Ограничение оборотоспособности как институт земельного права
Отношения в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков выступают составной частью отношений по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов РФ, т.е.
земельных отношений. Предлагается выделять следующие признаки норм, регулирующих ограничение оборотоспособности земельных участков: 1) направлены на удовлетворение публичных интересов в сфере охраны и защиты земли и одновременно связаны с ограничениями осуществления субъективных прав; 2) сообщают неопределенному кругу лиц об уменьшении объема возможных к реализации субъективных прав в отношении изъятых из оборота и ограниченных в обороте земельных участков; 3) обеспечивают реализацию целей, на которые направлено действие рассматриваемых норм, посредством запрета субъектам оборота совершения определенных действий, наказания в случае нарушения норм.Нормативные положения, регулирующие ограничения оборотоспособности земельных участков, образуют самостоятельный правовой институт земельного права и представляют собой совокупность норм, регулирующих пределы включения земельных участков в гражданский оборот. В составе норм, входящих в данный институт, прежде всего, следует назвать положения об изъятии земельных участков из оборота.
Исследуя положения ст. 27 ЗК РФ, в литературе одной из основных характеристик ограничения оборотоспособности земельных участков справедливо называют запрет на предоставление изъятых из оборота
139
земельных участков в частную собственность . Правильность указанной позиции подтверждается также материалами судебной практики. В [139] частности, суды четко исходят из того, что решения о приватизации (выкупе) изъятых из оборота земельных участков являются незаконными[140].
Положения ст. 27 ЗК РФ характеризуются определенными противоречиями в части регулирования правового режима земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности - эти участки признаются ограниченными в обороте при условии, что они не указаны в п. 4 ст. 27 Кодекса. Аналогичными недостатками характеризуется правовой режим земельных участков в пределах особо охраняемых природных территорий, участков, предоставленных для обеспечения таможенных нужд, и участков в границах закрытых административно - территориальных образований, которые относятся к участкам ограниченным в обороте при условии, что эти участки не приведены в п. 4 ст. 27 ЗК РФ.
В законодательстве и научной литературе не сформулированы четкие критерии, позволяющие установить, какие именно земельные участки, не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ, следует считать ограниченными в обороте, а какие - изъятыми из оборота.
Как отмечает А.А. Морозов, ограниченный оборот некоторых видов имущества, используемого при осуществлении предпринимательской деятельности, является проявлением механизма государственного регулирования, при котором устанавливается оборот отдельных видов имущества, в наибольшей степени отвечающий публичным интересам[141]. В то же время, говоря об интересе в земельном праве, Е.А. Галиновская справедливо подчеркивает, что целесообразно более четко отграничивать правовые методы обеспечения действительного публичного интереса в земельных отношениях от попыток использовать властные ресурсы при перераспределении земель в интересах определенных групп лиц . Что касается понятия публичного интереса в земельном праве, нельзя не отметить, что данное понятие охарактеризовано в научной литературе многообразно, однако наиболее полным и точным для целей настоящего исследования представляется определение публичного интереса в земельном праве, сформулированное Г.Л. Земляковой. Согласно её позиции публичный интерес в земельном праве можно определить как признанное правовыми нормами стремление общества и государства к созданию стабильной системы земельных отношений, обеспечивающей оптимальную реализацию каждым индивидом своих прав и законных интересов по использованию
143
земли .
По нашему мнению, в основу разграничения земельных участков на участки, изъятые из оборота и ограниченные в обороте, необходимо поставить именно характер интереса, который преследуется при использовании участка. Земельные участки, необходимые для обеспечения функций государства в сфере обороны и безопасности, жизни и здоровья населения, следует отнести к участкам, изъятым из оборота. Соответственно, предлагается признать изъятыми из оборота находящиеся в федеральной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд, исключив данные участки из перечня участков, ограниченных в обороте, предусмотренного п. 5 ст. 27 ЗК РФ.
Представляется возможным выделить следующие характеристики, позволяющие различать изъятые из оборота земельные участки и участки, ограниченные в обороте: 1) изъятые из оборота земельные участки находятся в федеральной собственности и заняты объектами, указанными в п. 4 ст. 27 [142] [143]
ЗК РФ, а ограниченные в обороте участки являются государственной либо муниципальной собственностью и указаны в п. 5 ст. 27 ЗК РФ; 2) изъятые из оборота земельные участки полностью исключены из гражданского оборота и могут быть предоставлены только определенным законом субъектам в рамках публичного оборота земельных участков; ограниченные в обороте земельные участки в установленных законом пределах допускаются к гражданскому обороту и предоставляются во временное пользование, кроме случаев передачи на праве собственности (если иное не предусмотрено законом).
В ЗК РФ не четко урегулирован вопрос об оборотоспособности земельных участков, подвергшихся деградации. Как следует из п. 6 ст. 13 ЗК РФ, в целях предотвращения деградации земель, восстановления плодородия почв и за
Еще по теме Ограничение оборотоспособности как институт земельного права:
- Ограничение оборотоспособности земельных участков.
- 3.1. Основания установления ограничений оборотоспособности земельных участков
- Развитие законодательства, регулирующего ограничения оборотоспособности земельных участков
- Особенности ограничения оборотоспособности земельных участков в составе отдельных категорий земель
- 2.1. Соотношение ограничения оборотоспособности земельных участков с правовым режимом и иными правовыми средствами в системе правового регулирования земельных отношений
- Глава 2. Понятие ограничения оборотоспособности земельных участков
- Глава 3. Содержание ограничений оборотоспособности земельных участков
- Актуальным представляется вопрос о том, какими средствами правового регулирования в действующем законодательстве могут устанавливаться ограничения оборотоспособности земельных участков.
- Глава 1. Правовые основы регулирования отношений в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков
- Нормативно-правовой основой резервирования как формы ограничения оборотоспособности выступает ст. 27 ЗК РФ
- Юридические категории «публичная собственность» и «публичный оборот» в системе правового регулирования ограничений оборотоспособности земельных участков
- Корнилова Ульяна Вячеславовна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОГРАНИЧЕНИЙ ОБОРОТОСПОСОБНОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ. Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Москва - 2016, 2016
- Земельное право как отрасль права: понятие, предмет метод земельного права
- Раздел III. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА Глава 7. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА КАК ПРАВА НА ЧУЖИЕ НЕДВИЖИМЫЕ ВЕЩИ
- Указы Президента РФ как источники земельного права. Постановления Правительства РФ как источники земельного права.
- § 1. Понятие и особенности земельных отношений как предмета земельного права
- Общая характеристика земельного права и земельного законодательства. 1. Предмет и система земельного права
- Понятие и система принципов земельного права. Земельное право и земельное законодательство
- Закон как источник земельного права.
- § 2. Закон как источник земельного права