<<
>>

§ 2. Понятие, принципы и методы земельного права

В данном параграфе рассмотрим понятие земельного права его принципы и методы.

Земельное право — это совокупность правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса, как условия и средства производства в целях организации ее рационального использования и охраны, улучшения и воспроизводства плодородия почв, охраны прав и законных интересов субъектов земельных отношений; это комплексная отрасль права, поскольку отношения, складывающиеся по поводу земли, представляют собой комплекс имущественных, управленческих и, наконец, экологических отношений.

В силу этого земельного отношения регулируются нормами различных отраслей права: земельного, гражданского, административного, экологического. Более того, земельное право по регулированию отношений, касающихся использования земель, является самостоятельной отраслью права, а охраны земель — подотраслью экологического права.

Комплексный характер земельного права обусловливает наличие его норм во многих законах. В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 2 ЗК РФ нормы земельного права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ЗК РФ. В данном случае действует общее императивное положение, в соответствии с которым единственным критерием отнесения нормы к земельноправовой является регулирование ею земельных отношений, а не наличие в акте той или иной отрасли законодательства.

Общественные отношения, регулируемые российским законодательством, часто не имеют четкой отраслевой однородности, их не всегда возможно распределить по однородным отраслевым группам. Существует большое количество «пограничных» земельных отношений, которые в равной мере иногда считаются предметом регулирования другой смежной отрасли, касающихся, например, форм земельной собственности, права собственности и иных вещных прав на землю граждан и юридических лиц, сделок по поводу земельных участков. В юридической литературе высказано множество аргументов в отношении того, что эти правовые институты являются частью гражданского права. Однако некоторые правоведы рассматривают подобные отношения предметом совместного регулирования земельного и гражданского законодательства[8]. Совершенно очевидно, что данный подход базируется на нормах нового ЗК РФ, которые гласят, что «имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами» (п. 3 ст. 3 ЗК РФ).

В условиях формирования рыночной экономики законодатель сделал настойчивую попытку изменить предмет регулирования земельного права, исключив из него отношения по поводу земельной собственности и других вещных прав на землю. Первым шагом к тому был Указ Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России»[9]. В ст. 1 этого Указа было отмечено, что «Совершение сделок с земельными участками регулируется гражданским законодательством с учетом земельного, лесного, природоохранительного, иного специального законодательства и настоящего Указа»2.

Таким образом, земельное и природоохранительное законодательство было поставлено в зависимость от гражданского законодательства. Впоследствии был принят и введен в действие Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ)[10].

В нем к объектам гражданских прав отнесены вещи, а в составе недвижимых вещей указаны земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей.

Однако, по мнению А. В. Мазурова[11], не следует преувеличивать значение положений гл. 17 ГК РФ в регулировании земельных отношений. Одни из них оказались аналогичны нормам ЗК РФ и отсылают правоприменителя к земельному законодательству (ст. 261, 265, 279 и 285—287) либо действуют, если «иное не установлено законом», другие — не соответствуют нормам ЗК РФ и поэтому не могут применяться.

Комплексный характер отрасли земельного права предопределяет и сложность ее системы. Но, несмотря на комплексный характер земельного права, в его системе не выделяются подотрасли.

Сущность отрасли земельного права раскрывается в его принципах, характеризующих основные внутренние связи общественных отношений, регулируемых нормами этой отрасли права.

Под принципами земельного права понимаются выраженные в нормах права, регулирующих земельные отношения, нормативно-руководящие идеи, положения, которые определяют содержание отрасли земельного права, придают целостность и единство правовым нормам, объединенным по предмету и методу правового регулирования в земельное право.

Различают три группы принципов: общие правовые (конституционные), закрепленные в Конституции РФ, отраслевые принципы отрасли земельного права и специфические принципы институтов земельного права, регулирующие общественные отношения, присущие тому или иному институту земельного права.

