3.2.5. Лица с высоким уровнем образования или исключительными способностями

Ко второй категории предпочтения относятся две группы лиц:

• лица с высоким уровнем образования; • лица с исключительными способностями (exeptional ability) в области науки, искусства или бизнеса.

Лица с высоким уровнем образования определяются как имеющие минимум степень магистра или ее эквивалент. Если заявитель обладает степенью какого-либо иностранного учебного заведения, его диплом должен быть переоценен в американские стандарты. Список организаций, которые занимаются переоценкой иностранных дипломов и свидетельств об образовании, приведен в Приложении 4. Если заявитель обладает степенью бакалавра, то обычно он

247

также должен иметь минимум пятилетний опыт работы по специальности, что в сумме может быть приравнено к степени магистра.

Лица с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса (а также спорта) должны удовлетворять как минимум трем из нижеприведенных семи критериев:

• иметь диплом об образовании в своей области; • иметь минимум десятилетний опыт работы в своей области; • иметь лицензию или быть иным образом сертифицированными для профессиональной деятельности в своей области; • получать высокую заработную плату или иной вид вознаграждения за свой труд; • быть членом профессиональной организации или ассоциации; • иметь свидетельства своих достижений от экспертов, профессиональных организаций, правительственных органов и т.п.; • иметь иные сопоставимые свидетельства своих достижений или вклада в области своей профессиональной деятельности.

Подача петиции

а) Подача петиции в пользу лиц, прошедших трудовую сертификацию. В этом случае в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

• форма I-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника); • форма ЕТА-7145В Final Determination (окончательное определение); • форма ЕТА-750А Offer of Employment (предложение о найме), дающая описание требуемой квалификации и условий труда на данном рабочем месте (подписанная работодателем и утвержденная Министерством труда); • форма ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), содержащая информацию об образовании и опыте работы иностранного работника (подписанная иностранным работником и утвержденная Министерством труда).

248

б) Подача петиции в пользу лиц, отнесенных к “списку А” (не проходящих трудовую сертификацию, но имеющих предложение о найме). В этом случае в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

• форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника); • форма ЕТА-750А Offer of Employment (предложение о найме), подписанная работодателем и не утверждаемая Министерством труда; • форма ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), подписанная иностранным работником и не утверждаемая Министерством труда; • свидетельства того, что бенефициар может быть отнесен к группе 2 “списка А”.

Группа 2 “списка А”. Требования, предъявляемые к лицам данной категории, превосходят требования, которым должны соответствовать относимые к категории Е-2, т.е. к категории лиц с исключительными способностями в области науки, искусства или бизнеса (несмотря на то, что и Министерство труда в “списке А”, и СИН в категории Е-2 используют один и тот же термин “exceptional ability”). Кроме того, из группы 2 “списка А” исключены лица с исключительными способностями в области бизнеса. Главным критерием отнесения к группе 2 “списка А” является известность иностранного работника минимум в двух странах. Чтобы соответствовать требованиям группы 2 “списка А”,необходимо представить любые два свидетельства из следующих семи:

• получение международных наград или премий в своей области; • членство в профессиональных международных организациях, требующих для принятия в свои члены выдающихся достижений (что должно быть подтверждено национальными или международными экспертами); • материалы о заявителе, опубликованные в профессиональных печатных изданиях; • участие в работе ученых советов или иных органах в своей или смежной области в качестве лица, обладающего правом оценивать работу других;

249

• существенный оригинальный научный вклад в своей области; • книги или научные работы, опубликованные в международных профессиональных журналах; • участие в художественных выставках более чем в одной стране.

в) Подача петиции в пользу лиц, не проходящих трудовую сертификацию и не имеющих предложения о найме. В этом случае необходимо показать, что работа данного иностранца в США принесет существенную пользу национальным интересам страны. Это является условием того, что к данному иностранцу не будет применяться требование проходить трудовую сертификацию и иметь предложение о найме (NIW — national interest waiver — отказ от требования [проходить трудовую сертификацию и иметь предложение о найме], если это отвечает национальным интересам [США]).

