6.4. Социальное партнерство как способ реализации социальной ответственности
Мировой опыт развития социально-трудовых отношений демонстрирует успешность обеспечения баланса интересов наемных рабочих и предпринимателей. Развитые страны Запада, пройдя длительный путь от острой классовой борьбы до достижения социального мира, нашли оптимальную форму сотрудничества – социальное партнерство.
Это представляется важным и для современной России. Социальное партнерство постепенно входит в сферу социально-трудовых отношений российского общества.Социальное партнерство – сложная многоаспектная, многоуровневая система регулирования политических и социальных отношений в обществе с целью достижения общественного согласия, стабильности между основными социальными группами, это процесс сотрудничества на основе взаимоприемлемости и согласия интересов различных социальных групп с целью решения текущих и перспективных задач как в интересах этих групп, так и в интересах всего общества. |
R «Согласие» и «сотрудничество» – ключевые категории научных изысканий в области социального партнерства – имеют острую актуальность для современного состояния российского общества. Основа любого общества – согласие относительно базовых ценностей существования. О согласии много говорится в современном российском обществе, его законодательных нормах. Однако речь идет в основном о согласии политическом, и в меньшей мере о согласовании ценностей более фундаментального порядка. О согласии как о готовности и способности непосредственных партнеров, а вместе с ними и общественных групп сообща искать решение возникающих проблем, согласовывать свои интересы, принимать точки зрения друг друга, искать пути мирного разрешения социальных противоречий пока говорить преждевременно. По сути, социальное партнерство – это идеология, порожденная определенным уровнем социально-экономического развития, в основе которого – отказ как от доктрины классовой борьбы, так и от доктрины ничем не ограниченной власти капитала и рынка.
В глобальном смысле основная цель социального партнерства – обеспечение устойчивого эволюционного развития общества. Условия, обеспечивающие такое развитие, были рассмотрены в 20-х гг. XX в. П. Сорокиным1. Он же установил, что устойчивость социальной системы зависит от двух основных параметров: уровня жизни большинства населения и дифференциации доходов. Чем ниже уровень жизни основной массы населения, чем больше различия между богатыми и бедными, тем популярнее призывы к свержению власти и переделу собственности с соответствующими практическими действиями. Все это справедливо и по отношению к современным системам социального партнерства.
& Отечественные и зарубежные исследования заложили теоретические основы социального партнерства. В работах Ю.Г. Одегова, Г.Г. Руденко, Н.Г. Митрофанова система социального партнерства рассматривается как «особый институт гражданского общества, основанный на признании необходимости и ценности всех социальных групп, образующих структуру общества, безотносительно к их численности и социальному статусу, их права отстаивать и практически реализовывать интересы»1.
& В Концепции становления и развития системы социального партнерства в Российской Федерации социальное партнерство определяется как «способ интеграции интересов различных социальных слоев и групп, разрешения возникающих между ними противоречий путем достижения согласия и взаимопомощи, отказа от конфронтации и насилия»2.
Эти определения не противоречат друг другу, а подчеркивают объемность этого понятия. В рамках государства формирование системы социального партнерства – одно из направлений деятельности по реализации социальной политики.
С принятием нового Трудового кодекса Российской Федерации многие правовые и теоретические вопросы были решены. В ст. 23 Трудового кодекса РФ дано следующее определение: «Социальное партнерство – система взаимоотношений между работниками (представителями работников), работодателями (представителями работодателей), органами государственной власти, органами местного самоуправления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений».
R Процесс создания российской концепции социального партнерства отражает значительное отставание научных разработок в этой области от потребностей социально-экономической практики. С начала 90-х гг. по инициативе профсоюзов и при поддержке государства в России стало складываться законодательство о социальном партнерстве.
Первый этап его становления – 1991–1995 гг. – это формирование законодательной основы социального партнерства. В этот период принимаются первые законы, Указы Президента РФ, постановления правительства, закрепляющие идеологию социального партнерства: законы о коллективных договорах соглашениях (1992 г.), об охране труда (1993 г.). Особо отметим Указ Президента РФ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» (1992 г.). С принятием в 1993 г. Конституции РФ государством провозглашаются принципы социального партнерства.
Второй этап законодательного оформления социального партнерства охватывает 1996–1999 гг. В этот период приняты Федеральные законы «О профессиональных союзах и правах и гарантиях деятельности», «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» и заложена законодательная основа трудового права, позволившая начать формирование на региональном уровне принципиально нового и относительно самостоятельного законодательства о социальном партнерстве субъектов Российской Федерации. В регионах стали приниматься первые специальные законы о социальном партнерстве1. Законы субъектов Российской Федерации развивают и дополняют нормы федерального законодательства. Таким образом, были заложены правовые основы социального партнерства.
