<<
>>

§ 4. Финансирование выборов

В последнее время финансирование политических партий является одним из центральных вопросов для обсуждения в политике Швейцарии. Политические партии играют важную роль в формировании общественного мнения.

Для выполнения своих функций как в предвыборный, так и в межвыборный период политические партии нуждаются в финансовой поддержке. В то же время финансовая поддержка определёнными меценатами делает политическую партию зависимой от их личных интересов и предпочтений. Для нейтрализации зависимости партий от их спонсоров создаются комиссии внутри партий, цель которых соблюдать принципы и основы законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере функционирования политических партий. Поскольку в Швейцарии система политических партий децентрализована, как правило, годовой бюджет кантональных отделений федеральных политических партий в целом превышает годовой бюджет центральных органов федеральных политических партий.

В Швейцарской Конфедерации влияние финансирования в избирательной кампании отражается не на возможном подкупе избирателей во время выборов, а на последующей зависимости победившего кандидата от его меценатов. К сожалению, данная проблема до сих пор существует в стране, несмотря на многочисленные попытки её решить.

Как правило, механизм финансирования политической партии складывается из государственного финансирования, членских взносов, пожертвований и за счёт осуществления партией предпринимательской деятельности. Тем не менее в каждом государстве есть свои особенности регулирования финансирования деятельности политических партий.

Более интересным для исследования представляется механизм финансирования и распределения денежных средств для влияния и формирования общественного мнения избирателей в предвыборный период. В отличие от проведения голосования, в рамках которого решается определённый вопрос, во время проведения выборов избиратели голосуют за определённого кандидата. Существенное влияние на такой выбор оказывает личная симпатия и партийная принадлежность кандидата, а также иные личностные факторы, на которые размер

192

финансирования не может оказать влияние . Поэтому, в отличие от прямых форм волеизъявления народа, влияние финансирования на выборах значительно

193

меньше . В Швейцарии на выборах депутатов в Национальный совет принятие решения в пользу того или иного кандидата осложняется многообразием политических партий и их кандидатур. Тем не менее выбор швейцарских избирателей находит логическое объяснение социально-психологическим подходом, согласно которому поведение избирателя в большей степени зависит от субъективных, легко переменчивых и независимых друг от друга факторов[177] [178] [179]. Например, приверженность к политической партии, которая формировалась во

время молодости избирателя и т.д.

Избирательная кампания перед выборами направлена на подготовку к народному голосованию, что является действенным способом обойти возможные ограничения на расходы предвыборной кампании.

В ходе предвыборной избирательной кампании перед выборами депутатов в Национальный совет в 2007 г. была создана экспериментальная группа, которая осуществляла агитацию через средства массовой информации кандидатов от Швейцарской народной партии, обладавших слабыми политическими связями.

Результаты показали, что это оказало положительное влияние на избирателей, которые впоследствии проголосовали за эту партию. Таким образом, не всегда можно проводить причинно-следственную связь между существенным финансированием и победой на выборах[180]. Однако интересна фраза профессора Венского университета, специалиста по экономическому анализу политических институтов Денниса Мюллера: «Если деньги не покупают голоса, почему их тогда тратят?» [181] Финансирование выборов предстает лишь одним из факторов, влияющих на исход выборов, нельзя отрицать вспомогательную роль финансирования в ходе осуществления избирательной кампании.

Статьёй 34 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. установлено, что гарантия политических прав защищает свободное формирование мнения граждан страны и верное и не подлежащее сомнению выражение их воли. Однако различия между объёмами финансирования политических партий ведёт к неравным возможностям политических партий изложить свою программу.

Если избиратели допускают возможность влияния финансирования как основного фактора на результаты выборов, то возникает вопрос о легитимности самой власти. А значит, степень доверия к власти отражает отношение избирателей к месту финансирования в определении победителей на выборах.

До недавнего времени Швейцария оставалась единственной страной, которая официально не оценивала внутренний уровень коррупции. В стране не проходили на официальном уровне ни дебаты, ни дискуссии по поводу финансирования выборов.