В соответствующий региональный центр СИН самим иностранным работником или уполномоченным им лицом подаются следующие документы:

• форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника); • форма ЕТА-750В Statement of Qualifications of Alien (заявление о квалификации иностранца), подписанная иностранным работником и не утверждаемая Министерством труда; • свидетельства того, что иностранный работник может быть отнесен к группе 2 “списка А”; • свидетельства того, что работа данного иностранца в США принесет существенную пользу национальным интересам страны.

“Национальные интересы США” (national interest) не определены четко в законодательстве. Однако практикой установлено, что в данном случае необходимо представление свидетельств, что работа данного иностранца в США:

• будет содействовать экономическому развитию; • будет способствовать увеличению заработной платы и улучшению условий труда американских работников; • будет способствовать развитию образовательных программ для американских детей и неквалифицированных рабочих;

250

• улучшит систему здравоохранения; • приведет к появлению более доступного жилья для молодых, престарелых или неимущих американцев; • улучшит состояние окружающей среды и обеспечит более эффективное использование природных ресурсов США; • необходима одному из правительственных учреждений.

В соответствии с данными положениями СИН утвержден примерный список специальностей (приведен в сокращенном варианте), представители которых при выполнении ряда дополнительных условий могут претендовать на получение разрешения не проходить трудовую сертификацию и не иметь предложение о найме:

• бюджетный аналитик (при одобрении НАСА); • врач; • инженер (аэродинамика; геотехника; медицина; мультимедийные продукты; робототехника; транспорт; экология); • исследователь (СПИД; болезни легких и почек; онкология; разработка лекарственных препаратов); • исследователь (в любой области, работа в которой повышает конкурентоспособность и безопасность американских товаров); • исследователь (астрономия); • композитор; • консультант по вопросам международной торговли (в частности, работа которого будет способствовать открытию рынков Восточной Европы для американских товаров); • менеджер инвестиционной компании; • поэт-песенник/исполнитель; • преподаватель средней школы;

• психолог (проблематика поведения больных СПИДом); • специалист по вопросам образования (работающий в крупной международной организации); • специалист по исследованию международного рынка; • фермер; • финансовый директор в медицинском учреждении.

В качестве примеров обоснования предоставления права не проходить трудовую сертификацию и не иметь предложение о найме можно привести следующие варианты:

251

• предприниматель, инвестирующий значительные суммы в близкое к банкротству предприятие, находящееся в экономически депрессивном районе. Это улучшит условия найма и повысит уровень заработной платы американских работников в данном районе; • врач, начинающий работать в районе, имеющем один из наиболее низких показателей отношения численности врачей к численности населения и отстающем по иным параметрам от общенационального уровня; • адвокат, который не менее половины своего рабочего времени посвятит бесплатному юридическому обслуживанию представителей неимущих слоев населения.

После подачи петиции СИН в течение примерно недели высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо представить дополнительно. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Подача заявки за границей. После одобрения петиции СИН она посылается в Национальный визовый центр. Согласно

252

принятому в апреле 1994 г. закону, каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III)Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента.

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее консульское учреждение США. Если подошел срок рассмотрения заявок согласно “приоритетной дате” заявителя, последнему в течение двух дней после пересылки его дела в консульство высылается комплект форм из Национального визового центра (пакет 3). Если срок “приоритетной даты” еще не подошел122, бенефициар получает пакет ЗА, представляющий собой уведомление о том, что “его время еще не подошло”, т.е. для данной иммиграционной категории установлены численные ограничения. При этом петиция остается в Национальном визовом центре до тех пор, пока не подойдет срок рассмотрения заявок по петициям, поданным до “приоритетной даты” данного заявителя. Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить ___________ 122 На практике такое не происходит, поскольку квоты по данной подкатегории обычно не исчерпываются.

253

к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2):

• уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела; • форма Государственного департамента OF-167 — инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law — свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества); • форма Государственного департамента OF-169 — инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants); • форма Государственного департамента OF-230, часть 1, — биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.; • форма DSL-1083—дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8); • форма 1-134 — заявление о финансовой поддержке (Affidavit of Support).

Заполненные формы OF-230 (первую часть) и OF-169 необходимо выслать в консульство. Только после их получения оно начнет работать над иммиграционным делом заявителя. Если заявитель не дал о себе знать в течение одного года с момента высылки пакета 3, в его адрес высылается уведомление о приостановке регистрации его в качестве лица, имеющего право на получение иммиграционной визы. Если после этого заявитель не выслал в консульство необходимые документы, в его адрес направляется уведомление об аннулировании регистрации, а его петиция и все материа-

254

лы иммиграционного дела через один год возвращаются в СИН.

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в “Визовом бюллетене”.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

• форму OF-230, часть 2, — заявление, даваемое под присягой (Sworn Statement), представляющее собой вторую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration); • форму OF-171 — назначение времени интервью для подавших заявки на иммиграционную визу (Appointment Letter for Immigrant Visa Applicants); • форму 9003 Службы внутренних доходов — дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США (Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas); • дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization); • инструкции по прохождению медицинского обследования.

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

• внутренние паспорта на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку (желательно, но не обязательно);

255

• заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев после предполагаемой даты въезда, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку; • свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус; • справки из МВД (police certificates — полицейские сертификаты) на всех членов семьи старше 16 лет из всех мест в родной стране, где они проживали более шести месяцев, свидетельствующие об отсутствии или наличии судимости и/или сроках заключения, а также из иностранных государств, где они проживали более одного года; • полный обновленный пакет документов, свидетельствующий о соответствии данной иммиграционной категории; • предложение о найме и письмо работодателя, подтверждающее, что данное место до сих пор вакантно — в случае, если данное лицо не освобождено от необходимости иметь предложение о найме; • доказательства того, что заявитель не станет обузой для общества в случае отсутствия предложения о найме; • форму OF-230 (часть 2), подписываемую под присягой в присутствии консульского работника; • форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas) и дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization), в запечатанном конверте; • форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • две фотографии (по особым стандартам).

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключитель-

256

ных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Еще раз отметим, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по новому закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам — одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

257

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

Виза действительна шесть месяцев, в течение которых каждый обладатель визы должен въехать в США. При этом основной заявитель должен въезжать либо первым, либо одновременно с членами его семьи (деривативными бенефициарами)123. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств обладатель иммиграционной визы может просить консульство о предоставлении ему дополнительного времени для въезда. Виза может быть выдана и на более короткое время в случаях, если период между датой истечения срока ее действия (в случае выдачи на шесть месяцев) и датой истечения срока действия паспорта составляет менее 60 дней, выезжающему на день истечения максимально возможного срока действия визы исполняется 21 год или истекает срок действия медицинского осмотра.

В случае отказа выдать иммиграционную визу (обычно только в случае обнаружения предусмотренного законом основания для отказа во въезде), заявитель получает письменное уведомление консульства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы не представлены, заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула.

В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей ______________ 123 Прямым указанием на невозможность въезда деривативных бенефициаров ранее момента въезда основного заявителя является штамп, проставляемый консульством на их иммиграционных визах, со следующим текстом: “Valid only if accompanying or following to join spouse/father/mother” (“действительна только в случае, если сопровождается или следует за супругом/супругой/отцом/матерью”).

258

виз, состоит так называемая концепция “консульского абсолютизма”. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в посольстве или консульстве страны постоянного проживания. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение, что, однако, не означает, что оно согласится рассматривать дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания. Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае, если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник СИН в пункте въезда

259

при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Затем проводятся необходимые приготовления для последующего изготовления “грин кард” — снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом: “Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __124. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Собственно “грин кард” направляется по почте на указанный иммигрантом адрес в течение нескольких месяцев.