В настоящее время продолжается третий этап становления системы социального партнерства, заключающийся в практическом функционировании, укреплении и развитии социального партнерства на уровне организаций. В организациях принимаются локальные нормативные акты о коллективных договорах и соглашениях, конкретизирующие общий порядок проведения переговоров, заключения их, контроля за выполнением коллективных договоров и соглашений, права и обязанности сторон социального партнерства.
Методологическую основу социального партнерства составляет признание ценности человека, личности, гражданина. Партнерское сознание и поведение подразумевают глубокое понимание реальной ситуации, готовность к компромиссу, консенсусу. Эти качества позволяют социальным партнерам добиваться согласованных, просчитанных на перспективу решений по самым различным экономическим и социальным вопросам.
Социальное сотрудничество сторон осуществляется на определенной нормативной базе, но характер может иметь как формальный, так и неформальный, доверительный. Оптимальные формы взаимодействия в рамках социального партнерства следующие:
– переговоры по заключению договоров и соглашений;
– консультации;
– совместная работа в комиссиях, советах, комитетах, фондах;
– контроль за выполнением дополнительных договоренностей;
– урегулирование коллективных трудовых споров;
– участие наемных работников в органах управления организацией и др.1
По своей структуре социальное партнерство представляет собой совокупность органов и организаций, создаваемых из представителей наемного труда, работодателей и государства для регулирования главным образом социально-трудовых отношений.
Принципами социального партнерства выступают следующие положения:
– равноправие и полномочность сторон в постановке и обсуждении вопросов на переговорах и консультациях, в достижении соглашений, равноправие также и в контроле за их реализацией;
– взаимный учет собственных интересов и интересов другой стороны;
– точное соблюдение норм законодательства;
– добровольное принятие обязательств при заключении договоров и соглашений;
– полная ответственность за выполнение принятых соглашений;
– равноправие в достижении договоренности без ущемления интересов какой-либо из сторон на основе взаимных уступок, самоограничения, компромиссов, консенсуса.
R Поскольку социальное партнерство складывается и определяет взаимоотношения субъектов в социально-трудовой сфере, необходимо рассмотреть основные вопросы социально-трудовых отношений. Социально-трудовые отношения – это отношения, возникающие между участниками производства в ходе их взаимодействия по поводу вознаграждения за труд, его условий, занятости, форм и методов разрешения конфликтов.
Выделяют два уровня трудовых отношений – индивидуальный и коллективный. Индивидуальные трудовые отношения – отношения наемного работника и работодателя по поводу заработной платы, условий труда и других взаимных обязательств, предусмотренных трудовым договором. Они возникают при поступлении человека на новое место работы, заключении трудового договора в любой его форме, могут изменяться в зависимости от обстоятельств и прекращаются в результате увольнения работника.
Коллективный уровень трудовых отношений связан с объединением в социальные институты – представительства коллективных интересов (профсоюзы, производственные, рабочие, забастовочные, стачечные и другие комитеты) и их взаимодействием от лица как работодателей, так и наемных работников одного предприятия, региона, отрасли с целью отстаивания своих прав и достижения общих интересов. Коллективные трудовые отношения – отношения между социальными, квалификационными, профсоюзными группами и их организациями по поводу сохранения или улучшения условий трудовой деятельности – уместно называть социально-трудовыми, так как они имеют групповой характер и тесно связаны с общественными условиями.
В советский период государство выступало в качестве монопольного работодателя и собственника. Процесс формирования и превращения государства в самостоятельный и нейтральный субъект социально-трудовых отношений связан с процессами разгосударствления предприятий, уменьшения его прямого влияния на сферу бизнеса и экономики. Со стороны государства участниками социально-трудовых отношений могут выступать социально-политические органы государственного управления, непосредственно не вовлеченные в процесс производства и не связанные с работодателями и работниками; хозяйственные министерства и ведомства, связанные с производством, одновременно представляющие государство и работодателей.
В соответствии с уровнем предмет социально-трудовых отношений может носить как индивидуальный, так и групповой, коллективный характер. Предметом социально-трудовых отношений выступают различные стороны трудовой жизни человека: трудовое самоопределение, профориентация, найм-увольнение, профессиональное развитие, социально-психологическое развитие, профессиональная подготовка и переподготовка, оценка труда и его вознаграждение и др. Все их многообразие обычно сводится к трем группам: социально-трудовые отношения занятости, социально-трудовые отношения, связанные с организацией и эффективностью труда, социально-трудовые отношения, возникающие в связи с вознаграждением за труд.
