<<
>>

Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий

Комментарий к статье 36

1. Статья 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" посвящена срокам совершения исполнительных действий, порядку их исчисления и истечению. Закон предусматривает общий срок совершения исполнительных действий - два месяца (ч.

1 ст. 36) и специальные сроки, установленные для отдельных категорий дел (ч. ч. 2 - 6 ст. 36).

Современный Закон повторяет норму предыдущего Закона о двухмесячном сроке исполнения судебными приставами-исполнителями исполнительных документов - общем сроке совершения исполнительных действий. Изменен лишь срок, с которого начинается исчисление двух месяцев, - с момента возбуждения исполнительного производства. Напомним, что Законом установлены также сроки, в течение которых должен быть передан исполнительный документ судебному приставу-исполнителю (в трехдневный срок со дня его поступления в подразделение судебных приставов - ч. 7 ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве") и подлежит возбуждению исполнительное производство (в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю - ч. 8 ст. 30 комментируемого Закона).

Как показывает судебная практика, взыскатели нередко обжалуют бездействие судебного пристава-исполнителя, связанное с тем, что исполнение не окончено в течение предусмотренного двухмесячного срока. В связи с этим следует особо отметить, что указанный срок не является пресекательным, и после его истечения судебный пристав-исполнитель обязан совершать действия с целью исполнения исполнительного документа. В то же время данный срок должен ориентировать судебного пристава-исполнителя на необходимость принятия оперативных мер по совершению исполнительных действий.

2. Специальные сроки совершения исполнительных действий установлены для исключительных случаев, когда требуются оперативные действия судебного пристава-исполнителя ввиду особых объектов защиты. Закон установил следующие специальные сроки:

1) если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (ч. 2 ст. 36). Так, в силу конституционной обязанности родителей содержать своих несовершеннолетних детей и семейного законодательства алименты выплачиваются до достижения несовершеннолетним ребенком совершеннолетия. Если суд вынес решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, то суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ, ст. 174 АПК РФ);

2) постановление судебного пристава-исполнителя, поступившее в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 настоящего Федерального закона, должно быть исполнено в течение пятнадцати дней со дня поступления его в подразделение судебных приставов (ч. 3 ст. 36). Речь идет об исполнении поручения судебного пристава-исполнителя. Необходимость в поручении возникает тогда, когда требуется совершение отдельных исполнительных действий и (или) применение отдельных мер принудительного исполнения на территории, на которую не распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя;

3) содержащиеся в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника должны быть исполнены не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч.

4 ст. 36). Восстановление на работе относится к судебным решениям, подлежащим немедленному исполнению в силу ст. 396 ТК РФ, ст. 211 ГПК РФ. Законодатель выделяет данный случай немедленного исполнения из всех прочих, о которых речь идет в ч. 5 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве". Напомним, что ст. 211 ГПК РФ установлены случаи обязательного немедленного исполнения судебных решений или судебных приказов, т.е. не зависящих от судейского усмотрения, в отличие от ст. 212 ГПК РФ;

4) если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований, то их исполнение должно быть начато не позднее первого рабочего дня после дня поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов (ч. 5 ст. 36). Данное положение касается всех случаев немедленного исполнения судебных актов: обязательное немедленное исполнение судебного акта в силу закона (ст. 211 ГПК РФ, ч. 2 ст. 182 АПК РФ); факультативное - по решению суда, вынесенному на основе заявления взыскателя (ст. 212 ГПК РФ, ч. ч. 3 - 6 ст. 182 АПК РФ);

5) требования, содержащиеся в исполнительном листе, выданном на основании определения суда об обеспечении иска, должны быть исполнены в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов (ч. 6 ст. 36). Обеспечительные меры являются срочными и временными мерами, их эффективность зависит от того, насколько быстро они будут приняты. Именно по этой причине Законом установлен столь сжатый срок. Если по причинам, не зависящим от судебного пристава-исполнителя, невозможно исполнить определение об обеспечении иска в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов, то исполнение должно быть произведено не позднее следующего дня. Такая ситуация может быть, например, при поступлении исполнительного листа поздно вечером, когда предприятие уже не работает, в выходные или праздничные дни и пр.;

6) постановление судебного пристава-исполнителя об обеспечительных мерах, в том числе поступившее в порядке поручения, если самим постановлением не установлен иной порядок его исполнения, исполняется в день поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов (ч. 6 ст. 36).

3. Впервые Закон исключил из срока совершения исполнительных действий определенные временные отрезки. Среди названных сроков и временная остановка исполнительного производства (отложение, отсрочка и приостановление исполнительного производства), и совершение иных действий. При исчислении как общего, так и специальных сроков (ч. ч. 1 - 6 ст. 36) совершения исполнительных действий не включается время:

1) в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (см. комментарий к ст. 38 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Отложение является временной остановкой исполнительного производства;

2) в течение которого исполнительное производство было приостановлено (см. комментарий к ст. ст. 39 - 42 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Здесь действует общее правило: при приостановлении производства приостанавливаются и сроки;

3) отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (см. комментарий к ст. 37 ФЗ "Об исполнительном производстве");

4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска (см. комментарий к ст. 65 ФЗ "Об исполнительном производстве"). Во время розыска должника или его имущества объективно невозможно совершать исполнительные действия;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением:

- о разъяснении положений исполнительного документа;

- предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения;

- об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы (см. комментарий к ст. 85 ФЗ "Об исполнительном производстве");

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее - депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации (см. комментарий к ст. 87 ФЗ "Об исполнительном производстве").

4. Часть 8 ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" - это новация, связанная с характером сроков совершения исполнительных действий. Правило, отраженное в названной норме (истечение сроков совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения не является основанием для прекращения или окончания исполнительного производства), означает, что сроки совершения исполнительных действий не пресекательные.

5. Согласно ч. 9 ст. 36 истечение срока давности исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица по делу об административном правонарушении является основанием для окончания исполнительного производства. Приведенная норма соответствует ст. 31.9 КоАП РФ, в соответствии с которой постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу (т.е. в силу истечения срока давности).

В срок давности не включается срок, в течение которого лицо уклонялось от исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения должника или его имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рекомендует арбитражным судам исходить из того, что при отсутствии оснований для перерыва, приостановления или продления срока давности исполнения постановления о назначении административного наказания (ч. ч. 2 - 4 ст. 31.9 КоАП РФ) по истечении года со дня его вступления в законную силу исполнение постановления подлежит прекращению независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24 октября 2006 г. N 115 "О некоторых вопросах, касающихся исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях" ). В указанном информационном письме Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ также определен порядок начала течения срока, установленного ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ.

--------------------------------

Вестник ВАС РФ. 2006. N 12.

<< | >>
Источник: И.В. РЕШЕТНИКОВА. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ" И ПРАКТИКЕ ЕГО ПРИМЕНЕНИЯ. 2015

Еще по теме Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий:

  1. Статья 36. Сроки совершения исполнительных действий
  2. Статья 121. Сроки совершения процессуальных действий
  3. Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий
  4. Статья 116. Расходы по совершению исполнительных действий
  5. Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий
  6. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  7. Статья 117. Возмещение расходов по совершению исполнительных действий
  8. Статья 105. Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий)
  9. Статья 35. Время совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  10. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения
  11. Статья 33. Место совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения