<<
>>

2.6.7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды

Согласно федеральному закону «О негосударственных пенсионных фондах» негосударственные пенсионные фонды (НПФ) – особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров с вкладчиками фонда в пользу участников фонда.

Если в октябре 1992 г. насчитывалось около 10 НПФ, то в 1998 г. в Росси было зарегистрировано около 1 тыс. НПФ, из них 250 имели лицензию. К августу 1998 г. действовало 340 НПФ, но после кризиса их число сократилось до 271, а в 2005 г. составило около 300. После начала международного финансового кризиса в 2008 году их количество сократилось до 52. Наиболее крупными НПФ являются: «Газфонд», «Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ-гарант», «Электроэнергетика», «Уголь», «АвтоВАЗ». В них сосредоточены основные финансовые ресурсы негосударственного пенсионирования. Это корпоративные фонды, созданные финансово-промышленными группами и крупными предприятиями топливно-энергетического комплекса. Негосударственные пенсионные фонды работают преимущественно со взносами юридических лиц (это корпоративные фонды), однако отмечается привлечение в фонды средств физических лиц. Финансовый потенциал открытых пенсионных фондов для физических лиц очень высок.

Благотворительный фонд – весьма распространенная форма неправительст-венной некоммерческой организации, управляемой Советом попечителей или директоров, аккумулирующей денежные средства и программы предоставления ресурсов (например, в виде фантов) для выполнения образовательных, социальных, благотворительных, религиозных или других видов деятельности, направленных на развитие общества. Этот вид фондов имеет глубокие исторические корни, традиции, типичные для многих стран.

В мире существует несколько типов частных благотворительных фондов:

· ассоциированные фонды, финансируемые из средств корпорации (Xerox Foundation, Hewlett Packard);

· фонды прямого действия, использующие свои ресурсы для финансирования собственных исследований или предоставления услуг (под конкретную программу);

· местные фонды, создаваемые жителями конкретного населенного пункта для удовлетворения местных потребностей, они ориентированы на поддержку местных организаций;

· независимые фонды, организуемые и финансируемые одним или несколькими частными лицами, семьей: Фонд Рокфеллеров, Фонд Сороса, Фонд Макартуров и т.д.

Эти фонды, как правило, имеют приоритетные области финансирования.

В 1995 г. в России был принят федеральный закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», аналогичные законы были приняты в целом ряде регионов РФ. Российское законодательство предоставляет благотворительным организациям возможности поддержки налогового и неналогового характера, перечень которой существенно расширяют региональные нормативные акты.

В развивающихся странах получили распространение социально-инвестиционные фонды.

Социальные инвестиционные фонды, известные также как социальные или социально-экономические фонды развития, возникли с целью сглаживания социально-экономических противоречий в странах «третьего мира» в конце 1980-х годов.

Одна из причин их создания – рост бедности в странах Африки и Латинской Америки, потребовавший активного внешнего вмешательства для того, чтобы предотвратить обнищание миллионов людей. Было необходимо не допустить деградацию системы предоставления социальных услуг, предотвратить возрастающую пауперизацию сельского населения, дать людям возможность ощутить на себе положительные результаты проводимых в их странах реформ.

Другая причина – необходимость для государства осуществить ряд быстрых и наглядных акций, которые позволили бы ему уменьшить возрастающее недовольство населения и повысить привлекательность проводимых структурных преобразований. И, наконец, это осознание того, что у самого государства недостает реального потенциала, необходимого для осуществления социально-экономических проектов на местном уровне, работы напрямую с местными сообществами и частным сектором.

Механизм социальных инвестиционных фондов направлен на то, чтобы гибко и оперативно обеспечивать ресурсами организации на местном уровне – местные правительства, местные сообщества, некоммерческие организации. Эти фонды финансируют проекты, инициированные местным сообществом. Они оценивают эти проекты, осуществляют функцию их отбора, способствуют подбору подрядчиков, осуществляют контроль за исполнением и оценку их эффективности.

Первый социальный инвестиционный фонд было решено создать в Боливии в конце 1985 г. В Восточной Европе они стали появляться относительно недавно. Наиболее активно фонды работают в Румынии, Албании (в более чем 35 странах мира), а в настоящее время и в Содружестве Независимых Государств (СНГ) – в Армении, Грузии, Молдавии, Таджикистане и Узбекистане.

Анализ показывает, что общими направлениями деятельности для социальных инвестиционных фондов в различных странах являются борьба с безработицей, обеспечение социальными услугами и поддержание социально-экономической инфраструктуры, малого и среднего бизнеса.

Финансирование программ строится на основе принципов смешанного финансового участия. Основными инвесторами, как правило, выступают крупные международные финансовые организации, такие, как Всемирный банк, Американское агентство по международному развитию, кредитные организации. В среднем международные финансовые организации обеспечивают финансирование от 40 до 100 % стоимости проекта.

Инструментарий, используемый социально-инвестиционными фондами, весьма интересен. Здесь может достигаться сочетание интересов всех секторов гражданского общества (государства, бизнеса, некоммерческого сектора), при этом не только на национальном уровне, но и на региональном и местном уровнях. Инструментарий социальных инвестиционных фондов не только использует материальные стимулы сообщества, но и развивает творческую инициативу и, что важно, коллективную ответственность местного сообщества за дальнейшее поддержание проекта. Именно поэтому такой механизм может быть использован для реализации социальных проектов в России на региональном и местном уровнях.