Перемена статуса в США. После одобрения петиции СИН она направляется в Национальный визовый центр. Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента. Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН.

Подача заявки на перемену статуса возможна только в том случае, если имеется уже одобренная петиция. Далее в СИН направляются следующие документы:

• форма 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного местожительства или перемену статуса); _____________ 124 Данный штамп обычно действителен в течение одного года, и срок его действия может быть продлен, если собственно “грин кард” не будет получена в пределах этого срока.

260

• форма 1-797 Notice of Approval (уведомление об одобрении), свидетельствующая об одобрении соответствующей петиции; • форма G-325A Biographical Information (биографическая информация), только для лиц старше 14 лет; • форма FD-258 Fingerprint Cards (отпечатки пальцев)125; • форма 1-94 Arrival/Departure Record (записи о прибытии и отбытии); • свидетельства сохранения законного неиммиграционного статуса (форма IAP-66 для приехавших по программе обмена; форма 1-797 в случае продления или изменения статуса и т.д.); • заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в петицию; • свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус; • предложение о найме и письмо работодателя, подтверждающее, что данное место до сих пор вакантно, в случае, если данное лицо не освобождено от необходимости иметь предложение о найме; • доказательства того, что заявитель не станет обузой для общества в случае отсутствия предложения о найме; • полный обновленный пакет документов, свидетельствующий о соответствии данной иммиграционной категории; • форма 1-693 Medical Examination of Aliens Seeking Adjustment of Status (результаты медицинского обследования для иностранцев, меняющих статус); • форма 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающая или опровергающая наличие доходов в США; • фотографии (по особым стандартам); ____________ 125 Представляется лицами в возрасте от 14 до 75 лет.

261

• форма 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу), если заявитель желает работать до получения иммиграционного статуса.

“Двойное намерение”. В одобрении заявки на перемену статуса может быть отказано, если СИН сочтет, что в момент получения неиммиграционной визы за границей ее обладатель уже имел “двойное намерение” (dual intent). Под двойным намерением, как уже упоминалось, понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное местожительство. За неиммигрантами оставляется право иметь двойное намерение только в том случае, если предполагается подать прошение о предоставлении статуса постоянного жителя США в отдаленном будущем, а в течение ближайшего времени пребывания в США это пребывание предполагается быть временным. (Это ограничение не распространяется на обладателей виз категорий Е, Н-1, I, L, О и Р.) Поэтому поспешная подача заявки на изменение статуса может быть отвергнута СИН. Чиновниками используется так называемое “правило 30-60”, согласно которому заявка, поданная в течение первых 30 дней пребывания в США, явно свидетельствует о существовании “скрытого намерения”. Заявка, поданная в течение следующих 30 дней, также скорее всего свидетельствует об обмане. Поэтому рекомендуется подавать такую заявку толькопосле истечения 60 дней с момента прибытия в США.

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию, выразили таким образом наличие иммиграционного намерения и должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

Согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и

262

подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. При этом Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам — одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Временный отъезд из США. После подачи заявки на перемену статуса заявитель не может покинуть США до прохождения интервью (собеседования) в СИН или принятия СИН решения без проведения интервью126. Однако в случае особых или чрезвычайных обстоятельств семейного или делового характера СИН может дать заявителю разрешение на временный отъезд из США (advance parole — заблаговременное “прощение”, т.е. разрешение обратного въезда). Для получения такого разрешения подается форма 1-131 Application for Travel Document (заявка на получение документа для путешествий). В течение нескольких дней заявитель получает форму 1-512 Authorization for Parole of an Alien into the United States (разрешение иностранцу на обратный въезд в США). Заявитель должен возвратиться в США до указанного в данном документе срока. Если в разрешении стоит отметка Multiple Entry (многократный въезд), иностранцу разрешен многократный въезд в США _____________ 126 Местным отделениям СИН предоставлено право самостоятельно решать в каждом конкретном случае, проводить ли личное собеседование с заявителем.

