<<
>>

II.5. Магистратуры (должностные лица)

(II.5.1) Понятие и система магистратур.

Другим видом реали­зации государственной власти от имени и во благо римского народа была деятельность должностных лиц — магистратов (magistratus, деятель).

Магистрат, в традиции римского публично-правового порядка, это не чиновник, не служащий, названный для выполнения определенных функ­ций, а частица римского народа, носитель его прав и величия. Из такого понимания смысла магистратской деятельности вытекало и содержание власти и полномочий магистратов: они считались как бы переданными им народом, были своего рода частицей отчужденного суверенитета рим­ского народа. Другое своеобразие власти и полномочий всех магистратов выражалось в том, что такой условно переданный суверенитет не мог не быть универсальным в отношении исполнения публично-правовых функ­ций, т.е. магистраты могли различаться по уровню применения своих полномочий, по большему или меньшему содержанию своей власти, но все они не были специализированными (например, одним — военные дела, другим — администрация, третьим — суд и т.д.), а каждый обладал частицей совокупной государственной власти.

Все магистраты, или должностные лица, в римской публично правовой традиции были выборными и строго безвозмездными; их дея­тельность рассматривалась как почетная обязанность (honor) римского гражданина, отказаться от нее (при соответствии всем другим, потреб­ным для должности, критериям) можно было только по признаваемым правом причинам. Но, с другой стороны, ненадлежащее исполнение обя­занностей магистрата в большинстве случаев не влекло иного, кроме как общественно-нравственного, порицания.

Римские магистратуры (система которых сформировалась в глав­ном в республиканский период классической эпохи) можно подразделить на несколько видов по разным, но наиболее принципиальным основани­ям, каждое из которых в свою очередь характеризует ту или другую сто­рону власти и полномочий должностных лиц. Магистратуры различались (а) по объему полномочий: курульные эдилы (исполнявшие в основном полицейские функции), квесторы (занимавшиеся финансовым контролем, уголовной юстицией и др.) считались обладавшими меньшим объемом власти (potestas) и квалифицировались как малые (m. minores); диктатор, консулы, преторы квалифицировались как большие (m. majores), поскольку наделялись наиполным возможным объемом власти (imperium). Магист­ратуры различались (б) по социальному назначению: были чисто плебей­ские должностные лица (трибуны, плебейские эдилы), которые могли избираться только из числа плебеев и для целей социальной и правовой охраны именно этого слоя, и патрицианские (все другие названные дол­жности). Магистратуры характеризовались различиями (в) по степени почетности: диктатор, децемвиры, консулы, преторы, эдилы исполняли свою государственную должность, сидя в особом курульном кресле (не только символ власти, но гарантия неприкосновенности) — m. curules; народные трибуны и др., не обладавшие этим знаком власти считались m. incurules. Наконец, магистратуры могли различаться (г) способом обра­зования полномочий: большинство известных должностей были постоянными, обычными в публично-правовом порядке (m. ordinaria); но некоторые (диктатор, децемвиры, правитель конницы и т.п.) создавались только по чрезвычайным обстоятельствам, хотя и с учетом правовой традиции и считались как бы выходящими из обычного порядка течения государствен­ных дел (m. extraordinaria).

Особым статусом обладали также должностные лица, избранные, но по тем или иным обстоятельствам не вступившие в реальное исполне­ние своей должности (m. designati), а также избранные на место прежних магистратов, не доведших свою государственную деятельность до конца (m. suffecti). В системе магистратур были и только назначаемые должно­стные лица обычно для особых обстоятельств вне собственно террито­рии Рима (проконсулы, пропреторы и т.п.), которые рассматривались как подчиненные назначившему их магистрату (или Сенату).

<< | >>
Источник: Омельченко О.А.. Римское право. 2000

Еще по теме II.5. Магистратуры (должностные лица):

  1. 3.1. Понятие должностного лица и общая характеристика должностных преступлений
  2. Должностные лица.
  3. § 3. Должностные лица
  4. Должностные лица
  5. Присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ)
  6. Военные должностные лица
  7. Сложение полномочий, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица
  8. Статья 28.3. Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях Комментарий к статье 28.3
  9. Постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших наказание в виде административном приостановлении деятельности
  10. Статья 29.3. Самоотвод и отвод судьи, члена коллегиального органа, должностного лица Комментарий к статье 29.3
  11. Органы и должностные лица, наделяемые государственно-властными полномочиями по делам об административных правонарушениях