<<
>>

2.1. Общий обзор путей приобретения иммиграционного статуса 2.1.1. Иммиграционное квотирование

Под иммиграционным квотированием понимается законодательное закрепление системы количественных ограниче-

59

ний (квот), устанавливаемых для отдельных стран (регионов, территории), а также категории иммигрантов.

Эта система была введена в 1921 г. Законом о квотах и первоначально относилась только к установлению национальных квот. Этот закон разрешал въезд в США лицам различных национальностей в пределах 3% от числа лиц той же национальности, проживавших в США в 1910 г. На тот период это соответствовало ежегодной квоте в 357 803 человек. При этом численность иммигрантов, прибывающих из одной страны в течение месяца, не могла превышать 20% от ежегодной страновой квоты. Въезд в США сверх квоты был возможен только для представителей определенных профессий.

Закон 1924 г. снизил годовые квоты для отдельных стран с 3 до 2%, причем базой для расчетов был принят 1890 г. В результате ежегодная квота для въезда в США сократилась до 164 667 человек. В 1929 г. система квотирования снова изменилась. Квота для всех стран восточного полушария была установлена на уровне 150 000 человек в год, при этом число въезжающих представителей каждой отдельной страны должно было быть пропорционально числу выходцев из данной страны, находившихся в США по данным переписи 1920 г. Эта система определяла иммиграционную политику американского государства в области иммиграционного квотирования до 1952 г.

Принятый в 1952 г. Закон об иммиграции и гражданстве (“Закон Уолтера—Маккарена”) ввел систему преференциального квотирования, т.е. установления количественных ограничений для введенных четырех преференциальных категорий иностранцев, въезду которых в США отдавалось особое предпочтение. В первую категорию входили специалисты высокой квалификации (на их долю отводилось 50% квоты, установленной для данной страны); во вторую — родители американских граждан (30% плюс визы, не использованные в первой категории); в третью — супруги и дети постоянных жителей США (20% плюс визы, не использованные в первой и второй категориях); в четвертую — состоящие в браке дети американских граждан, дети старше 21 года и братья и сестры граждан США (25% виз, не ис-

60

пользованных во всех предыдущих категориях). Еще 25% из числа виз, не использованных в данных категориях, предназначалось лицам, не попавшим ни в одну из этих категорий предпочтения.

Все последующее развитие иммиграционного законодательства в части становления системы преференциальных квот шло по пути, определенному “Законом Уолтера—Маккарена”. В последующие годы принимались многочисленные правовые акты, устанавливающие отдельные квоты для особых групп иммигрантов (беженцы, представители ряда профессий, сезонные рабочие и т.д.).

Законом 1965 г. были установлены новые численные ограничения иммиграции. Годовая квота для восточного полушария была установлена на уровне 158 561 человек и впервые для западного — 120 тыс. Была определена также отдельная квота для беженцев из стран восточного полушария — 10,2 тыс. человек в год. При этом были введены страновые квоты — 20 тыс. человек из одной страны в год — и определены семь преференциальных категорий, в каждой из которых установлены процентные квоты.

Действующие на сегодня численные ограничения в основной массе были установлены согласно Закону об иммиграции 1990 г.

Были введены квоты (см. 2.1.3) внутри расширенной и модернизированной системы преференциальных категорий (в целом по категориям и по каждой отдельно взятой стране, в которой родились приезжающие в США иммигранты). Практически это означает, что по ряду иммиграционных категорий была установлена своего рода “очередь” при рассмотрении заявок. Согласно этой системе, ни один заявитель не может получить иммиграционную визу до тех пор, пока не будут распределены все иммиграционные визы среди тех, кто начал процесс раньше него — в пределах квот, выделенных данной стране.

Закон 1990 г. установил следующие общие и страновые квоты для иностранцев, ежегодно получающих иммиграционный статус:

61

Финансовые годы18 Квота
1992, 1993 и 1994 гг. 700 тыс. человек из всех стран
1995 и последующие годы 675 тыс. человек из всех стран
1995 и последующие годы 25 620 человек из каждой отдельной страны

Пересекаясь, системы ежегодного общего и странового квотирования дают численные ограничения на каждую иммиграционную категорию по каждой отдельно взятой стране.

Началом иммиграционного процесса, т.е. своего рода “началом ожидания”, является так называемая “приоритетная дата” (priority date). “Приоритетной датой” считается дата подачи иммиграционной петиции в СИН или документов на трудовую сертификацию в Министерство труда (см. подробно 2.2.1 и 3.2.1).

За количеством доступных иммиграционных виз в каждой категории следит Государственный департамент. Ежемесячно он публикует “Визовый бюллетень” (“Visa Bulletin”), в котором указывается, по каким “приоритетным датам” подошла очередь в каждой иммиграционной категории и по каждой стране (cut-off date — предельная дата)19. Это значит, что лицо, подавшее ходатайство до указанной в бюллетене даты, будет вызвано на интервью в течение ближайших одного-двух месяцев.

Критерий отнесения основного заявителя к той или иной стране (chargebility) — место (страна) его рождения (country of birth). В то же время в целях использования квоты той или иной страны иммигрант может выбрать страну рождения своей супруги (супруга) или одного из родителей (native country) в случае, если он был рожден на территории страны, которая в момент его рождения не являлась страной постоянного проживания или рождения ни одного из его родителей. Кроме того, дети и супруг(а) основного заявителя ____________ 18 Финансовый год в США начинается 1 октября предыдущего календарного года. 19 “Предельные даты” также называются автоответчиком Государственного департамента в Вашингтоне, тел. (202) 663-1541.

62

(деривативные бенефициары) используют квоту страны, уроженцем которой (в иммиграционных целях) он считается.

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998

Еще по теме 2.1. Общий обзор путей приобретения иммиграционного статуса 2.1.1. Иммиграционное квотирование:

  1. 2.2.4. Приобретение иммиграционного статуса в США
  2. 3.3.3. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  3. 3.5.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  4. 2.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  5. Глава 2 Законодательное регулирование процедуры приобретения иммиграционного статуса и условий постоянного пребывания иностранцев в США
  6. Глава 3 Правовые условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США по основным иммиграционным категориям
  7. Глава 1 Иммиграционное законодательство и иммиграционный процесс в США
  8. 2.1.3. Классификация правовых оснований для получения иммиграционного статуса
  9. 1.3.2. Правовые основания предоставления иммиграционного статуса
  10. 2.3. Условия сохранения статуса постоянного жителя США 2.3.1. Общие принципы сохранения иммиграционного статуса
  11. 1.3. Общие принципы и правовые условия предоставления иммиграционного статуса
  12. 2.2.1. Структура иммиграционного процесса
  13. 1.2.3. Государственное удостоверение иммиграционного статуса12
  14. 2.2.2. Процедура подачи иммиграционной петиции
  15. 2.2.3. Выдача иммиграционной визы за пределами США
  16. 1.3.1. Иммиграционный процесс как объект правового регулирования