<<
>>

Положением о порядке консервации земель

грязненных территорий допускается консервация земель с изъятием их из оборота в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. № 830[144], которым утверждено

.

В соответствии с п. 2 указанного Положения допускается консервация земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям, в результате которых происходят деградация земель и ухудшение экологической обстановки, а также загрязненных земель, использование которых приводит к негативному воздействию на здоровье человека. Как следует из названного Положения, приводящие к деградации земель негативные (вредные) воздействия могут иметь как антропогенный, так и природный характер. Так, в соответствии с Положением к деградированным землям можно отнести: земли, подвергшиеся водной и ветровой эрозии, воздействию селей, иссушению, уплотнению и т.д.; и земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов (пп. «а», «б» п. 2). К загрязненным относятся земли, загрязненные радиоактивными веществами, нефтью, другими токсичными химическими веществами, биологическими веществами и т.д. свыше предельно допустимых концентраций, и на которых не обеспечивается производство продукции, соответствующей установленным требованиям (пп. «в» п. 2). Таким образом, с учетом вышеизложенных норм вместо формулировки «земли, подвергшиеся деградации» корректнее использовать формулировку «земли, подвергшиеся деградации и загрязнению».

Согласно п. 6 ст. 13 ЗК РФ правовым последствием консервации земель является изъятие их из оборота. В силу п. 8 названного Положения консервация деградированных и загрязненных земель возможна в следующих формах: 1) изъятие земельных участков из оборота с сохранением их за правообладателями («временное» изъятие); 2) изъятие земельных участков из оборота с переводом их в земли запаса («постоянное» изъятие).

В научной литературе отмечается, что консервация земель представляет собой временное исключение деградированных сельскохозяйственных угодий и загрязненных земель из хозяйственного оборота[145]. О.А. Самончик справедливо подчеркивала, что в данном случае речь идет не об изъятии земельных участков из оборота. По нормам в п. 2 ст. 27 ЗК, предусматривающим, что такие участки не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, определенных гражданским законодательством. В ст. 13 ЗК РФ предполагается, что изъятие из оборота - изъятие земель из хозяйственного использования, в том числе частными правообладателями на период консервации, при которой земельные участки согласно п. 8 Положения о консервации сохраняются за правообладателями. По мнению автора, в отношении перевода подвергшихся консервации земель в земли запаса, подразумевается прекращение прав на земельные участки у правообладателей в форме принудительного изъятия у них участков для государственных или муниципальных нужд, однако, ни в ЗК РФ, ни в

Положении о консервации не содержится разъяснений на этот счет[146]. Следует добавить, что земельные участки (например, сельскохозяйственного назначения), относящиеся к государственной или муниципальной собственности и подвергшиеся загрязнению и консервации, могут быть на основании акта уполномоченного органа переведены в земли запаса с одновременным принятием решения об ограничении оборотоспособности данных участков на период их восстановления.

Соответствующие положения необходимо четко сформулировать в ст. 13 и 27 ЗК РФ.

Наряду с нормами, регламентирующими порядок и условия изъятия земельных участков из оборота, составной частью института ограничения оборотоспособности выступают положения, регулирующие правовой режим участков, ограниченных в обороте. Одна из особенностей правового режима ограниченных в обороте земельных участков, в сравнении с участками, изъятыми из оборота, состоит в возможности их предоставления в частную собственность. При этом необходимо учитывать, что по общему правилу ст. 27 ЗК РФ установлен запрет на выделение ограниченных в обороте земельных участков в собственность граждан и юридических лиц, кроме случаев, когда федеральными законами это прямо разрешено. Однако в ЗК РФ - кодифицированном акте, которому должны соответствовать иные нормы земельного законодательства, отсутствуют критерии, которыми следует руководствоваться при снятии запрета на продажу земель, ограниченных в обороте. В качестве таковых критериев, по нашему мнению, следует рассматривать принципы земельного права, в частности принцип приоритета охраны земли и принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека. По нашему мнению, именно этими принципами должен руководствоваться законодатель при принятии решения о возможности (невозможности) отчуждения ограниченного в обороте земельного участка в частную собственность.

В ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 08.11.2007 №261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» имеется указание на ряд казусов, когда индивидуальные предприниматели и юридические лица вправе приобрести в собственность земельный участок в границах территории морского порта в случаях, когда такой земельный участок занят портовыми гидротехническими сооружениями, созданными или приобретенными за счет средств инвесторов (индивидуальных предпринимателей или юридических лиц); занят находящимися в частной собственности зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для осуществления деятельности в морском порту, которые принадлежат на праве собственности индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам; искусственно создан на водных объектах индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица (за исключением иностранных организаций и граждан, а также лиц без гражданства) могут реализовать право на приобретение в собственность ограниченного в обороте земельного участка, расположенного на территории морского порта, но только при наличии одного из условий, исчерпывающий перечень которых приведен в ч. 4 ст. 28 Закона о морских портах.

Как усматривается из сложившейся судебной практики, для того, чтобы приватизировать земельный участок, расположенный на территории морского порта, от заявителя требуется документ, подтверждающий его право собственности на объекты недвижимого имущества, находящиеся на спорном

147

земельном участке .

В научных кругах дискуссионным является вопрос, к какой группе земельных участков с точки зрения их оборотоспособности следует отнести земельные участки сельскохозяйственного назначения. Существует мнение, согласно которому участки сельскохозяйственных земель относятся к

148

участкам, ограниченным в обороте . М.А. Бобряшова, анализируя права на земельные участки иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, приходит к выводу о том, что земельные участки сельскохозяйственного назначения, являются не объектами, ограниченными в обороте, а представляют собой земли, в отношении которых земельным законодательством в публичных интересах устанавливаются специальные правила совершения сделок с участками данной категории[147] [148] [149]. Мы не разделяем данную точку зрения. Ряд положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» можно охарактеризовать как положения, регулирующие пределы оборотоспособности сельскохозяйственных земель, в частности, правила об установлении максимального размера общей площади, приобретаемой в собственность одного лица, ограничения на покупку участков в собственность иностранными лицами. При этом ограниченными в гражданском обороте по смыслу ст. 1 Закона являются находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые оленьими пастбищами в районах Крайнего Севера и отгонными пастбищами, приватизация которых запрещена. Следовательно, в случаях и в порядке, предусмотренном

<< | >>
Источник: Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Положением о порядке консервации земель:

  1. Особенности перевода земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
  2. 25.Беларусь во время Первой мироввой войны. Социально-экономическое положение белорусских земель.
  3. Особенности перевода земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель
  4. Крионика — это холодовая консервация тела человека
  5. Основные положения порядка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.
  6. Особенности перевода земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
  7. Общие положения о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования.
  8. Статья 8.7. Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв Комментарий к статье 8.7
  9. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий.
  10. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию
  11. Особенности перевода земель особо охраняемых территорий и объектов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию.
  12. Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций Комментарий к статье 16.14
  13. Охрана земель. Контроль за соблюдением земельного законодательства в сфере охраны и использования земель
  14. Статья 15.1. Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций, а также нарушение требований об использовании специальных банковских счетов Комментарий к статье 15.1
  15. Статья 246. Отсрочка и рассрочка исполнения решения суда, изменение способа и порядка его исполнения, утверждение мирового соглашения или соглашения об урегулировании спора (конфликта) в порядке медиации
  16. Статья 7.31.1. Нарушение порядка и (или) сроков возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника закупки, порядка ведения реестра участников электронного аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке, правил документооборота при проведении электронного аукциона, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электро
  17. Охрана земель сельскохозяйственного назначения.