§ 2. Права собственности как «правила игры» в хозяйственных системах

В современной экономической теории получило разви­тие целое направление экономического анализа, именуе­мое неоинституционализмом. Одной из наиболее извест­ных теорий этого направления является экономическая теория прав собственности.

У истоков теории прав собственности стояли два изве­стных американских экономиста — Р.Коуз, лауреат Нобе­левской премии 1991 г., почетный профессор Чикагского университета и А.Алчиан, профессор Лос-Анджелесского университета. В дальнейшем в разработке и использовании этой теории принимали активное участие Й.Барцель, Г.Де-меец, Д.Норт, Р.Познер и др.

Своеобразие подхода авторов этой, по их словам, «уни­версальной мета-теории» к трактовке собственности и ее использованию в качестве методологической и общетеоре­тической основы экономического анализа состоит в следу­ющем.

Во-первых, в своих исследованиях они оперируют не

70

привычным для нас понятием «собственность», а исполь­зуют термин «право собственности». Не ресурс сам по себе является собственностью, а «пучок или доля прав по ис­пользованию ресурса — вот что составляет собственность» (Demsetz H. Toward a theory of property rights — «American Economic Review». 1967,v 57, № 2).

Полный «пучок прав» состоит из следующих 11 элемен­тов:

1. Право владения, т.е. право исключительного физиче­ского контроля над благами;

2. Право использования, т.е. право применения полез­ных свойств благ для себя;

3. Право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;

4. Право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;

5. Право суверена, т.е. право на отчуждение, потребле­ние, изменение или уничтожение блага;

6. Право на безопасность, т.е. право на защиту от экс­проприации благ и от вреда со стороны внешней среды;

7. Право на передачу благ в наследство;

8. Право на бессрочность обладания благом;

9. Запрет на использование способом, наносящим вред внешней среде;

10. Право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;

11. Право на остаточный характер, т.е. право на сущест­вование процедур и институтов, обеспечивающих восста­новление нарушенных правомочий.

Права собственности понимаются как санкционирован­ные обществом (законами государства, административными распоряжениями, традициями, обычаями и т.д.) поведенче­ские отношения между людьми, которые возникают в связи с существованием благ и касаются их использования. Эти отношения представляют нормы поведения по поводу благ, которые любое лицо должно соблюдать в своих взаимодей­ствиях с другими людьми или же нести издержки из-за их несоблюдения. Иначе говоря, права собственности есть не что иное, как определенные «правила игры», принятые в обществе. «Права собственности — это права контролиро-

71

вать использование определенных ресурсов и распределять возникающие при этом затраты и выгоды. Именно права собственности — или то, что, по мнению людей, является соответствующими правилами игры, — определяют, каким именно образом в обществе осуществляются процессы предложения и спроса» (П.Хейне. Экономический образ мышления. С. 325).

Вторая отличительная черта теории права собственности заключается в том, что феномен собственности выводится в ней из проблемы относительной редкости, или ограни­ченности ресурсов: «Без какой-либо предпосылки редко­стей бессмысленно говорить о собственности» (Toumanoff P.O.

Правда, такой подход не является открытием вышеназ­ванных авторов; впервые он был обоснован еще в 1871 г. австрийским экономистом К.Менгером в книге «Основа­ния политической экономии». Собственность, писал К.Менгер, своим конечным основанием имеет существо­вание благ, количество которых меньше по сравнению с потребностями в них. Поэтому институт собственности является единственно возможным институтом разрешения проблем «несоразмерности между надобностью и доступ­ным распоряжению количеством благ» (Менгер К. Осно­вания политической экономии. Австрийская школа по­литической экономии. M., 1992. С. 79).

Такое несоответствие ведет к тому, что центральным моментом отношений собственности становится их исклю­чающий характер. Отношения собственности — это система исключений из доступа к материальным и нематериальным ресурсам. Отсутствие исключений из доступа к ресурсам (т.е. свободный доступ к ним) означает, что они — ничьи, что они не принадлежат никому или что то же самое — всем. Такие ресурсы не составляют объекта собственности, По поводу их использования между людьми не возникают экономические, рыночные отношения.

С точки зрения авторов теории прав собственности, исключить других из свободного доступа к ресурсам озна­чает специфицировать права собственности на них1.