К общим правовым (конституционным) принципам относят:

— принцип многообразия форм собственности (ст. 9 Конституции РФ);

— гарантированности права частной собственности на землю (ст. 36 Конституции РФ);

— свободы владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции РФ);

— верховенства федеральных законов при регулировании земельных отношений (ст. 36, 76 и 90 Конституции РФ);

— ограничения прав граждан на землю только на основании федерального закона в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства (ст. 55 Конституции РФ);

— разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов при регулировании земельных отношений (ст. 72 и ст. 76 Конституции РФ).

Общие (конституционные) принципы земельного права являются основой становления отраслевых принципов земельного права.

В ст. 1 ЗК РФ формируются следующие отраслевые принципы земельного права:

— принцип учета значения земли как основы жизни и деятельности человека. Согласно этому принципу регулирование отношений по использованию и охране земель осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

В ст. 9 Конституции РФ земле и другим природным ресурсам придается значение основы жизни и деятельности российского общества. Поэтому ЗК РФ и иные нормативные правовые акты, устанавливая нормы и требования рационального использования и охраны земель, учитывают ее особенности как природного объекта, части природы и природного ресурса.

Для всех обладателей земли (собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов) данный принцип устанавливает условие, чтобы при правовом регулировании земельных отношений земля рассматривалась как недвижимое имущество. В ГК РФ в отношении земли применяется только те нормы о недвижимом имуществе, которые не противоречат нормам

ЗК РФ. Это правило касается и объекта права собственности, и иных вещных прав на землю;

— принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества. Согласно этому принципу владение, пользование и распоряжение землей осуществляется собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде;

— принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека. Согласно этому принципу при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

— принцип участия граждан и общественных объединений в решении вопросов, касающихся их прав на землю. Согласно этому принципу граждане Российской Федерации, общественные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и формах, которые установлены законодательством;

— принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Согласно этому принципу все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключение случаев, установленных федеральными законами.

В ЗК РФ также провозглашено общеизвестное положение гражданского права: «принадлежность следует судьбе главной вещи». В данном случае земельный участок рассматривается как «главная вещь», а все, что прочно связано с ним (здания, строения, сооружения), является его принадлежностью.

— принцип сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий. Согласно этому принципу изъятие ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы (защитные леса), земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий.

Реализация принципа сохранения особо ценных земель и территорий обеспечивается не только ст. 27, 30, 31, 32, 79, 94 и 101 ЗК РФ, но и Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»[12];

— принцип платности использования земли. Согласно этому принципу любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В ст. 65 ЗК РФ устанавливаются следующие формы платы за землю: земельный налог и арендная плата. Земельный налог есть властное предписание государства; арендная плата — предмет свободной договоренности сторон, заключающих договор аренды земельного участка;

— принцип деления земель по целевому назначению на категории. Согласно этому принципу правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

— принцип разграничения государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований. Согласно этому принципу правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами.

Разграничение государственной собственности на землю является необходимым условием земельного строя страны. В настоящее время названное разграничение определяется Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»[13];

— принцип дифференцированного подхода к установлению правового режима земель. В соответствии с этим принципом при определении правового режима земель должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

— принцип сочетания интересов общества и законных интересов граждан. Согласно этому принципу регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяются специфические принципы институтов земельного права: принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли.

В ЗК РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ[14] содержится значительное количество бланкетных норм. Суть этого разграничения состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство — специальные нормы регулирования земельных отношений. Поэтому если есть специальная норма, содержащаяся в ЗК РФ или в каком-либо другом нормативном правовом акте, решающая какой-то вопрос земельного права, то общая норма гражданского законодательства не может применяться.

Отраслевые принципы земельного права не являются постоянными и могут изменяться в соответствии с преобразованиями, происходящими в земельном строе России. Так, в результате земельной реформы и обновления законодательства произошли существенные изменения и в принципах земельного права. Принципы земельного права содержатся в декларации нормативных правовых актов, в конкретных нормах земельного права и в текстуальном смысле действующего законодательства.

