<<
>>

3.5.1. Страны-участницы и правила проведения лотереи

Закон об иммиграции 1990 г. ввел иммиграционную категорию, призванную увеличить этническое разнообразие166 въезжающих в США на постоянное жительство. Программа ____________ 166 Ethnic diversity — этническое разнообразие.

Отсюда обозначение визы этой категории — DV (diversity visa).

342

такого рода впервые была введена в 1988 г. Законом об иммиграционной реформе и контролем за иммиграцией (Immigration Reform and Control Act) в качестве экспериментальной (обозначение NP-5). Далее, в 1992-1995 финансовых годах, проводилась аналогичная программа АА-1. В первый год ее проведения в ней участвовало более 17 млн. человек, было уведомлено 50 тыс. выигравших (из них зарезервировано 40% для выходцев из Ирландии), а всего разыгрывалось 40 тыс. виз. Программа DV существует с 1995 финансового года.

Механизм реализации такого рода программ — проведение ежегодных лотерей, в которых наибольшие шансы имеют представители тех стран, из которых в предыдущие пять лет в США въехало наименьшее число иммигрантов (пропорционально общей численности населения).

Из участия в лотерее исключены страны, из которых по категориям прямого родства, семейного предпочтения и связанным с наймом в течение предыдущих пяти лет въехало более 50 тыс. человек. В лотерее 1999 г. это 14 стран:

Великобритания и зависимые территории, Вьетнам, Доминиканская Республика, Индия, Канада, Китай, Колумбия, Мексика, Польша, Сальвадор, Тайвань, Филиппины, Южная Корея, Ямайка.

Ежегодная квота на представителей данной категории — 55 тыс. человек (включая членов семьи). При этом жителям каждой участвующей страны не может быть предоставлено более 3850 мест (7% от общей квоты)167. Квоты установлены для регионов, а не для отдельных стран. В каждой лотерее участвуют от б до 7 млн. заявителей, что вместе с членами семьи составляет более 20 млн. Вероятность выигрыша каждого участника или члена его семьи можно приблизительно оценить как 0,2-0,3 %. В силу того, что уведомлений о выигрыше рассылается существенно больше, чем имеющаяся квота, вероятность получения “грин кард” каждым выигравшим или членами его семьи составляет 15-25% (см. ниже). ___________ 167Жителям России — участникам лотереи 1998 финансового года, например, должно быть выдано 3768 виз.

343

В лотерее 1998 г. участвовали:

Регион Количество стран Страны-участницы Квота
Азия 32 Все страны, кроме Вьетнама, Индии, Китая, Тайваня, Филиппин и Южной Кореи 7 7,80
Африка 53 Все страны 21 179
Европа 53 Все страны, кроме Польши и Великобритании и зависимых территорий (за исключением Северной Ирландии) 23 213
Океания 14 Все страны 844
Северная Америка 1 Багамы 8
Южная и Центральная Америка 27 Все страны, кроме Доминиканской Республики, Мексики, Сальвадора и Ямайки 2476
И т о г о: 180 55000

В августе 1997 г. Государственный департамент объявил о проведении лотереи 1999 г.

В ней участвуют:
Регион Количество стран Страны-участницы Квота
Азия 32 Все страны, кроме Вьетнама, Индии, Китая, Тайваня, Филиппин и Южной Кореи 7 254
Африка 53 Все страны 21 409
Европа 53 Все страны, кроме Польши и Великобритании и зависимых территорий (за исключением Северной Ирландии) 23024
Океания 14 Все страны 837
Северная Америка 1 Багамы 8
Южная и Центральная Америка 26 Все страны, кроме Доминиканской Республики, Колумбии, Мексики, Сальвадора и Ямайки 2468
И т о г о: 179 55000

