защитников и права на апелляцию. Широко применяются пытки: лишение сна, вырывание языка, нанесение увечий мучительным способом, пытки членов семей на глазах заключенных, казни в присутствии родственников. В соответствии с религиозным декретом Хомейни, арестованные и заключенные в тюрьму женщины, автоматически относятся к разряду “военной добычи” и поступают в полное распоряжение своих палачей. Показания, полученные в результате пытки считаются одним из видов доказательств, а сами пытки и жестокие наказания – методами борьбы с преступностью и профилактики правонарушений. Мусульманское духовенство считает, что если казни и телесные наказания осуществляются в соответствии с исламом, то они не могут рассматриваться как пытки.[48] Иранские власти широко используют институт шехидата – жертвенности во имя священной защиты ислама. Проповедь жертвенности означает пренебрежительное отношение к жизни подданных со стороны шиитского руководства.

Революция в Иране поставила вопрос о создании системы органов государственной власти, которая бы сменила государственный аппарат шахского режима. Теоретическая модель формы государства была разработана Хомейни, исходя из шиитской государственно-правовой концепции. Согласно этой концепции власть в мусульманском государстве должна принадлежать алидам – потомкам халифа Али, единственного халифа – родственника Мухаммада. По мнению шиитов истинных имамов было одиннадцать. Теория Хомейни связана с появлением Махди (мессии) – двенадцатого имама, который является абсолютным владыкой над всеми мусульманами. Махди “единолично устанавливает законы, назначает исполнительные и судебные органы, руководит армией, организует финансы. Он приводит в действие весь механизм власти…”[49] До появления Махди шиитской общине необходима особая форма правления, которой, по мнению Хомейни, является исламская республика. Он дает такое определение республики: “Республика в современном понимании – это демократический строй, во главе которого стоит не монарх, а суверенитетом обладает весь народ, выражающий всеобщую волю избрать государственные органы и вручить им власть”.[50] Таким образом, Хомейни вступает в противоречие с главным догматом шиизма – наследственном характере власти потомков Али. Оправданием этого противоречия служит положение о временном характере такой власти до прихода Махди.

Хомейни выделяет три группы, составляющие органы власти в исламской республике: 1) группа принятия решений, основанных на шариате; 2) совещательная группа; 3) исполнительная группа. Группа принятия решений - орган законодательной власти, состоящий из муджтахидов. Решения выносятся в виде фетв, принимаемых единогласно. Совещательная группа – представительный орган, аналог парламента. Основываясь на фетвах Группы принятия решений, выносит различные подзаконные акты и передает их Исполнительной группе. Исполнительная группа – коллегия министров, в обязанности которой входит исполнение программ высших органов власти. Связь между высшими органами власти осуществляет Президент. Особое значение имеет пост Руководителя ИРИ. Именно этот пост занимал Хомейни. Фактически власть Руководителя неограничена, он определяет основные направления дальнейшего развития государства, но преобладающая сфера его действия – это религия и идеология.

Органы правосудия Хомейни не выделяет в отдельную группу, так как в мусульманском государстве отправление правосудия возложено на духовенство. Все сотрудники органов правосудия обязательно должны быть муджтахидами или факихами, включая высшие полицейские чины.[51]

Разработанная Хомейни структура органов власти предполагает установление теократического образа правления, при котором светская и духовная власть нераздельны. Вся законодательная и судебная власть сосредоточена в руках духовенства. Форма парламентской республики лишается своего содержания, так как избираемый народом парламент не наделяется властью, а является совещательным органом, выполняющим распоряжения Группы принятия решений.