Как правило, в каждой из данных групп возникают проблемы, вокруг которых и строится взаимодействие субъектов социально-трудовых отношений. Эти проблемы сочетают в себе как общие для любого рынка труда элементы, так и специфические, свойственные только российским условиям и приводят к типичному кругу конфликтов и противоречий, которые регулируются в процессе взаимоотношений работников и работодателей.
Сфера социального партнерства является способом преодоления социальных конфликтов при условии понимания причин и профессионального подхода к их разрешению.
Источник большинства социально-трудовых конфликтов – противоречия между интересами работодателей и работников. Для работодателей основная цель деятельности – рост производства и прибыли, который может быть достигнут и в результате экономии на оплате и условиях труда. Для работников важны достойная оплата и хорошие условия труда. Третий участник социально-трудовых отношений – государство – должен смягчать данное противоречие, помогать организации диалога и достижению компромисса между ними. Государство несет на себе примиряющие, регулирующие функции, выступает посредником, арбитром в процессе регулирования социально-трудовых конфликтов.
R Регулирование конфликтов подразумевает управление конфликтом, влияние на процесс его протекания, предупреждение деструктивности его развития. Регулирование включает в себя меры по недопущению насильственных действий, достижению договоренностей, приемлемых для договаривающихся сторон. Это является наиболее эффективным способом, с помощью которого можно сделать конфликт контролируемым, реализовать его активный потенциал с целью постоянного развития социальной структуры.
Нормальное развитие социального конфликта, возможность его урегулирования предполагают, что каждая из сторон способна учитывать интересы противостоящей стороны. Это создает возможность сравнительно мирного развития конфликта с помощью переговорного процесса, внесения корректив в предшествующую систему отношений, нахождения взаимоприемлемого решения. Но в реальной жизни зачастую стороны исходят из негативной оценки предшествующего положения дел, декларируют и отстаивают лишь собственные интересы. Причем для защиты своих интересов не исключаются применение насилия, демонстрация силы, угроза ее применения. В этом случае социальный конфликт углубляется, так как силовое воздействие обязательно встречает противодействие, связанное с мобилизацией ресурсов сопротивления силе.
Исследователи выделяют следующие условия успешного урегулирования социального конфликта:
– наличие определенных ценностных предпосылок, т.е. каждая сторона признает конфликты вообще и отдельные противоречия в частности как неизбежные, оправданные и целесообразные, признает наличие конкретной конфликтной ситуации, право на существование оппонента, его права на собственные интересы, их отстаивание. Но социальный конфликт невозможно регулировать, когда стороны заявляют о полной общности интересов. Это своеобразная форма отрицания самого наличия конфликта. Признание различий и противостояния – один из существенных признаков самого социального конфликта;
– уровень организации сторон. Чем более организованными являются стороны, тем легче достичь договоренности и исполнения условий договора;
– конфликтующие стороны должны согласиться относительно определенных правил, при соблюдении которых возможно сохранение или поддержание отношений между сторонами. Эти правила должны предоставлять равенство возможностей для каждой из сторон конфликта, обеспечивать некоторый баланс в их взаимоотношениях. Формы правил могут быть самыми разнообразными: конституции, уставы, соглашения, договоры;
– регулирование социальных конфликтов предполагает наличие специальных институтов, обладающих необходимыми полномочиями на ведение переговоров и достижение согласия, монополией на представительство интересов своей стороны; решения, принятые этими институтами, должны быть обязательными для всех конфликтующих сторон; они должны действовать демократически;
– успешность урегулирования социального конфликта зависит от объема ресурсов, которыми обладают участвующие стороны. Они имеют возможность оформить организационные требования, вынести издержки компромиссных решений, минимизировать потери.
Специалистами-конфликтологами определены следующие факторы конструктивного разрешения социального конфликта:
– институциональный: существование механизмов для проведения консультаций, переговоров и поиска взаимовыгодных решений, в том числе и механизмов в рамках законодательной, судебной и исполнительной власти;
– консенсуальный: наличие согласия между конфликтующими сторонами по поводу того, что собой должно представлять приемлемое решение. Социальные конфликты более или менее регулируемы, когда у их участников есть общая система ценностей. При этом поиски взаимоприемлемого решения становятся более реалистичными;
– фактор кумулятивности: чем меньше количество субъектов, проблем, определяющих социальный конфликт, тем выше вероятность его мирного урегулирования;
– фактор опыта, который определяет опыт субъектов социального конфликта в конфликтном взаимодействии, включая примеры разрешения подобных конфликтов;
– фактор равновесия сил: если конфликтующие стороны приблизительно равны по возможностям принуждения, то они будут вынуждены искать пути к мирному решению конфликта;
– социокультурный: анализ социального конфликта в процессе механизма его урегулирования должен касаться и социокультурной сферы, которая определяется влиянием общественной атмосферы, взаимозависимостью социальных систем, групп, предприятий друг от друга;
– психологический фактор: многое зависит от личностных особенностей субъектов взаимодействия, тех, кто принимает решения во время конфликта, их опыта, способности к согласию или конфронтации, поведения.