344

регистрация. Участие в лотерее начинается с регистрации, проводимой в пределах строго определенного срока. Так, заявки для участия в лотерее 1998 финансового года должны быть получены Национальным визовым центром по почте в течение 30 дней — с 12 часов 3 февраля до 12 часов 5 марта 1997 г. Заявки для участия в лотерее 1999 финансового года должны быть получены Национальным визовым центром по почте в течение также 30 дней — с 12 часов 24 октября до 12 часов 24 ноября 1997 г. Заявки, полученные до или после этого срока, не рассматриваются. Желающий участвовать высылает в Национальный визовый центр168 письмо, в котором указываются:

• фамилия, имя, отчество заявителя, его супруга (супруги) и неженатых детей в возрасте до 21 года; • дата и место рождения; • гражданство и страна постоянного проживания заявителя; • почтовый адрес и телефон; • страна рождения супруги (супруга) или одного из родителей, если она отлична от страны рождения основного заявителя и если заявитель желает считаться в целях проведения лотереи уроженцем этой другой страны.

Заявка должна быть подписана основным заявителем и к ней должна быть прикреплена (прозрачной лентой) его фотография (размером 37х37 мм, с фамилией заявителя на обороте). Никакой специальной формы для писем такого рода не устанавливается. Вместе с тем, поскольку считается, что заявки обрабатываются автоматически, письма должны быть посланы в конвертах размером от 9 до 11 см в ширину и от 15 до 25 см в длину.

Каждый участник может зарегистрироваться только один раз. Повторная регистрация одним и тем же лицом для участия в лотерее одного года дисквалифицирует его. Тем не менее супруги могут регистрироваться независимо друг от друга. К выигравшему присоединяются супруг (супруга) и неженатые дети в возрасте до 21 года. Дети также могут ______________ 168 Адрес для отправки заявок на участие в лотерее 1999 финансового года (для лиц, включенных в квоту Европы): National Visa Center, Portsmouth, NH 00212, USA.

345

подавать заявки самостоятельно, однако в случае выигрыша родители не могут к ним присоединиться.

Особенности розыгрыша и ограничения. За проведение лотереи отвечает Национальный визовый центр, управляемый частной компанией по контракту с Государственным департаментом. Исходя из предположения, что не все выигравшие захотят или смогут воспользоваться предоставленной возможностью. Национальный визовый центр уведомляет о выигрыше существенно больше человек, чем может быть одобрено заявок согласно установленной квоте169. Рассмотрение заявок происходит в порядке поступления. После того как квота будет исчерпана, рассмотрение заявок прекращается. Отбор победителей производится компьютером по принципу случайных чисел.

Кроме того, получить иммиграционную визу или переменить статус в США можно только в пределах финансового года, следующего за годом проведения лотереи. Уведомления о выигрыше в лотерее 1999 г. рассылаются в течение апреля— июля 1998 г. Это значит, что до конца сентября следующего года выигравший должен пройти интервью. Если он не успел этого сделать, его выигрыш аннулируется. В силу этого выигравший заинтересован начать процесс оформления как можно быстрее. Поскольку обычно иммиграционные дела рассматриваются быстрее в консульских учреждениях, чем в СИН, имеет смысл подавать заявку непосредственно в стране своего постоянного проживания. Ничто, кроме как можно быстрой подачи документов, не может ускорить процесс получения иммиграционной визы. Обещания частных компаний оказать легальное содействие в получении благоприятных результатов лотереи на стадии подачи регистрационной заявки во всех случаях несостоятельны. Для сбора информации о таких компаниях и частных лицах в США существует особая телефонная линия и адрес в Интернете. _______________ 169 Участникам лотереи 1998 финансового года было разослано 100 тыс. уведомлений о выигрыше. В 1995 финансовом году, например, было разослано около 195 тыс. уведомлении о выигрыше. Это означает, что на 55 тыс. “грин кард” претендовало как минимум 500 тыс. выигравших и членов их семей. В разряде европейской квоты, к примеру, около 50 тыс. выигравших поляков претендовали на 3850 “грин кард”.

