<<
>>

Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.

Прежде чем говорить об источниках избирательного права Швейцарской Конфедерации, следует рассмотреть иерархию и дать характеристику источников права Швейцарской Конфедерации в целом. Для этого стоит отметить, что Швейцарская Конфедерация относится к романо-германской правовой семье, или по-другому её называют семьей континентального права.

В науке теории государства и права принято выделять следующие отличительные черты романо-германской правовой семьи:

1. Источником права является нормативно-правовой акт.

2. Существует единая иерархическая система источников права.

3. Система источников права признает деление на публичное и частное право, а также на отрасли права.

4. Законодательство носит кодифицированный характер.

5. Существует общее сходство основных понятий и категорий.

6. Относительно единая система правовых принципов.

7. Высшей юридической силой обладает конституция страны.

98

8. Правовая доктрина и судебный прецедент не являются источниками права . Согласно приведённым выше характеристикам романо-германской правовой

семьи можно представить общую систему права Швейцарской Конфедерации. Главным источником права Швейцарской Конфедерации является Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации, которая была принята 18 апреля 1999 г. на национальном референдуме и представляет собой основной закон, регулирующий общие основы строя Швейцарской Конфедерации и порядок взаимодействия Конфедерации с кантонами.

Законодательство Швейцарской Конфедерации носит кодифицированный характер, например: в стране действует Гражданский Кодекс Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г., Уголовный Кодекс Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г. В Швейцарии существует единая [95] иерархическая система источников права, нормативно-правовые акты находятся в слаженном взаимодействии между собой, законодательство закреплено и на федеральном, и на кантональном уровнях.

Для понимания соотношения федерального и кантонального законодательств необходимо понимать соотношение Конфедерации и кантонов между собой. Так, по смыслу ст. 46 Федеральной Конституции, кантоны применяют федеральное право в случаях, указанных в Федеральной Конституции и в федеральных законах. Статья 49 устанавливает главенствование федерального законодательства над кантональным. Согласно ст. 51 кантональные конституции должны быть гарантированы Конфедерацией.

В науке конституционного права Швейцарской Конфедерации существует принцип «отменяющей силы федерального права», который применяется в отношениях между Конфедерацией и кантонами и означает следующее: в случае противоречия между кантональным и федеральным законодательствами последний имеет отменяющую силу, и кантоны обязаны соблюдать положения федерального законодательства, даже несмотря на противоречие кантонального законодательства федеральному[96]. В случае противоречия между федеральным законодательством и кантональным законодательством по вопросам, отнесенным к ведению кантона, будет действовать презумпция компетенции кантона.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федеральной Конституции Конфедерация, учитывая своеобразие и самобытность кантонов, предоставляет им наибольшую свободу действий.

На деле это выглядит так, что федеральный закон устанавливает общие положения регулирования той или иной сферы правовых отношений, в то время как кантональное законодательство уточняет и дополняет федеральный закон по своему усмотрению, исходя из собственных нужд и приоритетов.

Поэтому, говоря об источниках избирательного права Швейцарской Конфедерации, нельзя не упомянуть систему взаимодействия Конфедерации и кантонов, которая повторяет в миниатюре взаимодействие Конфедерации и

кантонов в целом.

К источникам права Швейцарской Конфедерации также следует отнести нормы международного права, которые непосредственно действуют на территории страны и не нуждаются в имплементации. Взаимоотношение норм международного и национального права закреплено в ст. 5 и ст. 193 Федеральной Конституции. Согласно ст. 5 Конфедерация и кантоны соблюдают международное право, а в соответствие с абз. 3 ст. 193 Федеральной Конституции императивные нормы международного права не могут быть нарушены. Данное положение важно, поскольку одним из источников избирательного права Швейцарской Конфедерации являются нормы международного права, закреплённые в двусторонних и многосторонних международных договорах.

С 10 сентября 2002 г. Швейцария является государством-членом ООН, а в сфере международной защиты прав человека является государством-участником следующих пактов и конвенций: Международного пакта ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г., Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., Международной конвенции ООН «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 21 декабря 1965 г., Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 18 декабря 1979 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. В отличие от Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., соблюдение положений выше перечисленных документов носит обязательный характер для государств их участниц. 19 января 2011 г. Швейцарская Конфедерация подписала Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений от 20 декабря 2006 г. В настоящее время вносятся соответствующие изменения в законодательство Швейцарской Конфедерации для возможности ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

Среди источников избирательного права Швейцарии на международном

уровне следует выделить Международный пакт ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., ратифицированный 18 июня 1992 г. Швейцарской Конфедерацией, который по сей день является современным универсальным документом, устанавливающим важнейшие права человека первого поколения (за исключением права на имущество и права на убежище)[97].