Стиль сотрудничества является наиболее конструктивным и результативным при урегулировании социально-трудовых конфликтов. Этот стиль характеризуется следующими чертами: активной совместной деятельностью по поиску варианта урегулирования конфликта; длительностью процесса выяснения интересов, нужд обеих сторон; обладанием равной властью; поиском новых альтернатив в решении проблемы; высоким уровнем информированности сторон друг о друге; ориентацией на установление и поддержание хороших взаимоотношений; отсутствием ограничений во времени; навыками эффективной коммуникации;
Социальный конфликт, в том числе на предприятии, в организации необходимо рассматривать как составную часть социальной системы. Социальная среда предприятия включает действия общностей, стихийные факторы, обычаи, традиции, жизненные ценности работников. Распространение, а тем более доминирование тех или иных социальных эмоций, характеристик общественного сознания, настроений формируют фон социального конфликта.
Конфликтное восприятие ситуации большинством, если оно имеет место, сделает достижение согласия практически невозможным. Демонстрация неагрессивности действий и намерений позволяет смягчить негативные стереотипы. Стратегии, стили поведения, принятые в обществе, воплощающие особенности сознания, предопределяют возможности, варианты урегулирования социального конфликта.
Социально-экономическая ситуация в современной России делает актуальным для общества и общественной практики вопрос достижения общественного согласия относительно стратегии и тактики социально-экономической политики, выбора оптимальных форм и методов социально-трудовых отношений. Создание на прочной правовой основе механизма взаимодействия государства, работодателей и наемных работников – ключ к достижению социальной стабильности. Мировой практикой выработан и успешно реализуется неконфронтационный способ регулирования социальных отношений.
Итак, социальное партнерство выступает как система урегулирования конфликтов во всех сферах общества, форма взаимоотношений и метод согласования интересов участвующих в них субъектов (партнеров) для обеспечения их конструктивного взаимодействия на основе мира и согласия.
В настоящее время в России социальное партнерство более всего распространено в социально-трудовой сфере, но неизбежно ее распространение и на другие сферы общественной жизни. Оно оказывает влияние на проведение экономических реформ, реализацию разумной социальной политики, развитие промышленности с целью существенного увеличения уровня занятости, на уровень цен, налогов, тарифов, вопросы социальной защиты населения, помощи безработным и т.д. Поэтому имеет смысл говорить о социальном партнерстве как о согласовании позиций различных сторон и партнеров, стремящихся к социальному миру и политической стабильности во всех сферах общественной жизни.
Еще по теме 6.4. Социальное партнерство как способ реализации социальной ответственности:
- Модернизация социальной политики как основной механизм реализации приоритетов социального государства
- Раздел II. социальная политика и социальная ответственность – составляющие управления социальным развитием организации
- 60 СОЦИАЛЬНАЯ ОРИЕНТАЦИЯ БЕЛОРУССКОЙ ЭКОНОМИКИ: ДОСТИЖЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО
- § 2. Понятие и структура социальной ответственности как общие методологические основания исследования гражданско-правовой ответственности
- 23.1. Социальная и государственно-властная природа юридической ответственности. Социальная ответственность: понятие и виды. Государственное принуждение и юридическая ответственность
- Сочетание частных и публичных интересов при осуществлении банковской деятельности. Правовые основы реализации социальной ответственности (социальных функций) при осуществлении банковской деятельности
- § 28. Социальные ценности и нормы научного этоса. Творческая свобода и социальная ответственность ученого
- ! Задание 5.2. Приведите примеры реализации региональной социальной политики и социальной политики в регионе.
- ответственность, финансовая ответственность и др. 37.3.ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ КАК УСЛОВИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
- § 4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО И ЕГО ЗНАЧЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ
- Ответственность членов органов управления партнерства, единоличного исполнительного органа партнерства.
- Учебное пособие «Управление социальным развитием организации» основано на теоретических концепциях социального управления и практических наработках современного социального менеджмента.