<<
>>

Федеральным законодательством предусмотрена возможность проведения факультативного референдума

. Для проведения факультативного референдума необходимо требование 50.000 избирателей, действительность подписей которых проверяет Федеральная канцелярия, или восьми кантонов. Если

законодательством кантона не установлено иное, то решение о целесообразности выдвижения кантоном требования о проведении факультативного референдума принимает законодательный орган кантона.

При достижении этого числа на факультативный референдум выносится голосование по поводу принятия федерального закона или федерального закона, требующего срочного принятия или пересмотра и срок действия которого превышает один год, определённые категории федеральных постановлений и определённые международные [82] договоры.

В настоящее время для выдвижения народной инициативы требуется собрать определённое число подписей, при достижении которого такое предложение может быть выдвинуто. Федеральная Конституция устанавливает

100.0 подписей избирателей, необходимых гражданам Швейцарии для того, чтобы предложить полный или частичный пересмотр Конституции.

Чтобы выдвинуть законодательную инициативу о внесении изменений в федеральное законодательство, граждане осуществляют процедуру, используемую для частичного пересмотра Конституции. Такие народные инициативы могут быть несформированными (в виде предложений) или сформированными (в виде готового законопроекта). Если Федеральное собрание одобряет такое предложение, оно начинает разрабатывать по нему детальный законопроект. Если же Федеральное собрание отвергает народную инициативу, то она выносится на всенародное голосование, которое решает её судьбу, в то время как Федеральное собрание может представить свой контрпроект. В таком случае на голосование выносится и народная инициатива, и контрпроект. Если за один проголосовали большинство кантонов, а за другой большинство избирателей, то ни один проект не вступает в силу. Если на голосование выносится только народная инициатива, и она одобряется большинством, Федеральное собрание готовит к ней детальный законопроект.

Народная инициатива по тому или иному вопросу считается одобренной, если за неё проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании. В случаях, когда голосование осуществляется не только избирателями, но и кантонами, народная инициатива считается одобренной, если за неё проголосовало большинство избирателей и большинство кантонов.

Институт прямой демократии, в том числе, закреплён и на кантональном уровне. Положения, регулирующие её проведение в форме обязательного или факультативного референдума и народной инициативы, можно встретить во всех конституциях кантонов, а также в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих осуществление гражданами кантона политических прав.

Институт прямой демократии в кантонах Швейцарской Конфедерации вместе с установленными на федеральном уровне правами избирателей создают для граждан действенный механизм по реализации провозглашенных в Федеральной Конституции политических прав.

Возвращаясь к вопросу становления избирательной системы Швейцарии, следует отметить, что оно неразрывно связано с историей формирования политических партий. По мнению известного английского политолога Аббота Лоуренса Лоуэлла, началом истории политических партий можно считать момент принятия первой Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации 12 сентября 1848 г.[83] Это объясняется тем, что с момента принятия Федеральной Конституции 1848 г.

создавались условия для образования политических партий.

Поскольку количественный состав депутатов Национального совета в XIX - начале XX века определялся пропорционально численности населения, то каждую легислатуру он изменялся. Первая легислатура Национального совета состояла из 111 депутатов, которые принадлежали разным общественным движениям. Двенадцатая легислатура Национального совета Федерального собрания (18811884 гг.) состояла уже из 145 представителей политических движений.

На данный период государственного развития Швейцарии в политических партиях ещё отсутствует внутренняя организационная структура. Политическая партия представляет собой собрание людей со схожими убеждениями по определённым вопросам идейного и политического содержания и стремящихся к участию в государственном управлении страной. Как такового руководства в партии ещё не существует, отсутствует порядок выдвижения кандидатов. Как правило, кандидаты выбираются кантональными политическими партиями для отстаивания интересов определённого кантона. Устойчивость политических партий и расстановка политических сил наблюдается и в законодательных органах кантонов в данный период.

Конец XIX века отмечен индустриализацией в Швейцарии. В стране создаются рабочие организации нового типа. К моменту принятия второй Федеральной Конституции 1874 г. представители этих трёх политических партий состояли в Федеральном собрании. Первоначально ни одна из трёх партий не имела большинство в Федеральном собрании, а решающий голос принадлежал

87

центристам . Вскоре радикалы заняли большинство мест в Национальном совете и в Совете кантонов. Это объясняется тем, что радикалов поддерживали широкие слои населения, поскольку они выступали за национальное единство и закрепление принципа народного суверенитета, что позволило населению активно участвовать в политической жизни страны.

