<<
>>

Правовые основы деятельности адвокатуры и статуса адвоката

Одобренная Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. «Концепция судебной реформы признала необходимым условием функционирования РСФСР как демократического правового государства организацию судопроизводства на принципах состязательности, равноправия сторон, презумпции невиновности подсудимого; создание независимой адвокатуры, отвечающей современному уровню общественного развития; защиту и неуклонное соблюдение основных прав и свобод человека, конституционных прав граждан в судопроизводстве.

Перспективы развития института защиты, по мнению разработчиков[17] Концепции, должны включать в себя следующие положения:

- регламентация деятельности защитника должна быть предусмотрена в Законе об адвокатуре, в Уголовно-процессуальном кодексе и отвечать требованиям международного права;

- создание независимой от государственных структур адвокатуры в форме самоуправляющегося общества;

- обязательное закрепление на практике принципов состязательности;

- реальное обеспечение обвиняемому права на защиту;

- расширение прав защитника на всех стадиях процесса.

Таким образом, расширение правовых и организационных возможностей адвокатуры улучшит квалифицированную защиту прав человека, адвокатура будет способствовать формированию правового государства, осуществлению правосудия, соблюдению законов, повышению правовой культуры общества и воспитанию граждан в духе уважения прав, чести и достоинства других лиц.

Проводящееся в Российской Федерации в целях реализации Концепции судебной реформы и на базе Конституции 1993 г. обновление различных отраслей законодательства существенно изменило правовой статус адвоката и адвокатских объединений. Основа законодательства об адвокатуре нового периода Российского государства была заложена в таких документах, как Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г.) и Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.). Общепризнанные принципы и нормы международного права, в первую очередь о защите прав и основных свобод человека, согласно Конституции РФ 1993 г. должны применяться на всей территории нашей страны в качестве норм прямого действия. Такими международно-правовыми документами в области охраны и защиты прав человека являются следующие:

- Устав Организации Объединенных Наций (принят 26 июня 1945 г.);

- Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.);

- Международный пакт о гражданских и политических правах (принят Генеральной Ассамблеей ООН в Нью-Йорке 19 декабря 1966 г.);

- Конвенция о защите прав человека и основных свобод (принята в 1950 г. в Риме, изменения и дополнения вносились 21 сентября 1970 г., 20 декаря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 25 мая 1992 г., 11 мая 1994 г.);

- Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (принят Генеральной Ассамблеей ООН в декабре 1988 г.);

- Резолюция «О юридической помощи по гражданским, торговым и административным делам (принята 18 февраля 1996 г. Кабинетом министров Совета Европы);

- Регламент Европейского суда по правам человека (принят 4 ноября 1998 г.);

- Основные положения о роли адвокатов (приняты на 8 Конгрессе ООН по предупреждению преступлений в августе 1990 г.

в Нью-Йорке).

Названные международно-правовые акты провозглашают право людей различных наций на создание условий, в которых бы уважались права человека и соблюдалась бы законность; утверждают принципы равенства всех перед законом, презумпцию невиновности, право на беспристрастное и открытое рассмотрение дела в суде, а также все гарантии, необходимые для защиты любого лица, обвиненного в совершении деяния, наказуемого Уголовным кодексом, а каждому задержанному должны быть предоставлены право на помощь, консультация с адвокатом и возможность общаться с ним. Помощь в адекватном обеспечении прав и основных свобод человека во всем мире осуществляется представителями независимой юридической профессии – адвокатами. Профессиональные ассоциации адвокатов обеспечивают юридическую помощь всем, кто в ней нуждается, и кооперируются с государственными структурами в достижении целей правосудия. Основные положения о роли адвокатов предусматривают, что любой человек вправе обращаться за помощью адвоката по своему выбору для подтверждения своих прав и защиты на всех стадиях уголовной процедуры; при этом обязанность по обеспечению права на помощь адвоката возлагается на правительства стран-участниц, принявших данный международно-правовой акт. Этим документом также предусмотрены гарантии деятельности адвокатов, формирование их профессиональных ассоциаций, обязанности и ответственность.

