§ 2. Система и полномочия органов управления
Органы управления в области охраны и использования земель подразделяются на органы общей и специальной компетенции.
По уровням осуществления управление в указанной области общественных отношений делится на федеральное, региональное (на уровне субъекта РФ) и муниципальное.
Высшим органом управления общей компетенции выступает Правительство РФ, компетенция которого, наряду с Конституцией РФ, установлена в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[54], законодательных актах, регулирующих земельные отношения.
Правительство РФ выполняет следующие функции:
— принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия;
— организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов, регулированию природопользования;
— распределяет функции между федеральными органами исполнительной власти, утверждает положения о них;
— устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов и федеральных органов исполнительной власти;
— рассматривает ходатайства о переводе соответствующих земель или земельных участков в другую категорию;
— до разграничения государственной собственности на землю принимает решение о переводе земель, находящихся в государственной собственности, из одной категории в другую;
— утверждает перечни земельных участков, на которые, соответственно, у Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований возникает право собственности.
Компетенция высшего органа исполнительной власти субъекта РФ и его высшего должностного лица определяется рядом нормативных правовых актов и в первую очередь ст. 21 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[55], законодательными актами субъектов РФ, определяющими правовой статус и полномочия указанных органов, а также актами, составляющими земельное законодательство, включая законодательство субъектов РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 10 ЗК РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности.
Органы местного самоуправления в соответствии с ч. 2 ст. 11 ЗК РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в их собственности. Земельная управленческая компетенция этих органов закреплена также в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Наряду с органами общей компетенции управление в области охраны и использования земель осуществляется уполномоченными на то органами исполнительной власти и местного самоуправления.
В настоящее время создана трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти, структура и правовая регламентация которой в области земельных отношений содержится в Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»1 и в последующих его редакциях.
Новая система федеральных органов исполнительной власти включает министерства, федеральные службы, федеральные агентства, а также их территориальные подразделения.
Наибольшим объемом полномочий в области управления охраной и использованием земель наделено Министерство экономического развития и торговли РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственной регистрации прав на недвижимое имущество, геодезии и картографии. В его ведении находится Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастре и картографии»[56], а также Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на основании Постановления Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом»[57].
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации.
В полномочия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии входят:
— государственная регистрация и ведение Единого государственного реестра прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним;
— государственный кадастровый учет недвижимого имущества;
— ведение государственного кадастра недвижимости;
— ведение государственного реестра кадастровых инженеров, единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков, сводного государственного реестра арбитражных управляющих и единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;
— ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства;
— государственный метрологический и геодезический надзор в области геодезической и картографической деятельности за передачей геодезических и картографических материалов и данных в картографо-геодезические фонды, а также за хранением и использованием этих материалов и данных;
— контроль (надзор) за соблюдением саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций;
— контроль за проведением землеустройства;
— государственный земельный контроль;
— государственный мониторинг земель в Российской Федерации (за исключением земель сельскохозяйственного назначения);
— предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
Кроме того, эта Федеральная служба организует:
— проведение государственной кадастровой оценки земель;
— проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти;
— подготовку землеустроительной документации для делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации, а также для установления границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований;
— работы по созданию, внедрению, сопровождению и ведению автоматизированной системы Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, автоматизированной системы государственного кадастрового учета объектов недвижимого имущества, а также информационнокоммуникационной системы, необходимой для функционирования данных автоматизированных систем;
— создание и ведение в пределах своей компетенции федерального и территориальных картографо-геодезических фондов Российской Федерации, географических информационных систем федерального и регионального назначения;
— создание картографической и геодезической основы государственного кадастра недвижимости;
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии также обеспечивает соблюдение правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и Государственного кадастра недвижимости; составляет протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы; проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих; осуществляет государственную экспертизу землеустроительной документации.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, действующее на основании Положения «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 4321, является уполномоченным органом исполнительной власти в области приватизации и наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти.
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом:
— осуществляет контороль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной и государственной собственности (до разграничения государственной собственности на землю), и при выявлении нарушений принимает необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;
— подготавливает и представляет в Министерство экономического развития Российской Федерации предложения об установлении публичных сервитутов на земельные участки, а также об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности;
— осуществляет в отношении федеральных государственных унитарных предприятий согласование сделок с недвижимым имуществом;
— принимает меры для обеспечения поступления в федеральный бюджет средств от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, а также от продажи права на заключение договора аренды земельного участка на торгах (аукционах, конкурсах);
— принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, включая земельные участки (кроме земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения).
При продаже находящихся в федеральной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков:
— принимает решение о проведении торгов в форме аукциона или направляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации для внесения в Правительство РФ предложения о проведении торгов в форме конкурса и об условиях конкурса;
— определяет существенные условия договоров купли-продажи земельных участков, заключаемых по результатам аукциона;
— заключает договоры аренды земельных участков по результатам торгов;
— осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории Российской Федерации и за рубежом;
— принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта при предоставлении земельного участка федеральному органу исполнительной власти, федеральному государственному учреждению и федеральному государственному унитарному предприятию или органу государственной власти субъекта РФ, государственному учреждению субъекта и государственному унитарному предприятию субъекта;
— принимает решение о приватизации земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, приобретенные в собственность юридическими и физическими лицами, в случае приобретения объектов недвижимого имущества, находящихся в федеральной собственности;
— выступает от имени Российской Федерации при государственной регистрации права собственности Федерации на недвижимое имущество, а также права собственности Федерации на земельные участки, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами;
— осуществляет в порядке, установленном федеральными законами, разграничение государственной собственности на землю.
Министерство сельского хозяйства, которому в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23 марта 2006 г. № 157 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в связи с упразднением Федерального агентства по сельскому хозяйству»[58] переданы функции Федерального агентства по сельскому хозяйству, осуществляет:
— реализацию федеральных целевых, ведомственных и иных программ в сфере агропромышленного комплекса, включая устойчивое развитие сельских территорий;
— эксплуатацию и паспортизацию государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений;
— организацию проведения противоэпизоотических мероприятий, включая мероприятия по профилактике и ликвидации очагов болезней, общих для человека и животных;
— проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и гидротехнических сооружений;
— учет мелиорированных земель;
— ведение государственного каталога пестицидов и агрохимикатов;
— ведение реестров и регистров плодородия почв.
Министерство регионального развития, которому переданы
функции упраздненного Федерального агентства по строительству и ЖКХ в соответствии с Указом Президента от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти»[59] и Постановлением Правительства от 29 мая 2008 г. № 405 «О некоторых вопросах деятельности Министерства регионального развития Российской Федерации»[60]:
а) организует проведение государственной экспертизы градостроительной, предпроектной и проектной документации;
б) осуществляет государственный контроль за соблюдением органами государственной власти субъектов Российской Федерации законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в том числе контроль:
— за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности;
— соблюдением установленных федеральными законами сроков приведения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в соответствие с требованиями ГК РФ;
— соблюдением процедур, установленных законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подготовки и утверждения схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и документации по планировке территории на основании схем территориального планирования субъекта Российской Федерации.
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»[61] осуществляет функцию экологической экспертизы.
Федеральная служба надзора в сфере природопользования, согласно Постановлению Правительства РФ от 30 июля 2004 г. № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. № 370»[62], уполномочена осуществлять государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного и лесного фондов на землях особо охраняемых природных территорий.
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор), действующая на основании положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»1, осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), согласно положению, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»1, находится в ведении Министерства сельского хозяйства и осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы. Эта служба осуществляет функции по контролю и надзору:
— в сфере ветеринарии;
— карантина и защиты растений;
— использования пестицидов и агрохимикатов;
— обеспечения плодородия почв, селекционных достижений;
— обеспечения биологической и химической безопасности;
— государственного лесного контроля и надзора на землях лесного фонда в отношении лесничеств и лесопарков, указанных в ч. 2 ст. 83 ЛК РФ, в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, и в случаях, когда полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с ч. 1 ст. 83 ЛК РФ, изъяты в установленном порядке у органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Исходя из полномочий органов государственной власти можно выделить функции управления в области охраны и использования земель.
Под функциями государственного управления традиционно понимаются направления деятельности органов, осуществляющих управление.
Конкретные виды и содержание функций в первую очередь зависят от цели управления.
Цель управления совпадает с целью всего организационноправового механизма охраны и использования земель, а именно:
— с обеспечением охраны земли как важнейшей составной части природы;
— организацией рационального и целевого использования земельных ресурсов;
— защитой законных интересов субъектов земельных отношений.
К основным функциям управления в области охраны и рационального использования земли относятся:
— информационная функция, включающая ведение государственного кадастра недвижимости, иной документации, содержащей сведения о землях и земельных участках; мониторинг земель, сбор и обобщение иной информации, прямо или косвенно связанной с состоянием земель;
— планирование и прогнозирование мероприятий в области использования и охраны земель;
— землеустройство;
— нормирование воздействий на окружающую среду, в том числе на почву;
— экологическая экспертиза;
— государственная регистрация прав на земельные участки;
— земельный контроль;
— распоряжение земельными участками;
— сбор земельного налога.
Наряду с функциями как видами регулярно осуществляемой деятельности органы управления выполняют иные отдельные юридически значимые действия. В области регулирования земельных отношений это может быть перевод земель из одной категории в другую.
Еще по теме § 2. Система и полномочия органов управления:
- ВОПРОС 61 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления здравоохранением
- Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель. Органы общей и специальной компетенции.
- ВОПРОС 60 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления образованием
- ВОПРОС 53 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области обороны.
- ВОПРОС 58 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области юстиции
- ВОПРОС 52 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления в области внутренних дел.
- ВОПРОС 50 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления внешними экономическими связями
- ВОПРОС 54 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия специальных органов управления в области безопасности
- ВОПРОС 51 Нормативные основы деятельности, организационно-правовая система и основные полномочия органов управления культурными связями с зарубежными странами
- Полномочия органов управления государственным имуществом
- § 4. Полномочия органов управления должника во время финансового оздоровления
- Антимонопольные органы: система органов, порядок формирования, задачи и полномочия.
- Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
- 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
- Система и правовое положение органов управления таможни
- Лекция 8. Система органов управления адвокатурой
- 55) Система органов государственной власти и местного управления в Республике Беларусь.
- Глава IV. Государство как сложная система органов власти и управления