В 1988 г. в своём отчёте Федеральный совет Швейцарской Конфедерации охарактеризовал регулирование деятельности политических партий как находящееся в «зачаточном состоянии», т.к. нормы права, затрагивающие политические партии, не касались финансирования политической деятельности и предвыборной кампании. Во второй половине 1990 гг. Федеральный совет высказался о необходимости введения норм, закрепляющих прозрачность демократических процессов и формирование волеизъявления народа, особо отмечая, что во время предвыборной кампании спонсоры могут оказывать значительное влияние, порой решающее, на выбор избирателей.

По данным международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Трансперенси Интернешнл индекс восприятия коррупции в Швейцарской Конфедерации по состоянию на 2013 г. составляет 85 баллов, что определяет страну на седьмом месте в рейтинге антикоррумпированных стран

197

после Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Швеции, Норвегии и Сингапура .

При рассмотрении механизма финансирования выборов невозможно избежать темы коррупции, которая, так или иначе затрагивает данную область отношений во всех странах. Введённое 22 декабря 1999 г. Федеральным собранием по представлению Федерального совета в УК Швейцарской Конфедерации положение о взяточничестве, а также пересмотр иных положений, к сожалению, не затрагивали сферу политической коррупции.

Ссылки на финансирование политических партий содержались в уставах и внутренних документах партий как на федеральном, так и на кантональном уровнях. Представители политических партий должны делать взносы, которые [182] составляют определённый процент от их зарплаты.

Вопросы, касающиеся финансирования выборов, начали активно обсуждаться ещё в 1981 г., когда 17 июня депутаты Федерального собрания выступили с парламентской инициативой «Демократическая политика. Средства помощи политическим партиям», которая содержала предложение о том, что при выборах обеих палат Федерального собрания Конфедерация будет оказывать финансовую помощь партиям, представленным в палатах в размере пропорционально полученным на последних выборах голосам партий, но не более

O. 2-0.4% от годового расхода Федерального военного департамента. По итогам рассмотрения и бурных обсуждений парламентской инициативы было принято решение поручить Федеральному совету подготовить отчёт с мерами поддержки политических партий. Это решение было одобрено обеими палатами 28 сентября 1983 г. Важно отметить, что во время подготовки отчёта был предложен ряд мер для улучшения положения политических партий, но ни одна из них не была направлена на прозрачность финансирования политической жизни и не касалась обеспеченности расходов и предвыборной кампании.

В подготовленном Федеральным советом отчёте «О помощи политическим партиям» от 23 ноября 1988 г. указывалось, что одной из мер помощи может послужить понижение налога на «расходы, которые несут частные компании в

198

чисто коммерческих интересах на политические партии и их действия» . Под «чисто коммерческими интересами» оставалось понимать ожидания коммерческих структур влиять на действия и решения политических партий.

Федеральный совет скептически отнёсся к различным возможностям вмешательства в финансирование политических партий и введению стандартов по финансированию избирательной кампании. В заявлении Федерального совета от 1993 г., ссылаясь на сложности разработки процедуры финансирования и высказывая сомнения по поводу целесообразности и эффективности таких мер, его члены объявили о решении прекратить разработку законодательства о [183]

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о распределении мест в Национальном совете между политическими партиями с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fur Statistik der Schweiz standige uber Nationalratswahlen: Mandatsverteilung nach Parteien seit 1971-2011). URL: http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/national_rat/mandatsverteilung.html (дата

обращения: 01.12.2014). Диссертантом приведены данные по 49 легислатуре Национального совета в Приложении

государственном финансировании политических партий и отслеживании расходов избирательной кампании. Во время обсуждения в обеих палатах о государственном финансировании партий 82 голосами против 42 было отказано поддержать парламентскую инициативу о «финансовой прозрачности политических партий».

2 июня 1993 г. политические партии, представленные в Федеральном совете, выступили с инициативой увеличить размеры членских взносов до 34.5%, что составляло 3.546.000 CHF в год. Национальный совет одобрил это предложение.

По предложенной инициативе депутата Йозефа Зисядиса в 1995 г. в комиссии по политическим институтам опять рассматривался вопрос «О внедрении принципа прозрачности в Федеральную Конституцию при осуществлении голосования». Комиссия пришла к выводу, что обязанностью государства не является раскрытие спонсора предвыборной кампании, пока государство не осуществляет финансирование политических партий.