Система правосудия, созданная по европейскому образцу еще после революции 1905-1911 гг., в период с 1982 по 1983 гг. подерглась коренной исламизации. Создавались новые шариатские суды, специальные органы судебной полиции с целью “подготовки предпосылок для господства положений Аллаха в системе правосудия ИРИ”.[52] Верховным судебным органом в Иране является Высший судебный совет. В его состав входят Президент Верховного Кассационного суда, Генеральный прокурор Республики, трое судей – специалистов исламской теологии и канонического права. Они избираются на 5 лет и могут быть перизбраны. Высший судебный совет действует через свои комитеты, советы, комиссии, контролирует все государственые органы. На Высший судебный совет возложена также ответственность за борьбу с контрабандой и наркоманией. Важное место в системе иранского правосудия занимают Верховный суд, Суд административной справедливости, военный трибунал, органы прокуратуры. Для контроля над деятельностью всей судебной системы учреждена Главная инспекция страны. Для борьбы с наиболее опасными, с точки зрения иранских законодателей, преступлениями созданы чрезвычайные органы. Таким органом является Революционный трибунал по борьбе с наркоманией, который выносит около 140-190 смертных приговоров в год, используя процесс с сокращенной процедурой судебного расследования. По инициативе Высшего судебного совета в начале 80-х гг. были созданы специальные лагеря “для лечения и перевоспитания наркоманов”. С лета 1984 г. в некоторых городах Ирана стали создаваться “штабы по борьбе с безнравственностью и за сохранение всеобщей нравственности”. Во главе их стоят исламские прокуроры. Главная обязанность – контроль за соблюдением исламских норм подданными.[53]

В настоящее время Иран – унитарное государство. В административном отношении делится на 25 провинций. По форме правления Иран – республика, однако сильное влияние шиитских политических концепций придает форме правления в Иране большую специфику. Действует Конституция, утвержденная на референдуме 1979 г. Политический режим – авторитарный. Современная правовая система Ирана носит смешанный характер, в ней тесно переплетаются элементы мусульманской и романо-германской правовых систем с преобладанием мусульманского права. Основным источником права в Иране считается закон. Но согласно ст. 4 Конституции все гражданские, уголовные, финансовые, экономические, административные, культурные, военные, политические и другие законы и установления должны быть основаны на исламских нормах. Заключение по поводу соответствия законов исламским

нормам выносится факихами – исламскими правоведами – Совета по охране Конституции и исламских норм.

Почему же, несмотря на довольно долгий период светского правления, иранское духовенство смогло сохранить среди мусульман Ирана авторитет больший, нежели суннитское духовенство в других мусульманских странах Востока. Причины следующие. Во-первых, шиизм долгое время был признан государственной религией в Иране, а шиитское духовенство обладало монопольным правом в сфере юриспруденции, образования, суда и нравственности с XVI до начала XX в. Во-вторых, причиной исключительного авторитета шиитского духовенства являются особенности догматики шиизма, которая способствовала на протяжении веков укреплению положения шиитских духовных лиц. Согласно шиитской теории в форме толка “12 имамов”, верховное – светское и духовное – руководство общиной после смерти пророка должны осуществлять только его потомки, происходящие от имама Али и его сыновей – Хасана и Хусейна, алиды. Следовательно право на верховную власть в мусульманском государстве должно быть наследственным, а не выборным. Важное место в шиизме занимает догмат о двенадцатом “скрытом” имаме, мессии, который является духовным руководителем общины. Он должен вернуться к людям после конца света, а пока он “скрыт” волю его осуществляют доверенные лица. На положении этих “доверенных лиц” и находится шиитское духовнство. В-третьих, шиитское духовенство наделено большими правами еще и потому, что согласно шиитской политико-правовой доктрине, обладает правом свободного иджтихада, в то время как для суннитских теологов и правоведов иджтихад доступен лишь в рамках четырех незыблемых мазхабов.[54]

<< | >>
Источник: Старостина С.А. История мусульманского государства и права.2002. – 106 с.. 2002

Еще по теме § 1. Иран:

  1. Сасанидский Иран
  2. ИРАН B Ѵ—ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ VII B
  3. Глава 5 Позднесредневековый Иран
  4. ИРАН K НАЧАЛУ XVI в.
  5. ИРАН ПОЛОЖЕНИЕ B ИРАНЕ K КОНЦУ XIX BEKA
  6. Глава 10 Шиитский Иран в XIX–XX вв.
  7. Иран в борьбе за национальную независимость
  8. Глава 6 Турция, Иран, Афганистан
  9. СРЕДНЯЯ АЗИЯ И ВОСТОЧНЫЙ ИРАН B VI В. ДО н. э.
  10. ИРАН И АРАВИЯ K НАЧАЛУ VII B
  11. Иран под знаком исламской революции
  12. ИРАН BO ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVH И B XVIH в.