<<
>>

§ 3. Правовой режим земель транспорта

Различают следующие виды транспорта: железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный, трубопроводный. Земли, предоставленные под каждый из этих видов транспорта, имеют, соответственно, свои правовые режимы и определяются рядом нормативных актов.

Общие правила, касающиеся всех без исключения земель транспорта, содержатся в ЗК РФ, специальные нормы для земель каждого вида транспорта содержатся в уставах, кодексах, законах, постановлениях и инструкциях.

К землям железнодорожного транспорта относятся участки, на которых расположены станционные и путевые сооружения, склады, депо, железнодорожные мастерские и заводы, служебные здания, жилые и культурно-просветительные постройки для работников, снегозащитные полосы, питомники снегозащитных насаждений, карьеры, если они обслуживают нужды железнодорожного транспорта.

Правовая основа земель железнодорожного транспорта включает:

— приказ Министерства путей сообщения Российской Федерации от 15 мая 1999 г. № 26 Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог»[79];

— приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 6 августа 2008 г. № 126 «Об утверждении Норм отвода земельных участков, необходимых для формирования полосы отвода железных дорог, а также норм расчета охранных зон железных дорог»[80].

Земли автомобильного транспорта включают участки, отведенные для прокладки и обслуживания автодорог всех типов (шоссейных, грейдерных, профилированных, проселочных и др.). В состав этих земель не входят городские проезды, улицы и дороги, которые относятся к категории городских земель.

В состав транспортных земель входят лишь те дороги, которые находятся в ведении республиканских или местных органов дорожного хозяйства, небольшие полосы по обе стороны проезжей части, участки, занятые под мостами, путепроводами, трубами, жилыми, служебными, производственными зданиями, базами, защитными насаждениями, постоянно действующими карьерами, питомниками для выращивания посадочного материала и т. д., а также участки, занятые гаражами, базами, бензоколонками, мастерскими и т. д., т. е. предприятиями и сооружениями, обслуживающими дорожное хозяйство, при условии непосредственного примыкания этих участков к землям, занятым самими дорогами.

Земли железнодорожного и автомобильного транспорта имеют много общего. Это могут быть земли трех видов: постоянного пользования, временного пользования, специальных защитных зон.

Земли постоянного пользования — это полосы отвода под путями сообщения, под разного рода сооружениями и постройками (водопроводные, жилые, служебные, производственные здания и т. д.).

Земли временного пользования отводятся на период строительства (реконструкции) железных и автомобильных дорог (временные карьеры, питомники, подъездные и объездные дороги). Размер и место нахождения участков, отводимых в постоянное и временное пользование, устанавливаются проектом строительства дороги.

Специальные защитные зоны — это участки, не включаемые в полосу отвода, для которых устанавливаются особые условия землепользования; участки, необходимые для обеспечения сохранности, устойчивости и прочности сооружений; полосы леса, прилегающие к железным дорогам; полосы подвижных песков и т.

п.

Землями морского транспорта считаются земельные участки, занятые морскими торговыми портами, со всеми находящимися на них техническими сооружениями, площадями, набережными, пристанями, служебными, жилыми, культурно-бытовыми учреждениями и т. п., а также участки, занятые морскими судостроительными и судоремонтными заводами, а также земли, предназначенные для размещения и обслуживания маяков. Правовой режим земель морского транспорта регулируется Положением о землях транспорта и Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30 апреля 1994 г. № 81-ФЗ1.

Землями речного транспорта считаются участки, занятые сооружениями и предприятиями, обслуживающими судоходство на реках, озерах и каналах. К ним относятся земли под портами, пристанями, искусственными гаванями, затонами, пескоукрепительными полосами по берегам водных путей, береговые полосы судоходных каналов, переданные в пользование органов управления этими каналами, а также земли, занятые под инфраструктуру, если они непосредственно примыкают к водным путям.

Органы речного транспорта помимо права пользования закрепленными за ними землями обладают некоторыми специальными правами в отношении береговой полосы естественных водных путей (бечевник 20 м от кромки берега). Регулирование осуществляется уставом внутреннего водного транспорта. Берега искусственных водных путей (каналов) не входят в состав береговой полосы и не закрепляются за органами водного транспорта.