'Термин «спецификация» дословно означает перечисление подробно­стей, на которые необходимо обратить особое внимание.

72

Смысл и цель спецификации состоит в том, чтобы создать условия для приобретения прав собственности те­ми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу.

«Если права на совершение определенных действий мо­гут быть куплены и проданы, — пишет Р.Коуз, — их в конце концов приобретают те, кто выше ценит даруемые ими возможности производства или развлечения. В этом про­цессе права будут приобретены, подразделены и скомби­нированы таким образом, чтобы допускаемая ими деятель­ность приносила доход, имеющий наивысшую рыночную ценность» (Коуз P. Фирма, рынок и право. M., 1993. С.14).

Таким образом, основная задача спецификации, т.е. четкой определенности прав собственности, заключается в изменении поведения хозяйствующих субъектов таким об­разом, чтобы они принимали наиболее эффективные ре­шения. Ведь только на собственника падают в конечном счете все положительные и отрицательные результаты осу­ществляемой им деятельности. Он поэтому оказывается заинтересованным в максимально полном их учете при принятии решений. Чем определеннее права собственно­сти, тем сильнее стимул у хозяйствующего субъекта учиты­вать те выгоды или тот ущерб, которые его решения при­носят другому лицу. Именно поэтому в процессе обмена прав собственности на те или иные блага будут переданы тому экономическому агенту, для кого они представляют наивысшую ценность. Тем самым обеспечивается эффек­тивное распределение ресурсов, поскольку в ходе обмена они перемещаются от менее производительного к более производительному использованию, от лиц, менее их це­нящих — к лицам, ценящим их больше.

В хозяйственной деятельности людей известны два ос­новных правовых режима: частной собственности и государ­ственной собственности, а также смешанные (на основе этих двух) правовые режимы.

Право частной собственности означает, что отдельное физическое или юридическое лицо обладает всем «пучком» из 11 прав собственности или, по образному выражению американского экономиста П.Хейне, некоторыми «травин-

ками» из этого пучка. Например, вы можете обладать 1-4 из перечисленных прав, но не обладать остальными права­ми. Комбинации этих прав с учетом того, что ими обладают различные физические и юридические лица могут быть весьма разнообразными. Поэтому можно говорить о раз­нообразии форм частной собственности (см.подробнее гл.8).

Право государственной собственности означает, что всем «пучком трав» или различными его компонентами обладает исключительно государство, причем, чем в боль­шей степени все 11 прав на подавляющую массу ограни­ченных ресурсов реализуются государством, тем в большей степени такая система хозяйствования претендует на зва­ние иерархии.

Современная хозяйственная система западных стран именуется «смешанной экономикой». И все-таки мы не совершим большой ошибки, если назовем эти страны капиталистическими. Во-первых, определяющим способом передачи информации в них является механизм ценовых сигналов, или спонтанный порядок. Во-вторых, в частной собственности находится преобладающая доля редких (ог­раниченных) ресурсов, главным из которых является капи­тал. Поэтому термин «смешанная экономика» отражает всего лишь то обстоятельство, что в чистом виде мы не наблюдаем ни спонтанного порядка, ни иерархии; ни пра­вового режима частной собственности, ни государственной собственности. Речь не идет о некоем «третьем пути», по которому идут такие страны, как США, Великобритания, Швеция, Япония, Южная Корея и т.п. Более того, стрем­ление расширить границы государственного сектора с не­избежностью будет усиливать иерархические компоненты в данной системе хозяйственных связей и чревато нараста­нием трансакционных издержек, которые могут перечерк­нуть благие намерения, с коим и связано усиление роли государства в экономике. В этом смысле и следует пони­мать бескомпромиссное высказывание Л.Мизеса: «Произ­водство может направляться либо рыночными ценами.., либо правительственным советом по управлению произ­водством. Третьего решения не существует. Невозможна

74

третья социальная система, которая была бы ни социали­стической, ни капиталистической» (Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистиче­ская ментальность. M., 1993. С. 113).

Основные понятия:

Хозяйственная система

Три основных задачи в любой хозяйственной системе

Спонтанный, или стихийный порядок

Иерархия

Трансакционные издержки и хозяйственные системы

Права собственности как «пучок прав» и как «правила

игры»

Спецификация прав собственности

Право частной собственности

Право государственной собственности

«Смешанная экономика»