Оставалось оптимистичным заявление Генерального прокурора Республики и кантона Женевы Бернарда Бертоссы о том, что «власть в Швейцарии не сосредоточена только в руках профессионалов, живущих в политике и для политики. Политический класс состоит в основном из активистов, а политические партии не обладают большими финансовыми средствами, что в противном случае

r 199

считалось бы очень подозрительным» .

Почти полная непрозрачность счетов политических партий и их членов не позволяла избирателям принимать обоснованные решения на выборах. Несмотря на отсутствие научных исследований и комплексных статистических данных о коррупции в Швейцарии, можно определить примерную стоимость предвыборной кампании. Так, в отчёте, посвящённом предвыборной кампании в рамках выборов депутатов Национального совета от 1991 г., было рассчитано, что предвыборная кампания обошлась в 25.000.000 CHF. Эта стоимость основана только на расценках размещения агитационных материалов политических партий и их [184]

кандидатов в печатных изданиях. Сюда не включались такие расходы, как отправка рассылок, продукция значков и иной символики партий, реклама по иностранным станциям радио и телевидения, транслируемых на территории Швейцарии, проведение фуршетов и приёмов[185] [186] [187].

В 2007 г. расходы предвыборной кампании для выборов в Национальный

совет побили рекорд в истории Швейцарии и были оценены в 65.000.000 CHF (в

201

рамках предоставленной информации Медиа Фокус ). Указанная сумма превышала официальные размеры бюджета политических партий в несколько

202

раз

Минимальные расходы избирательной кампании на одно место в Федеральном собрании расценивается в 250.000 CHF. Такие расходы денежных средств возможны только в случае финансирования политической партии извне такими заинтересованными лицами и учреждениями, как спонсоры, банки, операторы автономных электростанций, страховые компании, медицинские страховые компании, сфера промышленной химии, союзы и т.д.

Поэтому, несмотря на отсутствие больших финансовых скандалов в политической жизни страны, это необязательно является следствием нормального функционирования политических партий. Например, представление интересов меньшинства населения в виде формирования отдельной политической партии может привести к сговору партий между собой, следствием чего будет являться отсутствие скандалов на официальном уровне.

По данным экономического печатного издания «Билан» 1997 г. депутаты Федерального собрания Швейцарии постоянно отвергают проекты, которые

203

напрямую затрагивают их экономические интересы или интересы их спонсоров[188].

В этом контексте, например, парламентский комитет по надзору не может заменить независимый финансовый орган, в полномочия которого входило бы осуществление финансового контроля за деятельностью органов государственной власти, что внесло бы существенный вклад в борьбу против злоупотреблений политической властью.

Необходимо было назначить компетентный орган, который мог бы фиксировать тех спонсоров и их экономические интересы, которые представляет каждое выборное должностное лицо. В противном случае в настоящее время избиратели не вполне имеют представление об интересах и экономических предпочтениях каждого кандидата, что не согласуется с содержанием политических прав, гарантированных Федеральной Конституцией Швейцарской Конфедерации. Таким образом, требование прозрачности и соблюдение этических норм является обязательным условием в сфере финансирования политических партий.

Так, согласно п. 4 ст. 24 Закона Республики и кантона Женевы «Об осуществлении политических прав» от 15 октября 1982 г.[189] предоставляемая информация о кандидатах для кантональных и коммунальных выборов должна содержать сведения о текущей профессиональной деятельности каждого кандидата, сведения о составе советов директоров и иных руководящих советов, где кандидат является участником, список компаний, долями которых он владеет или которым он подотчётен, а также список компаний, в которых он осуществляет деятельность непосредственно или через доверенное лицо. Кандидат должен предоставить информацию о том, есть ли у него долги (за исключением ипотечного долга), а также он обязан предоставлять налоговую декларацию.

До вступления в силу Федеральной Конституции 1999 г. гарантия политических прав (ст. 34 Федеральной Конституции) была закреплена в нормах неписанного конституционного права, а именно Федеральным судом, который

устанавливал в своих постановлениях, что «избиратели имеют право требовать объявить выборы и референдумы недействительными, если их результаты не

205

являются точным отражением волеизъявления избирателей» .