На береговой полосе внутренних водных путей разрешаются (так называемые специальные права):

— устройство приспособлений для причала судов и плотов, погрузка и выгрузка судов; установка временных устройств для швартовки судов, плотов, временное хранение грузов;

— хранение твердого топлива для нужд транспорта, временное хранение рыболовных снастей, судовых и плотовых принадлежностей;

— устройство временных зимовочных помещений и производство других работ, вызванных случайной зимовкой или аварией судна или плота;

— устройство механической тяги судов и плотов;

— хранение и сплавка в зимнее время древесины, предназначенной для сплава.

Земли, входящие в состав береговой полосы, не передаются в пользование органов водного транспорта и не относятся к землям специального назначения. Эти земли могут принадлежать сельскохозяйственным предприятиям, фермерам и входить в состав других категорий земель.

Органы речного транспорта могут при надобности занимать земли бечевника. В случае аварии судов они вправе временно занимать земли и за пределами береговой полосы. Эти же права, только в несколько меньшем объеме, принадлежат органам водного транспорта и в отношении берегов внутренних водных путей в черте населенных пунктов, хотя береговая полоса здесь не устанавливается. Органы речного транспорта могут требовать ограничения права тех землепользователей, за которыми закреплена территория бечевника. Землепользователи должны возводить строения, разводить сады лишь с согласия соответствующих органов речного транспорта. Предприятия, занимающиеся лесосплавом, располагают такими же правами в отношении береговой полосы, как и органы внутреннего водного транспорта.

В состав земелъ воздушного транспорта входят участки, занятые аэропортами и аэродромами (в том числе гидроаэропортами и гидроаэродромами), посадочными площадками, причальными точками, вышками, аэромаяками, а также участки, обслуживающие авиастроительные и авиаремонтные заводы и мастерские, летные школы, служебные, жилые, культурно- бытовые постройки воздушного транспорта, если они непосредственно примыкают к аэропортам и аэродромам, и участки, занятые дорогами и подземными путями к предприятиям и сооружениям воздушного транспорта.

Правовой режим земель воздушного транспорта регулируется в Воздушном кодексе Российской Федерации от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ1.

Эти земли имеют специальные защитные зоны, на которых ограничиваются права смежных пользователей. Например, строительство высоковольтных линий, других сооружений подлежит согласованию с учреждениями гражданской авиации (вблизи аэропортов). При этом строительстве выдерживаются определенные расстояния.

В большинстве случаев право пользования землей, возникающее у транспортных органов, носит бессрочный характер, но для временных надобностей может быть на определенный срок. Если участки, закрепленные за органами транспорта, расположены на территории городов населенных пунктов, то строительство на них должно быть увязано с существующей их планировкой и по согласованию с местными органами власти. Отдельные участки земель, закрепленные за органами транспорта, разрешается использовать для сельскохозяйственного производства (например, можно предоставлять своим работникам участки для сенокоса, пастбища, огородничества).

Законодательство предусматривает право сельскохозяйственных предприятий занимать под посевы и для сенокошения свободные земельные площади в полосах отвода железных и шоссейных дорог. Распределение этих земель между хозяйствами производят местные власти по согласованию с местными органами путей сообщения. За организациями транспорта сохраняется право при необходимости использовать для своих нужд участки, уже занятые посевами или сенокошением, но они возмещают в этом случае убытки и упущенную выгоду.

Органы транспорта, так же как и другие землепользователи, имеют право осуществлять разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых, пользоваться лесами, водоемами, находящимися на закрепленных за ними землях. Они могут передавать эти земли во вторичное пользование тем, кто как-то функционально с ними связан и помогает решать задачи органов транспорта. Передача участков в таких случаях оформляется, как правило, путем заключения арендных договоров или договоров безвозмездного срочного пользования. Земли во вторичное пользование могут предоставляться и отдельным гражданам.

В заключение главы можно представить ряд обобщений.

Многообразие целей и задач использования и предназначения земель промышленности и иного специального назначения предполагает наличие определенных признаков для объединения их правового режима в составе единой категории земель.

Главная отличительная черта правового режима земель промышленности заключается в том, что их основное целевое назначение — служить пространственным базисом для размещения объектов и сооружений различного хозяйственного назначения. Отсюда вытекают и соответствующие требования к этим землям с точки зрения их размеров и особенностей их качественного состояния и хозяйственного использования.

Другая особенность правового режима этих земель связана с вредоносным характером производственной деятельности расположенных на них предприятий, что во многих случаях требует создания специальных защитных зон. Как правило, это пространственные разрывы, занятые многолетними насаждениями, в пределах которых устанавливается особый режим использования земель.

Земли обрабатывающей промышленности предоставляются для размещения и эксплуатации соответствующих предприятий.

Права и обязанности промышленных предприятий как субъектов права на землю имеют общий для всех собственников земли и землепользователей характер и определяются земельным законодательством (ст. 40—42 ЗК РФ). Они имеют право возводить соответствующие целевому назначению земель постройки и сооружения (определяемые проектом), использовать в установленном порядке для внутрихозяйственных нужд общераспространенные полезные ископаемые, лес, водоемы и др.

Объектами государственной собственности в обрабатывающей промышленности во всех случаях являются недра, включая полезные ископаемые, выходящие на поверхность земли.

Субъектами права пользования в горнодобывающей промышленности являются отдельные предприятия или граждане, а объектами — участки, предоставленные для горных разработок.

Земли, предоставленные под такие виды транспорта, как железнодорожный, автомобильный, водный, воздушный, трубопроводный, имеют, соответственно, свои правовые режимы и определяются рядом нормативных актов.

Контрольные вопросы и задания

1. Каков состав земель промышленности, транспорта и иного специального назначения?

2. Из каких элементов состоит правовой режим земель специального назначения?

3. Каковы особенности правового режима земель специального назначения?

4. Каковы особенности правового режима земель обрабатывающей промышленности?

5. Каковы особенности правового режима земель добывающей промышленности?

6. Каковы виды земель транспорта? Каков их правовой режим?

7. Какова правовая природа охранной зоны? Можно ли ее рассматривать как особый вид землепользования?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 264—281.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева, А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — С. 602—634.

1. Кадомцева, А. Е. Проблемы проведения общественной экологической экспертизы / А. Е. Кадомцева // Современ. право. — 2013. — № 1. — С. 20—22.

2. Климов, Д. Ф. Правовое регулирование порядка использования земель промышленности / Д. Ф. Климов // Закон и право. — 2007. — № 11. — С. 78—79.

3. Налетов, К. И. Лицензия на пользование недрами: правовые коллизии / К. И. Налетов // Закон. — 2007. — № 12. — С. 75—84.

4. Цуранова, А. И. Рациональное использование недр: понятие и юридические критерии / А. И. Цуранова // Журн. рос. права. —

2013. — № 9. — С. 95—99.

Нормативные правовые акты

1. Земельный кодекс Российской Федерации : от 20 сент. 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.

2. О недрах : закон Рос. Федерации от 21 февр. 1992 г. № 2395-1 // Там же. — 1995. — № 10. — Ст. 823.

3. Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации : от 30 апр. 1994 г. № 81-ФЗ // Там же. — 1998. — № 18. — Ст. 2207.

4. Воздушный кодекс Российской Федерации : от 19 марта 1997 г. № 60-ФЗ // Там же. — 1997. — № 12. — Ст. 1383.

<< | >>
Источник: Данилов И. Б.. Земельное право : учеб. пособие / И. Б. Данилов, Н. В. Шишкина; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., перераб. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 274 с.. 2016

Еще по теме § 3. Правовой режим земель транспорта:

  1. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
  2. Тема 13. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения
  3. Понятие и состав земель специального назначения и их правового режима.
  4. § 3. Правовой режим земель природоохранного назначения
  5. § 2. Правовой режим земель обрабатывающей и добывающей промышленности
  6. Правовой режим земель промышленности.
  7. Правовой режим земель лесного фонда
  8. І.Понятие и общая характеристика правового режима земель промышленности и иного специального назначения.
  9. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий.
  10. § 2. Правовой режим земель особо охраняемых природных территорий
  11. § 2. Понятие правового режима церковно-монастырских земель и его элементы
  12. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ
  13. ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