Основным документом, регламентирующим организацию и деятельность адвокатуры в России на данном этапе развития общества и государства, является Федеральный закон № 63 от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Из ст. 4 этого Закона следует, что законодательство об адвокатуре основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, тогда как Концепция предписывала, что «следует предусмотреть невозможность его (Закона об адвокатуре) корректировок всякого рода подзаконными актами» (ст. 68). И действительно, ряд вопросов, относящихся к деятельности адвокатуры, регулируется указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства РФ, инструкциями Министерства юстиции РФ и др. Следует упомянуть и об уставах адвокатских образований (коллегий), о решениях собраний (конференций) адвокатов, отчетах ревизионных комиссий о результатах финансово-хозяйственной деятельности палаты адвокатов, в которых отражаются и которыми регулируются вопросы внутренней жизни адвокатской корпорации. Роль принимаемых адвокатским сообществом корпоративных актов будет возрастать по мере расширения самостоятельности адвокатов, адвокатских палат, их структурных подразделений. Новый Закон об адвокатуре значительно изменил подход к формированию адвокатского корпуса, к организации адвокатской деятельности и адвокатуры. Целью данного Закона является расширение правовых и организационных возможностей адвокатов по оказанию квалифицированной юридической помощи гражданам, учреждениям, предприятиям, организациям, обществам, товариществам, фирмам и т.д. Отметим, что право получения квалифицированной юридической помощи гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 48), и каждый человек может обратиться к адвокату за такой помощью. Особым видом деятельности по защите основных прав и свобод человека является юридическая помощь, которая оказывается при производстве по уголовному делу гражданам, подозреваемым либо обвиняемым в совершении преступлений. Гарантируя подозреваемым и обвиняемым право на защиту, Конституция и УПК РФ реализацию этого права связывают с привлечением в качестве защитников преимущественно адвокатов. Такой подход представляется верным, поскольку реализация права на квалифицированную юридическую помощь и отстаивание законных прав и интересов требует знания как о самих правах, так и о запретах, например, о защите всеми способами, не запрещенными законом.

Закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» предназначен обеспечить правовое регулирование вопросов деятельности адвокатуры, взаимодействия органов самоуправления адвокатов с государственными органами, должностными лицами и гражданами. В Законе впервые дано нормативное определение адвокатской деятельности, адвокатуры и адвоката.

«Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим, юридическим лицам (далее – доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию» (ст. 1). Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

«Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и местного самоуправления» (ст. 3). Адвокатура в Российской Федерации действует на основе следующих принципов:

- законности;

- независимости;

- самоуправляемости;

- равноправия адвокатов.

Принцип законности, являясь универсальным правовым принципом, лежит в основе всех иных принципов организации и деятельности адвокатуры. Этот принцип, в частности, находит выражение в обязанности адвоката отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами. Адвокат не должен принимать от доверителя поручение, если оно имеет заведомо незаконный характер. Закон также предписывает (ч. 3 ст. 3) органам государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры в целях обеспечения доступности для населения юридической помощи и содействия адвокатской деятельности. Гарантии независимости адвоката закреплены в ст. 18 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Так, вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом, запрещается. Не допускается истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образований, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связанных с оказанием юридической помощи по конкретным делам. Адвокат, члены его семьи находятся под защитой государства. Органы внутренних дел обязаны принимать необходимые меры по обеспечению безопасности адвоката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества. Адвокат не может быть привлечен к какой-либо ответственности (в том числе после прекращения или приостановления статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение. Уголовное преследование адвоката осуществляется с соблюдением гарантий адвокату, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством, а именно: решение о возбуждении уголовного дела в отношении адвоката либо о привлечении его в качестве обвиняемого принимается прокурором на основании заключения районного суда (п. 10 ст. 448 УПК РФ). Независимость адвокатуры обеспечивается самоуправлением, не допускающим вмешательства суда, прокуратуры, органов дознания во внутренние дела адвокатов; организацией адвокатских палат по территориальному принципу, а не при судах; недопущением возложения на суд и прокуратуру функций государственного руководства адвокатурой. Предназначение и задачи адвокатов определяются объективной необходимостью профессиональной защиты прав граждан и юридических лиц. В цивилизованных государствах общепризнано, что без самостоятельной и независимой адвокатуры невозможно развитие гражданского общества. Российский исследователь данной проблемы Е.В.Васьковский еще в конце XIX в. отмечал, что «и в уголовном и в гражданском процессе правозаступник действует в качестве уполномоченного общества и в его интересах… Только признание адвокатов уполномоченными представителями общества, а не наемными пособниками частных лиц, дает адвокатуре право на существование, и только с этой точки зрения может быть доказана ее необходимость»[18]. Имеется определенная схожесть адвокатуры с общественными организациями: и те и другие являются негосударственными некоммерческими организациями, однако изначальные статусы объединяющихся различны. Объединяющиеся в общественные организации, сами ставят перед собой цели и задачи, то есть вырабатывают свои общие интересы. Цели и задачи адвокатуры определяются законом; организационно адвокатура основана на обязательном членстве адвокатов, принадлежности их к адвокатской корпорации.