С 1996 по 1999 г. было проведено большое междисциплинарное исследование «О процессе коррупции в Швейцарии» под руководством профессора Н. Куэлоза и М. Борги в сотрудничестве с М. Л. Цесони. Оно финансировалось Национальным фондом научных исследований Швейцарии[190] [191] [192].

14 июня 1999 г. Национальный совет и Совет кантонов проголосовали за увеличение государственных взносов для парламентских групп в рамках адаптации к инфляции. А уже в течение лета 2000 г. политические партии добились увеличения государственного финансирования до 50%. В результате базовое пособие для каждой представленной в Федеральном собрании политической партии увеличилось с 60.000 до 90.000 CHF, а доплата за каждого нового члена-депутата политической партии - с 11.000 до 16.500 CHF.

Согласно статье 12 Федерального закона «О финансовом обеспечении членов Федерального собрания и членских взносах во фракции» от 18 марта 1988

207

г. фракции ежегодно получают денежные средства для обеспечения работы их секретариата, складывающиеся из базового взноса и взносов по количеству членов в соответствующей фракции.

В конце 1999 г. представители четырех политических партий подготовили для Федерального совета доклад, который содержал мнения и предложения о государственном финансировании политических партий и его рисках.

22 декабря 1999 г. принимается Федеральный закон «О запрете налоговых

вычетов за скрытые операции», в соответствии с которым перечисление денежных средств отечественным и иностранным государственным служащим не подлежит налоговому вычету. Впоследствии юридические лица были обязаны платить налог за перечисление пожертвований политическим партиям.

Согласно пп. «і» абз. 1 ст. 33 Федерального закона «О прямом федеральном

208

налоге» от 14 декабря 1990 г. не подлежат налогообложению членские взносы и пожертвования в политические партии на общую сумму до 10.100 CHF, если такая политическая партия:

- зарегистрирована в Реестре политических партий согласно ст. 76а Федерального закона «О политических правах»;

- представлена в законодательном органе любого кантона; или

- набрала на последних выборах законодательного органа любого кантона не менее 3% голосов.

Основания для налогового вычета на уровне кантонов устанавливаются кантонами самостоятельно. Большинство кантонов устанавливают аналогичные федеральному законодательству условия для получения политическими партиями налогового вычета, ограничивая размер членских взносов и пожертвований до

10.0 CHF, например, в кантонах Цюрих, Базель-город, Тургау[193] [194] [195]. Членские взносы и пожертвования в политические партии подлежат налоговому вычету в

кантоне Нидвальден, если они в общей сумме составляют до 20% от общей

210

чистой прибыли политических партий .

К сожалению, научной литературы, посвящённой политическому финансированию и его регулированию в Швейцарской Конфедерации, до

211

недавнего времени было немного . В последнее время стали появляться научные

монографии и статьи, рассматривающие вопросы финансирования деятельности

212

политической партии и избирательной кампании .

Законодательство кантонов может содержать положения, касающиеся порядка оказания финансовой помощи политическим партиям в рамках избирательной кампании.

В кантоне Фрибург 22 июня 2001 г. был принят Закон «Об участии кантона в

213

расходах в период избирательной кампании» . Данный закон регулирует участие кантона в оказании финансовой помощи политическим партиям и объединениям избирателей в рамках федеральных и кантональных выборов. Так, кантон финансирует избирательную кампанию тех политических партий и объединений избирателей, которые получили:

- на выборах в Национальный совет минимум 1% от общего числа действительных голосов, поданных за их кандидатов;

- на выборах в Совет кантонов минимум 1% от общего числа

действительных голосов, поданных за их кандидатов;

- на выборах в Большой совет минимум 1% от общего числа

действительных голосов, поданных за их кандидатов;

- на выборах в Совет кантона минимум 1% от общего числа действительных голосов, поданных за их кандидатов. [196] [197]

Для каждых выборов общий размер финансовой помощи зависит от принятого Большим советом бюджетного финансирования, куда входит общая сумма расходов на избирательную кампанию и расходы, связанные с упаковкой и доставкой всех агитационных материалов. В рамках выборов в Большой совет общая сумма делится между избирательными округами пропорционально количеству зарегистрированных в день выборов избирателей в реестре избирателей.

