<<
>>

Ограничение оборотоспособности как институт земельного права

Отношения в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков выступают составной частью отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов РФ, т.е.

земельных отношений. Предлагается выделять следующие признаки норм, регулирующих ограничение оборотоспособности земельных участков: 1) направлены на удовлетворение публичных интересов в сфере охраны и защиты земли и одновременно связаны с ограничениями осуществления субъективных прав; 2) сообщают неопределенному кругу лиц об уменьшении объема возможных к реализации субъективных прав в отношении изъятых из оборота и ограниченных в обороте земельных участков; 3) обеспечивают реализацию целей, на которые направлено действие рассматриваемых норм, посредством запрета субъектам оборота совершения определенных действий, наказания в случае нарушения норм.

Нормативные положения, регулирующие ограничения оборотоспособности земельных участков, образуют самостоятельный правовой институт земельного права и представляют собой совокупность норм, регулирующих пределы включения земельных участков в гражданский оборот. В составе норм, входящих в данный институт, прежде всего, следует назвать положения об изъятии земельных участков из оборота.

Исследуя положения ст. 27 ЗК РФ, в литературе одной из основных характеристик ограничения оборотоспособности земельных участков справедливо называют запрет на предоставление изъятых из оборота

139

земельных участков в частную собственность . Правильность указанной позиции подтверждается также материалами судебной практики. В [139] частности, суды четко исходят из того, что решения о приватизации (выкупе) изъятых из оборота земельных участков являются незаконными[140].

Положения ст. 27 ЗК РФ характеризуются определенными противоречиями в части регулирования правового режима земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности - эти участки признаются ограниченными в обороте при условии, что они не указаны в п. 4 ст. 27 Кодекса. Аналогичными недостатками характеризуется правовой режим земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, участков, предоставленных для обеспечения таможенных нужд, и участков в границах закрытых административно - территориальных образований, которые относятся к участкам ограниченным в обороте при условии, что эти участки не приведены в п. 4 ст. 27 ЗК РФ.

В законодательстве и научной литературе не сформулированы четкие критерии, позволяющие установить, какие именно земельные участки, не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, следует считать ограниченными в обороте, а какие - изъятыми из оборота.

Как отмечает А.А. Морозов, ограниченный оборот некоторых видов имущества, используемого при осуществлении предпринимательской деятельности, является проявлением механизма государственного регулирования, при котором устанавливается оборот отдельных видов имущества, в наибольшей степени отвечающий публичным интересам[141]. В то же время, говоря об интересе в земельном праве, Е.А. Галиновская справедливо подчеркивает, что целесообразно более четко отграничивать правовые методы обеспечения действительного публичного интереса в земельных отношениях от попыток использовать властные ресурсы при перераспределении земель в интересах определенных групп лиц . Что касается понятия публичного интереса в земельном праве, нельзя не отметить, что данное понятие охарактеризовано в научной литературе многообразно, однако наиболее полным и точным для целей настоящего исследования представляется определение публичного интереса в земельном праве, сформулированное Г.Л. Земляковой. Согласно её позиции публичный интерес в земельном праве можно определить как признанное правовыми нормами стремление общества и государства к созданию стабильной системы земельных отношений, обеспечивающей оптимальную реализацию каждым индивидом своих прав и законных интересов по использованию

143

земли .

По нашему мнению, в основу разграничения земельных участков на участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, необходимо поставить именно характер интереса, который преследуется при использовании участка. Земельные участки, необходимые для обеспечения функций государства в сфере обороны и безопасности, жизни и здоровья населения, следует отнести к участкам, изъятым из оборота. Соответственно, предлагается признать изъятыми из оборота находящиеся в федеральной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд, исключив данные участки из перечня участков, ограниченных в обороте, предусмотренного п. 5 ст. 27 ЗК РФ.

Представляется возможным выделить следующие характеристики, позволяющие различать изъятые из оборота земельные участки и участки, ограниченные в обороте: 1) изъятые из оборота земельные участки находятся в федеральной собственности и заняты объектами, указанными в п. 4 ст. 27 [142] [143]

ЗК РФ, а ограниченные в обороте участки являются государственной либо муниципальной собственностью и указаны в п. 5 ст. 27 ЗК РФ; 2) изъятые из оборота земельные участки полностью исключены из гражданского оборота и могут быть предоставлены только определенным законом субъектам в рамках публичного оборота земельных участков; ограниченные в обороте земельные участки в установленных законом пределах допускаются к гражданскому обороту и предоставляются во временное пользование, кроме случаев передачи на праве собственности (если иное не предусмотрено законом).

В ЗК РФ не четко урегулирован вопрос об оборотоспособности земельных участков, подвергшихся деградации. Как следует из п. 6 ст. 13 ЗК РФ, в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и за

<< | >>
Источник: Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016. 2016

Еще по теме Ограничение оборотоспособности как институт земельного права:

  1. Ограничение оборотоспособности земельных участков.
  2. 3.1. Основания установления ограничений оборотоспособности земельных участков
  3. Развитие законодательства, регулирующего ограничения оборотоспособности земельных участков
  4. Особенности ограничения оборотоспособности земельных участков в составе отдельных категорий земель
  5. 2.1. Соотношение ограничения оборотоспособности земельных участков с правовым режимом и иными правовыми средствами в системе правового регулирования земельных отношений
  6. Глава 2. Понятие ограничения оборотоспособности земельных участков
  7. Глава 3. Содержание ограничений оборотоспособности земельных участков
  8. Актуальным представляется вопрос о том, какими средствами правового регулирования в действующем законодательстве могут устанавливаться ограничения оборотоспособности земельных участков.
  9. Глава 1. Правовые основы регулирования отношений в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков
  10. Нормативно-правовой основой резервирования как формы ограничения оборотоспособности выступает ст. 27 ЗК РФ
  11. Юридические категории «публичная собственность» и «публичный оборот» в системе правового регулирования ограничений оборотоспособности земельных участков
  12. Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016, 2016
  13. Земельное право как отрасль права: понятие, предмет метод земельного права
  14. Раздел III. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА Глава 7. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА КАК ПРАВА НА ЧУЖИЕ НЕДВИЖИМЫЕ ВЕЩИ
  15. Указы Президента РФ как источники земельного права. Постановления Правительства РФ как источники земельного права.
  16. § 1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права
  17. Общая характеристика земельного права и земельного законодательства. 1. Предмет и система земельного права
  18. Понятие и система принципов земельного права. Земельное право и земельное законодательство
  19. Закон как источник земельного права.
  20. § 2. Закон как источник земельного права