Объединения адвокатов создаются в том числе и для защиты их собственных корпоративных интересов: для подготовки и формирования хорошо подготовленного адвокатского корпуса, а также для контроля за качеством оказываемой адвокатами юридической помощи. Цели адвокатуры и государства не являются антагонистичными, поскольку судебное производство, в особенности уголовный процесс, в современных условиях невозможны без участия адвокатов-защитников и адвокатов-представителей.

Таким образом, государство непосредственно заинтересовано в профессиональной деятельности адвокатов. Из вышеизложенного следует вывод о том, что адвокатура, не являясь государственным органом власти и управления, выполняет весьма значимые с точки зрения общества и государства функции, осуществляя защиту законных интересов конкретного человека.

В соответствии со ст. 2 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» «адвокатом является лицо, получившее в установленном настоящим Федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Адвокат является независимым профессиональным советником по правовым вопросам»[19]. Этой же статьей предусмотрены виды юридической помощи, оказываемой адвокатами, которые в том числе участвуют в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве. Как же стать адвокатом в России? Следует отметить, что порядок приобретения статуса адвоката новым Законом значительно изменен. Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката граждане, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в установленном законом порядке, а также имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение умышленного преступления. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести совершеннолетнее дееспособное лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности, стаж работы по юридической специальности не менее двух лет, либо должно было пройти стажировку в адвокатском образовании от одного года до двух лет. В стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается работа:

1) в качестве судьи;

2) на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов;

3) на требующих высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции РФ государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории РФ;

4) на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях;

5) на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;

6) на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций;

7) на требующих высшего юридического образования должностях в научно-исследовательских учреждениях;

8) в качестве преподавателя юридических дисциплин в учреждениях среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

9) в качестве адвоката;

10) в качестве помощника адвоката;

11) в качестве нотариуса.

Из приведенного перечня видно, что в нем не выделена работа в качестве прокурора, следователя, дознавателя, оперуполномоченного и т.п., тогда как в качестве судьи либо нотариуса включена. Решение о присвоении статуса адвоката принимает квалификационная комиссия при адвокатской палате субъекта Российской Федерации после сдачи лицом, претендующим на приобретение статуса адвоката, квалификационного экзамена.

Претендент помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре. При соблюдении вышеперечисленных требований лицо может быть допущено квалификационной комиссией к квалификационному экзамену. Предоставление недостоверных сведений может служить основанием для отказа в допуске претендента к квалификационному экзамену. Отказ в допуске к экзамену может быть обжалован в суд. Квалификационная комиссия при необходимости организует в течение двух месяцев проверку достоверности документов и сведений, представленных претендентом. При этом квалификационная комиссия вправе обратиться в соответствующие органы с запросом о проверке либо подтверждении достоверности указанных документов и сведений. После завершения проверки квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к квалификационному экзамену. В трехмесячный срок со дня подачи претендентом заявления о присвоении ему статуса адвоката квалификационная комиссия принимает решение о присвоении либо в отказе в присвоении ему такового. Квалификационная комиссия не вправе отказать претенденту, успешно сдавшему квалификационный экзамен, в присвоении статуса адвоката. Положение о порядке сдачи квалификационного экзамена и оценки знаний претендентов, а также перечень вопросов, предлагаемых претендентам, разрабатываются и утверждаются советом Федеральной палаты адвокатов. Экзамен состоит из письменных ответов на вопросы (тестирование) и устного собеседования. Претендент, не сдавший квалификационный экзамен, допускается к его повторной сдаче не ранее, чем через год. Статус адвоката присваивается претенденту на неопределенный срок и не ограничивается определенным возрастом адвоката. Территориальный орган юстиции в месячный срок со дня получения уведомления от квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает адвокату соответствующее удостоверение. Удостоверение является единственным документом, подтверждающим статус адвоката. Адвокат может быть членом адвокатской палаты только одного субъекта Российской Федерации. Адвокат вправе осуществлять адвокатскую деятельность на всей территории нашей страны без какого-либо дополнительного разрешения.

Закон, установив квалификационные и морально-этические требования к гражданам, желающим заниматься адвокатской деятельностью, определил и состав квалификационной комиссии, которая формируется сроком на два года. В нее должны входить семь адвокатов со стажем не менее пяти лет, два представителя от территориального органа юстиции, два представителя от законодательного (представительного) органа власти субъекта Российской Федерации, суда общей юрисдикции и арбитражного суда субъекта федерации. Председателем комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Оказывая юридическую помощь, адвокат выполняет следующие функции:

1) дает консультации и справки по правовым вопросам, как в устной, так и в письменной форме;

2) составляет заявления, жалобы, ходатайства и другие документы правового характера;

3) представляет интересы доверителя в конституционном судопроизводстве;

4) участвует в качестве представителя доверителя в гражданском и административном судопроизводстве;

5) участвует в качестве председателя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве и производстве по делам об административных правонарушениях;

6) участвует в качестве представителя доверителя в разбирательстве дел в третейском суде, международном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения конфликтов;

7) представляет интересы доверителя в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях;

8) представляет интересы доверителя в органах государственной власти; судах и правоохранительных органах иностранных государств, международных судебных органах, негосударственных органах иностранных государств, если иное не установлено законодательством иностранных государств, уставными документами международных организаций или международными договорами Российской Федерации;

9) участвует в качестве представителя доверителя в исполнительном производстве, а также при исполнении уголовного наказания;

10) выступает в качестве представителя доверителя в налоговых правоотношениях.

Адвокат вправе оказывать иную юридическую помощь, не запрещенную федеральным законом.

Адвокаты иностранных государств допускаются к оказанию юридической помощи на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством России. При этом адвокаты иностранных государств должны зарегистрироваться в специальном реестре, который ведет федеральный орган юстиции.

Полномочия адвоката, участвующего в качестве представителя или защитника доверителя в уголовном судопроизводстве, регламентируются Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре».

Так, адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлении удостоверения адвоката и ордера. Адвокаты-представители потерпевшего, гражданского истца, частного обвинителя, гражданского ответчика и свидетеля допускаются к участию в деле в аналогичном порядке, хотя эта процедура прямо прописана в законе (ст. 45, 55 и 189 п. 5 УПК РФ). Никто не вправе требовать от адвоката и его доверителя предъявления соглашения об оказании юридической помощи для вступления адвоката в дело (п. 2 ст. 6 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Адвокат вправе:

1) собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи, в том числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обязаны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запрошенные им документы или их заверенные копии;

2) опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих информацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую помощь;

3) собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами;

4) привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения вопросов, связанных с оказанием юридической помощи;

5) беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине в условиях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период содержания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6) фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информацию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юридическую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую законом тайну;

7) совершать иные действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

С момента допуска к участию в уголовном деле защитник-адвокат приобретает дополнительные права. Как участник уголовного судопроизводства, например, он вправе участвовать в допросе обвиняемого, участвовать в судебном разбирательстве (ст. 53 УПК РФ).

Адвокат не вправе:

1) принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

- имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверителем, отличный от интересов данного лица;

- участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, посредника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, переводчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также если он является должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

- состоит в родственных или семейных отношениях с должностным лицом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмотрении дела данного лица;

- оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого противоречат интересам данного лица;

2) занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

3) делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот ее отрицает;

4) разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи без согласия доверителя;

5) отказаться от принятой на себя защиты.

В уголовном процессе защитник не вправе разглашать данные предварительного расследования без разрешения соответственно прокурора, следователя, дознавателя.