Если вернуться к федеральному законодательству, то говорить о финансировании политических партий и избирательной кампании не приходится. Прежде всего, связано это с тем, что политические партии закрепляются Федеральной Конституцией только в 1999 г. Несмотря на правовое закрепление политических партий на федеральном уровне, порядок образования и деятельности политических партий регулируется частным правом Швейцарии. В противовес отсутствию оказания финансовой помощи на федеральном уровне действует норма, согласно которой не раскрываются источники финансирования политических партий, а также не установлены верхние границы такого финансирования. Во многом наличие такой нормы является свидетельством того, что принцип транспарентности движения денежных средств в рамках выборов не соблюдается, что является серьёзным недостатком в функционировании политической системы Швейцарии.

Даже если представить ситуацию, в которой спонсор прямо не выражает и не оказывает давление на политическую партию для продвижения своих интересов, то, все равно политическая партия осведомлена о политических взглядах спонсора, что косвенным образом оказывает влияние на партию. Это связано, прежде всего, с тем, что наличие больших сумм денежных средств может привести к стремлению политической партии оказывать влияние на политическую обстановку в стране в корыстных целях. А именно, частные интересы могут оказывать влияние при голосовании или выдвижении определённого законопроекта, при голосовании на выборах на определённую должность, при распределении государственных заказов и т.д.

Во многих странах законодательством предусмотрена обязанность раскрывать информацию о взносах в политические партии. В ФРГ, например, существует такая обязанность, если размер взноса превышает сумму в 10.000

210 215

евро , в то время как во Франции этот размер составляет 150 евро . Взносы в политические партии во Франции могут осуществляться только физическими лицами и не могут превышать 7.500 евро[198] [199] [200] [201] [202] [203]. Однако Швейцария отличается по своему государственно-политическому устройству и провозглашённым в Федеральной Конституции принципам от ФРГ и Франции.

Принцип прозрачности тесно связан с вопросом о коррупции. Риск коррупции в политических партиях очень высок. В 2009 г. Швейцария

217

ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции от 21 октября 2003 г. Конвенция не содержит чётких механизмов борьбы с коррупцией, но направлена на то, чтобы каждое государство «в соответствии с основополагающими принципами организации государственной власти» разработало механизм, обеспечивающий прозрачность финансирования избирательной кампании.

Ратифицированная в 2006 г. Конвенция Совета Европы об уголовной

218

ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. предоставляет более чёткий механизм борьбы с коррупцией. Статья 12 Конвенции устанавливает

219

ответственность лиц за злоупотребление влиянием в корыстных целях . В отношении данной статьи Швейцария сделала оговорку о том, что определение «злоупотребления влияния» является неточным, а это влечёт риск относить лоббирование интересов к категории уголовного правонарушения. Срок действия данной оговорки три года, и Швейцария продлевает срок её действия каждые три

года. В докладе Группы государств по борьбе с коррупцией (ГРЕКО) 21 октября

220

2011 г. было высказано порицание и критика Швейцарии относительно

отсутствия прозрачности финансирования политических партий и отсутствия государственного контроля за раскрытием источников финансирования. Трансперенси Интернешнл предлагает свои методы по обеспечению прозрачности финансирования политических партий, существуют предложения и других организаций по совершенствованию законодательства в сфере избирательного права, однако пока эти проекты не были реализованы.

В защиту Федеральный совет Швейцарской Конфедерации выступил в 2013 г. с ответным докладом в адрес ГРЕКО и пояснил, что высшие органы государственной власти Швейцарии в данном вопросе руководствуются принципом автономии и независимости частного сектора от государства. Поскольку принцип федерализма и прямых выборов является основой Швейцарии, то политические партии и их финансирование не относится к сфере регулирования Конфедерации[204] [205]. Также это обосновывается тем фактором, что введение прозрачности источников финансирования политических партий и установление размеров вкладов повлечёт обязанность государства финансировать предвыборные кампании и осуществлять финансовую поддержку политических партий.