346

Требования к образованию участников лотереи минимальны. Для них обязателен лишь уровень образования, соответствующий средней школе170, или двухлетний опыт работы (в течение пяти лет, предшествующих подаче заявки) на должности, требующей как минимум двух лет опыта или специального образования. Консульские работники обычно требуют кроме копии диплома об образовании еще и академическую справку (перечень тематики прослушанных лекций с указанием количества часов).

Участие в лотерее как показатель иммиграционного намерения. Участникам лотереи необходимо иметь в виду, что сам факт регистрации в глазах американского консула при рассмотрении вопроса о выдаче неиммиграционной визы может свидетельствовать о наличии иммиграционного намерения171. Вопрос об этом может встать при обращении за неиммиграционной визой, категория которой предполагает отсутствие иммиграционных намерений. В форме OF-156 Nonimmigrant Visa Application (заявка на неиммиграционную визу) содержится вопрос: Have you or anyone acting for you ever indicated to a U.S. Consular or Immigration Employee a desire to immigrate to the U.S.? (Сообщали ли Вы или кто-либо от Вашего имени консульскому работнику или иммиграционному чиновнику о желании иммигрировать в США?).

По данному поводу существует специальное разъяснение Государственного департамента172, указывающее, что заявитель должен ответить “да” на этот вопрос, если он к моменту подачи заявки зарегистрировался как участник лотереи “грин кард”. Вместе с тем фактучастия в лотерее не является основанием для отказа в выдаче неиммиграционной визы. ___________ 170 Следует иметь в виду, что под средней школой в данном случае понимается уровень образования, соответствующий программе 12 классов средней школы США. Десять классов российской средней школы могут быть признаны недостаточными. 171 Вместе с тем практика многих консульств более либеральна в этом вопросе. Так, консульство США в Москве считает, что факт участия в лотерее не является показателем иммиграционного намерения. Это, однако, не является гарантией того, что инспектор СИН в пункте въезда в США займет такую же позицию. 172 Письмо помощника государственного секретаря по консульским делам Джоаны Кларк. См.: 66 Interpreter Releases 253.

347

Существенно более серьезным проступком с точки зрения чиновника СИН или американского консула является факт сокрытия подачи иммиграционной заявки выигравшим лотерею. В выдаче неиммиграционной визы или продлении (изменении) статуса будет отказано, если обнаружится, что данный заявитель подал заявку на получение статуса постоянного жителя США как выигравший “грин кард” по лотерее. Согласно действующему по сей день специальному разъяснению помощника государственного секретаря США по делам консульских учреждений от 27 февраля 1989 г., это должно служить прямым доказательством существования иммиграционных намерений.

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998

Еще по теме 3.5.1. Страны-участницы и правила проведения лотереи:

  1. Статья 5.49. Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом Комментарий к статье 5.49
  2. «Правительства стран-участниц АСЕАН и Правительство КНР
  3. 3.3. Основные правила проведения экспертизы проектов документов на коррупциогенность. Коррупционные факторы
  4. Статья 3.14. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения Комментарий к статье 3.14
  5. Статья 32.14. Исполнение постановления об административном запрете на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения Комментарий к статье 32.14
  6. Статья 5.11. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума лицами, которым участие в ее проведении запрещено федеральным законом Комментарий к статье 5.11
  7. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах Комментарий к статье 5.10
  8. Статья 5.10. Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах.
  9. 4. Новые индустриальные страны. Какие страны туда входят?
  10. Глава 8 Новая история в странах Востока и Азии. Колонии и зависимые страны
  11. 1. Страна мечтателей, страна ученых: предыстория
  12. §3. Развитие группового иска в зарубежных странах §3.1. Групповой иск в гражданском процессе стран общего права
  13. 5.5. Страны Западной Европы и США в 19181939 гг. 5.5.1. Революционный подъем в странах Европы и проблемы послевоенного урегулирования (19181922 гг.)
  14. Правила деления