Негласное сотрудничество адвоката с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, запрещается.

Адвокат обязан:

1. Четко, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством Российской Федерации средствами.

2. Исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказывать юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Например, юридическая помощь во всех случаях оказывается бесплатно несовершеннолетним, содержащимся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (ст. 26 ч. 3 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Дополнительные случаи оказания адвокатами юридической помощи бесплатно установлены и другими федеральными законами. Так, адвокаты бесплатно обязаны оказывать юридическую помощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по вопросам, связанным с прохождением военной службы (ст. 22 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Подобные гарантии прав гражданина при оказании ему психиатрической помощи установлены положениями Закона РФ от 2 июля 1992 г. «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», в частности: право на помощь адвоката, встречи с адвокатом наедине и т.п. (ст. 7). В настоящее время действует постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 400 «О размере оплаты труда адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда». Во исполнение этого постановления министрами юстиции и финансов России 6 октября 2003 г. издан приказ № 257/89 (зарегистрирован в Минюсте РФ 15 октября 2003 г., регистрационный № 5174)[20] об утверждении порядка расчёта оплаты труда адвоката-защитника в зависимости от сложности уголовного дела, а именно: за один день участия в качестве защитника в уголовном судопроизводстве от 25% минимального размера оплаты труда (МРОТ) до 1 МРОТ.

Так называемое «бесплатное» (для обвиняемых и подозреваемых) осуществление защиты и размер установленной государством оплаты вызывают справедливую, по нашему мнению, критику в адвокатской корпорации, что находит отражение и на страницах периодической печати[21].

По общему правилу, адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем, в котором указывается и размер вознаграждения за оказываемую юридическую помощь (ст. 25 закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»).

3. Постоянно совершенствовать свои знания и свою квалификацию.

4. Соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвокатов.

5. Отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты, а также на содержание соответствующих адвокатского кабинета, коллеги адвокатов, адвокатского бюро.

6. Осуществлять страхование риска свей профессиональной имущественной ответственности (этот подпункт вступает в силу с 1 января 2007 г. (Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ)).

За неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих профессиональных обязанностей адвокат несет ответственность, предусмотренную Законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре». Так, неисполнение либо ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем является одним из оснований прекращения статуса адвоката (п. 6 ст. 17 Закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ). Неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности служит одним из оснований приостановления статуса адвоката (в том числе осуществления им адвокатской деятельности) – п. 2 ст. 16 Закона «Об адвокатской деятельности адвокатуре». В названных статьях этого Закона перечислены и другие основания приостановления либо прекращения статуса адвоката. Решение о приостановлении либо прекращении статуса адвоката принимает совет адвокатской палаты того субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об этом адвокате. Решение о прекращении статуса адвоката либо об отказе в возобновлении статуса адвоката после его приостановления может быть обжаловано в суд.

Адвокат вправе иметь помощников. Помощниками адвоката могут быть лица, имеющие высшее, незаконченное высшее или среднее юридическое образование. Помощник адвоката не вправе заниматься адвокатской деятельностью. Адвокат, имеющий адвокатский стаж не менее пяти лет, вправе иметь стажеров. Стажерами адвоката могут быть лица, имеющие высшее юридическое образование. Стажер адвоката осуществляет свою деятельность под руководством адвоката, выполняя его отдельные поручения. Стажер адвоката не вправе самостоятельно заниматься адвокатской деятельностью. Более подробной регламентацией прав и обязанностей помощника либо стажера адвоката Федеральный закон № 63 от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» (ст. 27, 28) не содержит.

Новый Федеральный закон № 63 от 31 мая 2002 г. по иному определил построение органов адвокатского самоуправления и наделение их основными функциями. В соответствии с этим Федеральным законом в каждом субъекте Российской Федерации создается адвокатская палата, которая является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации. Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам РФ бесплатно; представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и иных организациях; контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката. Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом. Адвокаты не отвечают по обязательствам адвокатской палаты и наоборот. Высшим органом адвокатской платы субъекта Российской Федерации является собрание адвокатов. При численности адвокатов в палате свыше трехсот человек высшим органом адвокатской палаты является конференция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год. К компетенции собрания (конференции) адвокатов относятся, например, определение размера обязательных отчислений адвокатов на общие нужды адвокатской палаты; установление мер поощрения и видов ответственности адвокатов, а также других наиболее общих вопросов самоуправления адвокатской корпорации (ч. 2 ст. 30 Закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре»). Коллегиальным исполнительным органом адвокатской палаты является совет адвокатской палаты. Совет избирается собранием (конференцией) адвокатов тайным голосованием в количестве не более 15 человек и должен обновляться не менее чем на одну треть раз в два года. Сроком на четыре года из состава совета его членами избирается президент. По представлению президента избирается один или несколько вице-президентов. Совет адвокатской палаты принимает решения по вопросам деятельности адвокатов, например, рассматривает жалобы на действия (бездействие) адвокатов с учетом заключения квалификационной комиссии (ст. 31). Квалификационная комиссия формируется сроком на два года. Для осуществления контроля за финансово-хозяйственной деятельности адвокатской палаты и ее органов собранием (конференцией) избирается ревизионная комиссия из числа адвокатов.

На обязательном членстве адвокатских палат субъектов РФ основывается общероссийская негосударственная некоммерческая организация – Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. Она создается как орган адвокатского самоуправления в Российской Федерации. Коллегиальным иностранным органом федеральной палаты адвокатов является совет Федеральной палаты, который избирается Всероссийским съездом адвокатов тайным голосованием в количестве 36 человек и обновляется съездом один раз в два года не менее чем на одну треть. Высшим органом Федеральной платы адвокатов является всероссийский съезд адвокатов, который должен созываться не реже одного раза в два года. Полномочия федеральных органов адвокатского самоуправления определены новым Законом от 31 мая 2002 г., № 63-ФЗ (статьи 35-37).

Для адвокатской деятельности новый Закон предусматривает следующие формы адвокатских образований:

- адвокатский кабинет;

- коллегия адвокатов;

- адвокатское бюро;

- юридическая консультация.

Таким образом, коллегия более не является единственной формой существования адвокатских объединений, закон предоставил конкретному адвокату большую свободу выбора. Адвокат вправе самостоятельно избирать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности, но обязан уведомить о своем выборе совет адвокатской палаты. Исключением из этого права выбора являются случаи направления адвоката для работы в юридическую консультацию (ст. 24 Федеральный закон № 63 от 31 мая 2002 г.). Адвокатский кабинет учреждается адвокатом, принявшим решение осуществлять адвокатскую деятельность индивидуально. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом (ст. 21). Два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов, которая действует на основании устава и учредительного договора, заключаемого между адвокатами. Коллегия адвокатов является юридическим лицом. Члены коллегии адвокатов не отвечают по ее обязательствам, коллегия адвокатов не отвечает по обязательствам своих членов. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов (ст. 22). Два и более адвоката вправе также учредить адвокатское бюро. Адвокаты, учредившие адвокатское бюро, в отличие от учредивших коллегию адвокатов, заключают между собой партнерский договор в письменной форме. По партнерскому договору адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей (ст. 23).

Содействие адвокатским образованиям в осуществлении адвокатской деятельности, повышении профессионального уровня адвокатов обязан оказывать совет адвокатской палаты.

<< | >>
Источник: Н.В. Григорьев.. Адвокатура и реализация конституционного права на юридическую помощь в уголовном судопроизводстве. 2005

Еще по теме Правовые основы деятельности адвокатуры и статуса адвоката:

  1. § 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДВОКАТА В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
  2. ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
  3. 5.1. Основы административно-правового статуса граждан
  4. § 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений
  5. 5.4. Понятие основ правового статуса личности. Гражданство
  6. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов.
  7. § 1. правовое регулирование и особенности РАБОТЫ АДВОКАТА ПО ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  8. 2.4. Коллегия адвокатов и адвокатское бюро как формы коллективной деятельности адвокатов
  9. Понятие и сущность статуса адвоката
  10. 3.3. Подготовка стажеров адвокатов: личный и корпоративный патронат в адвокатуре
  11. 8.3. Основы общего административно-правового статуса государственных служащих
  12. Глава 5. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РФ