Соблюдение принципа транспарентности возложено только на членов Федерального собрания в отношении раскрытия содержания интересов, которые представляет тот или иной член парламента Швейцарии. Тем не менее заявленные лицами информация и данные не проверяются на полноту и точность. Также отсутствует обязанность членов Федерального собрания декларировать дополнительный доход.

В настоящее время обязательство раскрытия источников финансирования политических партий, а также других объединений и ассоциаций, закрепляющих политические цели, установлено законодательствами Республик и кантонов Женевы, Тичино и Нойенбург.

Статья 29 Закона Республики и кантона Женевы посвящена реализации принципа транспарентности. Согласно положению данной статьи политические партии, ассоциации или группировки, которые выдвигают для кантональных или коммунальных выборов списки кандидатов, обязаны ежегодно до 30 июня предоставлять в компетентный орган коммуны, превышающей 10.000 жителей, годовые счета, а также полный список спонсоров, заверенный компетентной аудиторской компанией на его соответствие и достоверность. При непредоставлении указанных документов такая политическая партия или ассоциация лишается права на возмещение Кантоном расходов на избирательную кампанию. Компетентный орган направляет политическим партиям и политическим объединениям форму для заполнения, а также напоминает о сроках и обязанности направлять документы в указанный законодательством срок. Кантональным законодательством запрещены анонимные пожертвования или пожертвования, которые были осуществлены под псевдонимом. Такие денежные поступления должны быть переведены на счета благотворительных фондов или ассоциаций, занимающихся благотворительной деятельностью. Политическая партия, участвующая в выборах на федеральном, кантональном или коммунальном уровнях, в течение шестидесяти дней предоставляет в компетентный орган счета, относящиеся к соответствующим выборам и голосованию, и полный список спонсоров, заверенный аудиторской компанией на его соответствие и достоверность. В противном случае произведённые расходы возмещению не подлежат. Исключение может касаться только общей стоимости таких расходов, не превышающей 5.000 CHF.

В соответствии с законодательством Республики и кантона Женевы политические партии обязаны систематически проводить аудит. Политическая партия на своё усмотрение вправе выбрать аудиторскую компанию из авторизированного компетентным органом списка. По итогам проведённого аудита политическая партия получает заключение, которое впоследствии предоставляется с другими документами для компенсации денежных средств.

Любой житель, осуществляющий политические права в соответствующей коммуне, вправе обратиться в компетентный орган и ознакомиться со списком спонсоров любой политической партии, которая выдвигает на те или иные выборы своих кандидатов.

Статьи 114, 115 Закона Республики и кантона Тичино «Об осуществлении

222

политических прав» от 7 октября 1998 г. устанавливают обязанность политических партий и объединений ежегодно отчитываться перед Канцелярией кантона о поступлении денежных средств, превышающих сумму 10.000 CHF, с указанием данных об их спонсорах. В противном случае они лишаются права на поддержку и возмещение денежных средств со стороны Кантона. После предоставления указанной информации Канцелярия кантона публикует данные в официальном Бюллетене кантона. В течение тридцати дней до даты проведения кантональных выборов каждый зарегистрированный кандидат обязан уведомить Канцелярию кантона о суммах финансирования, превышающих 5.000 CHF, и сообщить данные спонсоров. Полученные данные подлежат публикации в официальном Бюллетене кантона. Если же политические партии и выдвинутые кандидаты не сообщают такие сведения, с них взимается денежный штраф в размере до 7.000 CHF.

В Республике и кантоне Нойенбург в Закон «О политических правах» от 17

223

октября 1984 г. поправкой от 1 октября 2013 г., вступившей в силу 1 января 2015 г., был введён раздел четвертый «а» (ст.ст. 133а-133р), устанавливающий механизм [206] [207] реализации принципа транспарентности финансирования политических партий, избирательной кампании и народного голосования в рамках кантона.

Согласно законодательной новелле политические партии, представленные в парламенте кантона, обязуются ежегодно предоставлять в Канцелярию кантона бухгалтерский баланс и отчёт о прибылях и убытках, которые затем публикуются в Бюллетени кантона. В свою очередь, каждая политическая партия, представленная в парламенте кантона, получает за год действия легислатуры денежное пособие в размере 3.000 CHF за каждое полученное место.