Одним из вариантов структуры, подобной социальным инвестиционным фондам, в России можно считать появившиеся ресурсные центры, призванные аккумулировать средства государственного заказа на социальные цели в регионе и организовывать их конкурсное распределение (по сути, покупку услуг) между местными некоммерческими организациями, способными его выполнить. Контрольный тест

Вопрос Ответы
1. На какие виды подразделяются фонды по их принадлежности? А) Государственные.

Б) Федеральные.

В) Отраслевые.

Г) Бюджетные.

Д) Региональные.

Е) Негосударственные.

Ж) Внебюджетные.

2. На какие виды подразделяются фонды по территориальному принципу? А) Государственные.

Б) Федеральные.

В) Отраслевые.

Г) Бюджетные.

Д) Региональные.

Е) Негосударственные.

Ж) Внебюджетные.

3. На какие виды подразделяются фонды по признаку места в финансовой системе? А) Государственные.

Б) Федеральные.

В) Отраслевые.

Г) Бюджетные.

Д) Региональные.

Е) Негосударственные.

Ж) Внебюджетные.

4. На какие виды подразделяются фонды по отраслевому принципу? А) Государственные.

Б) Федеральные.

В) Отраслевые.

Г) Бюджетные.

Д) Региональные.

Е) Негосударственные.

Ж) Внебюджетные.

5. В каком году в составе федерального бюджета сформирован Инвестиционный фонд? А) В 2003 году.

Б) В 2006 году.

В) В 2008 году.

6. Как называется часть средств федерального бюджета, используемых для финансирования ненефтегазового дефицита федерального бюджета за счет нефтегазовых доходов федерального бюджета и средств Резервного фонда? А) Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

Б) Нефтегазовый трансферт.

В) Резервный фонд.

Г) Фонд национального благосостояния.

7. Для чего используются нефтегазовые доходы федерального бюджета? А) Для финансового обеспечения нефтегазового трансферта.

Б) Для формирования Резервного фонда.

В) Для формирования Фонда национального благосостояния.

8. Что представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта? А) Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

Б) Нефтегазовый трансферт.

В) Резервный фонд.

Г) Фонд национального благосостояния.

9. Что представляет собой часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности бюджета Пенсионного фонда РФ? А) Ненефтегазовый дефицит федерального бюджета.

Б) Нефтегазовый трансферт.

В) Резервный фонд.

Г) Фонд национального благосостояния.

10. Кто управляет средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния? А) Президент РФ.

Б) Правительство РФ.

В) Министерство финансов РФ.

11. Какие институты создаются для защиты населения от социальных рисков? А) Внебюджетные фонды.

Б) Внебюджетные социально-страховые фонды.

В) Государственные фонды.

12. Какой из государственных социально-страховых фондов является крупнейшим на сегодняшний момент? А) Пенсионный фонд РФ.

Б) Фонд социального страхования.

В) Фонд обязательного медицинского страхования.

13. Какие фонды относятся к экономическим внебюджетным фондам? А) Отраслевые, межотраслевые, специальные.

Б) Поддержки предпринимательства.

В) Поддержки науки.

Г) Инвестиционные.

14. Задачей каких фондов является позволение выйти на рынок ценных бумаг мелкому инвестору? А) Общие фонды банковского управления.

Б) Паевые инвестиционные фонды.

В) Акционерные инвестиционные фонды.

15. Средства какого фонда идут на выплату пособий по больничным листам, пособий на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, на финансирование санаторно-курортного обслуживания? А) Пенсионный фонд РФ.

Б) Фонд социального страхования.

В) Фонд обязательного медицинского страхования.

16. Какой фонд существует для социальной защиты населения в случае потери здоровья по любой причине? А) Пенсионный фонд РФ.

Б) Фонд социального страхования.

В) Фонд обязательного медицинского страхования.

<< | >>
Источник: Уксуменко А.А.. Бюджетная система Российской Федерации: учеб. пособие / А.А. Уксуменко, Н.Н. Симоненко. – Владивосток: Владивостокский государственный университет экономики и сервиса,2015. – 126 с.. 2015

Еще по теме 2.6.7. Негосударственные социальные внебюджетные фонды:

  1. 2.6.5. Государственные социально-страховые внебюджетные фонды. Социальное страхование
  2. Целевые денежные фонды: бюджетные и внебюджетные фонды
  3. 2.6.6. Экономические внебюджетные фонды
  4. 3. Социальные фонды потребления, их роль в формировании семейных доходов
  5. Европейские фонды социального предпринимательства
  6. Статья 15.33. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании порядка и сроков представления документов и (или) иных сведений в органы государственных внебюджетных фондов Комментарий к статье 15.33
  7. Производственные фонды и пути рационального их использования. Эффективность производства. Экономическая и социальная эффективность
  8. Статья 15.29. Нарушение требований законодательства Российской Федерации, касающихся деятельности профессиональных участников рынка ценных бумаг, клиринговых организаций, лиц, осуществляющих функции центрального контрагента, акционерных инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний акционерных инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов или негосударственных пенсионных фондов, специализированных депозитариев акционерных инвестиционных фондов, паевых инв
  9. § 7. Понятие негосударственных пенсионных фондов и особенности процедур их банкротства
  10. Особенности исчисления и уплаты негосударственными пенсионными фондами налога на прибыль