На протяжении XX века расстановка политических сил между данными общенациональными партиями в Федеральном совете корректируется в зависимости от общественно-политической обстановки в стране. В Федеральном собрании представлено большое количество политических партий, представляющих интересы разных социальных групп.

В настоящее время Швейцарская Конфедерация является многопартийной страной, где существует ряд политических партий, представленных как в

87 89

Национальном совете , так и в Совете кантонов .

Широкое представление политическими партиями интересов различных социальных групп в Швейцарской Конфедерации свидетельствует о развитом политическом плюрализме в стране, построенном на принципе взаимного уважения меньшинств. Политический плюрализм поддерживает равновесие в обществе прежде всего путём принятия сбалансированных и компромиссных [84] [85] [86] решений. Бесспорно, что функционирование политических партий как элемента политической системы в комплексе с другими внутриполитическими, идеологическими, организационными факторами в демократическом обществе напрямую связано с развитием избирательного законодательства и институтов выборов как приоритетной формы прямой демократии, непосредственного волеизъявления народа, основы легитимизации власти [87] . Для науки конституционного права опыт Швейцарии представляет особый интерес с точки зрения построения современного многонационального государства с эффективным механизмом достижения политического согласия.

Из вышесказанного в настоящей главе автором диссертационного исследования сделаны следующие выводы:

1) . По итогам раскрытия понятия «избирательная система» был сделан вывод, что для всестороннего глубокого исследования избирательной системы Швейцарской Конфедерации следует рассматривать избирательную систему в её широком смысле, раскрывая такие её составные компоненты, как избирательное право, избирательный процесс, организация и проведение выборов, которые, как было выявлено выше, в трактовке швейцарских авторов не относятся к собственно избирательной системе.

2) . Избирательная система Швейцарии возникла и сформировалась в процессе становления самого государства и первоначально была связана с институтом прямой демократии, где граждане открытым голосованием решали все вопросы жизни кантона и избирали органы управления. В голосовании участвовали все взрослые мужчины, которые проживали на территории соответствующей коммуны, и, в большинстве случаев, на основании имущественного ценза. По мере присоединения новых кантонов, появлялись новые варианты участия населения в решении вопросов местного значения. В частности, в городах кантонов были представительные органы власти, члены

которых избирались представителями цеховой гильдии.

3) . Поскольку исторически кантоны Швейцарской Конфедерации сохраняли свою независимость, это предоставило им возможность развивать собственную историческую идентичность в составе сформировавшегося государства со своими правовыми традициями. Таким образом, продержавшийся с течением времени союз кантонов позволил сохранить плюралистическое разнообразие независимых правовых систем кантонов, что будет впоследствии наглядно показано при анализе их избирательных систем.

4) . Совершенствование федерального избирательного законодательства Швейцарской Конфедерации произошло после принятия Федеральной Конституции от 19 апреля 1999 г. Это послужило толчком для обновления законодательств кантонов. За период с момента принятия действующей Федеральной Конституции около половины кантонов приняли новые конституции, а в сфере избирательного права все кантоны без исключения модифицировали его правовое регулирование.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Федеральным законодательством предусмотрена возможность проведения факультативного референдума:

  1. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.10
  2. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
  3. Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом Комментарий к статье 5.11
  4. Статья 5.8. Нарушение предусмотренных законодательством о выборах и референдумах порядка и условий проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций, осуществляющих теле- и(или) радиовещание, и в периодических печатных изданиях Комментарий к статье 5.8
  5. Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.16
  6. Статья 5.21. Несвоевременное перечисление средств избирательным комиссиям, комиссиям референдума, кандидатам, избирательным объединениям, инициативным группам по проведению референдума, иным группам участников референдума Комментарий к статье 5.21
  7. Статья 5.16. Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах.
  8. Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом Комментарий к статье 5.49
  9. Статья 5.18. Незаконное использование денежных средств при финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума Комментарий к статье 5.18
  10. Статья 5.48. Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов Комментарий к статье 5.48