В рамках финансирования политических партий Закон закрепляет право любой политической партии или иного юридического лица, регистрирующего кандидатов для кантональных или коммунальных выборов или публично занимающего определённую позицию на народном голосовании, получать пожертвования. Анонимные пожертвования или пожертвования под псевдонимом политической партией не принимаются. Пожертвования на сумму от 5.000 CHF и выше подлежат раскрытию с представлением всей информации в Канцелярию кантона не менее чем за три недели до выборов и публикации в Бюллетени кантона не позднее, чем за девять дней до предстоящих выборов или голосования. Пожертвования от одного и того же лица суммируются, и если они превышают размер в 5.000 CHF, политическая партия должна сообщить информацию об этом лице в Канцелярию кантона. Аналогичным образом регулируются положения, касающиеся финансирования избирательной кампании зарегистрированных кандидатов.

Во многих кантонах избиратели не осведомлены в полном объёме о деятельности той или иной политической партии и об интересах спонсоров, которых представляют выдвинутые на выборы кандидаты. Однако тенденция ряда кантонов устанавливать в своём законодательстве нормы, реализующие принцип транспарентности, подтверждает важность и необходимость регламентации данного аспекта избирательных правоотношений. Пока не раскрыты источники финансирования политических партий, открыт вопрос о легитимности предоставленной им власти.

По итогам третьей главы автор диссертационного исследования пришёл к следующим выводам:

1) . Правовое регулирование статуса политических партий носит двоякий характер. С одной стороны, функции политических партий закрепляются в нормативно-правовых актах публичного права, с другой стороны, политическая партия рассматривается как субъект частного права. Федеральное законодательство не даёт определения понятия «политическая партия», лишь определяет основную функцию политической партии - «способствовать формированию общественного мнения и волеизъявления народа». В 2002 г. был введён институт регистрации политических партих в Реестре Федеральной канцелярии, который позволяет зарегистрированной политической партии пользоваться рядом преимуществ. В то же время порядок создания и деятельности политической партии укладывается в рамки понятия «ассоциация» согласно Гражданскому Кодексу Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г.

2) . В рамках выдвижения и регистрации кандидатов можно выявить тенденцию, согласно которой партийность кандидата является весьма важным фактором, а в ряде случаев - определяющим фактором для победы на выборах.

3) . Избирательная кампания представляет особый интерес не только с правовой точки зрения, но и с точки зрения её организационных аспектов. Предвыборная агитация проводится, как правило, посредством сети Интернет и распространения бумажной продукции. Федеральным законодательством установлен запрет политическим партиям, должностным лицам, занимающим выборные должности, и кандидатам на выборные должности проводить рекламную агитацию на радио и телевидении.

4) . Финансирование политических партий в целом находится за рамками компетенции Конфедерации, поскольку нормы, регулирующие порядок организации и деятельности политических партий, носят частноправовой характер. В связи с этим в последнее время наметилась тенденция ряда кантонов устанавливать в рамках своего законодательства нормы, регулирующие данный аспект в более полном объёме.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме § 4. Финансирование выборов:

  1. Финансирование выборов 2.6.1. Финансирование выборов: понятие и принципы правового регулирования
  2. Финансирование кандидатов, избирательных объединений, участвующих в выборах
  3. § 2. Избирательная кампания и финансирование выборов
  4. Статья 5.20. Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам Комментарий к статье 5.20
  5. Глава VIII. Местные выборы в Итальянской Республике. Областные и коммунальные выборы
  6. Институт наблюдения за выборами является неотъемлемым элементом свободных и демократических выборов.
  7. Учет финансирования
  8. § 3. Финансирование политических партий
  9. 2.3. Методы финансирования инвестиционных проектов
  10. Назначение выборов и регистрация избирателей 2.2.1. Правовые основы назначения выборов
  11. 4.1. Источники и методы финансирования инвестиций
  12. 2.2. Основы организации финансирования инвестиционных проектов
  13. 20. Бюджетное финансирование инвестиций
  14. Статья 9. Финансирование референдума
  15. Финансирование, или учет счетов-фактур
  16. 1. Формирование инвестиционной программы и подбор источников финансирования