Земельное право как самостоятельная отрасль права имеет присущие ему методы правового регулирования земельных отношений.

Под методом правового регулирования понимается совокупность приемов, средств и способов воздействия на участников земельных отношений.

Теория права называет два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный.

Правовое регулирование на основе императивного метода осуществляется путем установления обязательных к исполнению предписаний и запретов. Императивный метод имеет место в сфере государственного управления землей, при установлении порядка проведения земельных аукционов и конкурсов, при установлении ограничений по использованию земель в связи с ее пространственной ограниченностью и экологической безопасностью, а также в случаях обнаружения нарушений земельного законодательства и необходимости их предупреждения.

Правовое регулирование на основе диспозитивного метода осуществляется путем дозволения, т. е. определения лишь пределов поведения участников отношений, где им предоставляется возможность свободно и самостоятельно регулировать свои взаимоотношения в рамках установленных пределов. Диспозитивный метод имеет место при регулировании земельных отношений, основанных на равноправии сторон. Как правило, это касается отношения в области частной собственности и самостоятельности хозяйственного использования земли.

В регулировании земельных отношений используются оба метода, образуя комбинации различных способов правового регулирования, так как земля, с одной стороны, является объектом собственности и недвижимым имуществом, а с другой — частью природной среды.

Соотношение императивного и диспозитивного методов регулирования земельных отношений исторически преобразовывалось в зависимости от изменений в содержании земельных отношений и их характера.

Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права. Оно имеет свой предмет и методы правового регулирования и является структурным элементом в системе права. Однако как отрасль система права тоже имеет определенную систему, т. е. свое внутреннее строение.

Первым элементом системы права служат правовые нормы. Это кирпичики, из которых образуется здание правовой системы. Отдельные правовые нормы объединяются в группы, регулируя однородные общественные отношения.

Таким образом, под системой отрасли земельного права понимается совокупность земельно-правовых институтов, каждый из которых состоит из группы земельно-правовых норм, регулирующих однородные, обладающие качественным единством виды земельных отношений.

Два и более правовых институтов могут быть объединены в один сложный.

Каждый отдельный правовой институт в зависимости от его соподчиненности с другими институтами и роли в регулировании земельных отношений располагается в системе отрасли земельного права в определенной последовательности.

Институты, содержащие отправные, общие положения, действия которых распространяются на все или большинство регулируемых земельных отношений, составляют в своей совокупности общую частъ земельного права, которая включает:

— институт права собственности на землю;

— институт использования земли (включает иные вещные права на землю);

— институт государственного управления земельным фондом (включает ряд институтов: землеустройства, предоставления и изъятия земли, кадастра недвижимости, контроля за использованием земель и т. д.);

— институт охраны земель;

— институт ответственности.

Общая часть земельного права выражает то общее, что присуще правовому регулированию всех земель независимо от их категории и целевого назначения.

Особенная часть земельного права имеет подчиненное положение по отношению к общей части и складывается из институтов, определяющих правовой режим отдельных категорий земель, выделяемых по основному целевому назначению. В соответствии с предусмотренными в законодательстве категориями земель особенная часть земельного права содержит следующие институты:

— правовой режим земель сельскохозяйственного назначения;

— правовой режим земель населенных пунктов;

— правовой режим земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны, безопасности и иного специального назначения;

— правовой режим земель особо охраняемых территорий (земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, природоохранного природно-заповедного, рекреационного, историко-культурного назначения, иные особо ценные земли);

— правовой режим земель лесного фонда;

— правовой режим земель водного фонда;

— правовой режим земель запаса.

Таким образом, система земельного права отражает объективный порядок организации правовых норм и институтов, регулирующих отношения в сфере использования и охраны земель.

Контрольные вопросы и задания

1. Какие признаки отличают землю как объекта правового регулирования?

2. Какие общественные отношения включаются в предмет земельного права?

3. Проанализируйте содержание отраслевых принципов земельного права и выделите те, которые, на ваш взгляд, являются наиболее важными, основополагающими.

4. Какую роль играет метод правового регулирования в земельном праве?

5. Какова структура системы земельного права?

Библиографический список

Основная литература

1. Боголюбов, С. А. Земельное право : учеб. для бакалавров / С. А. Боголюбов. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : Изд-во ЮРАЙТ : ИД ЮРАЙТ, 2013. — С. 20—44.

2. Земельное право : учеб. / под ред. Г. Е. Быстрова, Р. К. Гусева,

А. В. Бабанова [и др.]. — Москва : ТК Велби : Проспект, 2008. — С. 5—24.

Дополнительная литература

1. Галиновская, Е. А. Особенности включения земли в правовые отношения в качестве объекта / Е. А. Галиновская // Журн. рос. права. — 2012. — № 8. — С. 105—111.

2. Жаворонкова, Н. Г. Теоретические проблемы формирования концепции природоресурсного законодательства / Н. Г. Жаворонкова,

В. Б. Агафонов // Lex Russica. — 2013. — № 1. — С. 25—33.

3. Ждан-Пушкина, Д. А. Земельное право в схемах и определениях : учеб. пособие / Д. А. Ждан-Пушкина. — Москва : Проспект, 2009. — 104 с.

4. Земельное право : учеб. пособие для студентов вузов по специальности 030501 «Юриспруденция» / под ред. Г. В. Чубукова, Н. А. Волковой, В. В. Курочкиной. — 5-е изд., перераб. и доп. — Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2009. — 350 с.

5. Пуряева, А. Ю. Проблемы соотношения смежных отраслей права в сфере природопользования / А. Ю. Пуряева // Журн. рос. права. — 2008. — № 8. — С. 61—71.

Нормативные правовые акты

1. Земельный кодекс Российской Федерации : от 20 сент. 2001 г. № 136-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. — 2001. — № 44. — Ст.4147.

2. О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации : федер. закон от 25 окт. 2001 г. № 137-ФЗ // Там же. — Ст. 4148.

§ 1. Понятие и виды источников земельного права.

§ 2. Закон как источник земельного права.

§ 3. Подзаконные акты Российской Федерации.

§ 4. Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их полномочия.

<< | >>
Источник: Данилов И. Б.. Земельное право : учеб. пособие / И. Б. Данилов, Н. В. Шишкина; РАНХиГС, Сиб. ин-т упр. — 2-е изд., перераб. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,2016. — 274 с.. 2016

Еще по теме § 2. Понятие, принципы и методы земельного права:

  1. Понятие и система принципов земельного права. Земельное право и земельное законодательство
  2. Земельное право как отрасль права: понятие, предмет метод земельного права
  3. Понятие земельного npaea. Предмет и метод земельного npaea, соотношение публичного и частного в регулировании земельных отношений.
  4. Понятие уголовного права. Особенности уголовных правонарушений. Предмет уголовного права. Метод уголовного права. Задачи уголовного права. Функции уголовного права. Принципы уголовного права, их закрепление в Уголовном кодексе Российской Федерации (далее - УК РФ)
  5. ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, МЕТОД, ПРИНЦИПЫ И СИСТЕМА ИНФОРМАЦИОННОГО ПРАВА
  6. § 1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права
  7. Предмет и метод земельного права
  8. Платность использования земли как принцип земельного права. Понятие и формы платы за использование земли.
  9. ЛЕКЦИЯ. ПРЕДМЕТ, МЕТОД И СИСТЕМА ЗЕМЕЛЬНОГО ПРАВА
  10. Общая характеристика земельного права и земельного законодательства. 1. Предмет и система земельного права
  11. § 2. Предмет, методы и принципы информационного права
  12. Тема 1. Понятие, предмет, метод, принципы и система
  13. Понятие и система земельного права
  14. Принципы, система законодательства и методы информационного права
  15. § 1. Понятие и виды источников земельного права
  16. Понятие, особенности, система источников земельного права.