Конвенции ООН в сфере защиты прав человека предусматривают обязательное создание комитетов по контролю за соблюдением их положений. Существует обязательная процедура отчётности: каждое государство-участник, ратифицировавшее конвенцию, обязуется сдавать регулярные отчёты, подтверждающие соблюдение возложенных соответствующей конвенцией обязательств по соблюдению прав человека. Эти отчёты сдаются в комитет, созданный конвенцией, который их рассматривает и готовит для каждого государства-участника необходимые рекомендации или замечания.

Таким образом, соблюдение и защита прав человека является одной из основных обязанностей и задач Конфедерации, что закреплено в ст. 2 Федеральной Конституции, согласно которой Швейцарская Конфедерация защищает свободу и права народа, также как и обеспечивает независимость и безопасность страны. Основные права и свободы человека закреплены в первой главе второго раздела Федеральной Конституции.

Непосредственно рассматривая иерархию источников избирательного права Швейцарской Конфедерации, можно повторить вывод, справедливо сделанный выдающимся специалистом в области конституционного права России О.Е. Кутафиным в отношении иерархии источников конституционного права России, согласно которому «иерархическая структура является, в конечном счете, выражением разности юридической силы отдельных видов источников конституционного права в органически цельной системе»[98].

Таким образом, как в системе источников конституционного права

Швейцарской Конфедерации, так и в системе источников избирательного права

страны все её элементы расположены «в установленных, определённых местах,

102

которые производны от юридической силы нормативных актов» . Норма избирательного права обладает как общими, так и отличительными чертами с другими нормами права. К общим чертам, которые характерны для правовых норм вообще, можно отнести такие признаки, как нормативный характер предписаний, формальная определённость, обязательность для исполнения, обеспеченность принудительной силой государства. К особенностям норм избирательного права можно отнести отсутствие одного, реже двух структурных элементов, а именно: гипотезы или гипотезы и санкции, поскольку нормы избирательного права часто состоят только из диспозиции.

Источники избирательного права можно классифицировать по разным основаниям: по месту их расположения по юридической силе; по предмету регулирования в рамках избирательного права; по сфере их действия; по методу правового регулирования. Основой правового регулирования являются законы, образующие целую систему нормативных источников в сфере избирательного права и процесса.

Основное содержание избирательного права Швейцарской Конфедерации составляют материальные нормы, которые определяют содержательную сторону правового регулирования, устанавливают статус субъектов отношений в сфере избирательного права, их права и обязанности. Процессуальные нормы закрепляют порядок осуществления и защиты материального права. С помощью процессуальных норм в Швейцарии регулируются вопросы, связанные с регистрацией кандидатов, проведением избирательной кампании, а также обжалованием нарушений избирательных прав.

По методу правового регулирования избирательные нормы можно подразделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы являются обязательными для исполнения и содержат однозначный вариант действий.

102

Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 томах. Том 2. Источники конституционного права: монография. - Москва: Проспект, 2011. - С. 20.

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действий и допускают регулирование отношений по соглашению сторон. Оба вида правовых норм можно наблюдать в Федеральном законе «О политических правах» от 17 декабря 1976 г.

Применяя классификацию по месту расположения источников избирательного права по юридической силе, раскрывается нормативно-правовая база законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере избирательного права.

<< | >>
Источник: Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права.:

  1. Главным источником избирательного права Швейцарской Конфедерации на национальном уровне является Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. ,
  2. § 2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации
  3. Глава 1. Избирательная система Швейцарской Конфедерации как важнейший институт конституционного права
  4. § 1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  5. § 2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации
  6. Избирательная система Швейцарской Конфедерации прошла длительный исторический путь своего развития
  7. § 1. Понятие избирательного права. Нормативно-правовое регулирование выборов
  8. § 1. Партийная система Швейцарской Конфедерации и участие политических партий в избирательном процессе
  9. В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся на различных уровнях как на основании мажоритарной, так и на основании пропорциональной избирательной системы.
  10. Евстратенкова Магдалена Александровна. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  11. Понятие и система источников избирательного права
  12. § 3. Источники избирательного права Италии
  13. § 7.2. Конституционные основы избирательного права и избирательная система Российской Федерации
  14. Нормы избирательного права и избирательные правоотношения
  15. Избирательная система Итальянской Республики Глава I. Конституционные основы избирательного права
  16. ГЛАВА 6. ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ,ПРИМЕНЯЕМЫЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  17. НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК РОССИЙСКОГО ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
  18. Основополагающим принципом избирательной системы является принцип равного избирательного права,