263

в течение срока действия разрешения (обычно в пределах одного-трех месяцев). Необходимо подчеркнуть, что это единственный способ легального выезда и въезда в США в период ожидания интервью. Попытка въехать даже по неистекшей неиммиграционной визе приведет к запрету на въезд.

Интервью (собеседование). Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый “А номер” — постоянный идентификационный номер иностранца — постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных “номеров виз”. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной информации о заявителе, препятствующей получению статуса постоянного жителя США, не существует, и при очередном визите заявителя в данное отделение СИН в его паспорт ставится штамп со следующим текстом: “Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп

264

является полным эквивалентом самой “грин кард” и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама “грин кард” изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а “грин кард” еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, “грин кард” не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

Разрешение на работу. Во время ожидания собеседования заявитель может находиться в США легально и при необходимости получить разрешение на работу. В этом случае он подает в СИН соответствующие документы и заполняет форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу). Разрешение на работу представляет собой либо штамп “Employment Authorized” (работа по найму разрешена) на новой карточке 1-94, либо отдельный документ, разрешающий работу по найму (work permit identification card). В противном случае разрешение на работу может быть получено на самом интервью.

Если на интервью заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН (Administrative Appeals Unit) — как это возможно при получении отказа в одобрении петиции — не существует. Тем не менее заявитель может обратиться в суд, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих заявку, и такие документы могут быть представлены после получения от-

265

каза, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении “грин кард” основного заявителя или формы 1-181 С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

Сравнение категорий Е-1, Е-2 и группы 2 “списка А”. Как уже упоминалось, несмотря на использование близких и даже совпадающих терминов в регламентах данных иммиграционных категорий разными ведомствами, ими применяются различные критерии. Наиболее близкие критерии применяются в четырех группах:

• Е-1 — лица с выдающимися способностями; • Е-1 — выдающиеся исследователи и профессора; • группа 2 “списка А” — лица с исключительными способностями; • Е-2 — лица с исключительными способностями.

Для наглядности сравнения применяемых критериев они сведены в одну таблицу.

266

Лица с выдающимися способностями Выдающиеся исследователи и профессора Группа 2 “списка А” Лица с исключительными способностями
Необходимо предоставить свидетельства достижений по любым
трем из одиннадцати направлений двум из шести направлений двум из семи направлений трем из семи направлений
1. Получение национальной или международной награды или премии в своей области 1. Получение значительных наград или премий в своей области 1. Получение между народных наград или премий в своей области 1. Иметь диплом об образовании в своей области
2. Членство в профессиональных организациях, требующих для принятия в свои члены выдающихся достижений 2. Членство в профессиональных международных организациях, требующих для принятия в свои члены выдающихся достижений 2. Иметь минимум десятилетний опыт работы в своей области
2. Членство в профессиональных организациях, требующих для принятия в свои члены выдающихся достижений
3. Материалы о заявителе, опубликованные в печатных изданиях или появившиеся в иных средствах массовой информации 3. Материалы о заявителе, опубликованные в профессиональных печатных изданиях 3. Материалы о заявителе, опубликованные в профессиональных печатных изданиях 3. Иметь лицензию или быть иным образом сертифицированным для профессиональной деятельности в своей области
4. Участие в работе ученых советов или иных органах в своей или смежной области в качестве лица, обладающего правом оценивать работу других 4. Участие в работе ученых советов или иных органах в своей или смежной области в качестве лица, обладающего правом оценивать работу других
4. Участие в работе ученых советов или иных органах в своей или смежной области в качестве лица, обладающего правом оценивать работу других
4. Получать высокую заработную плату или иной вид вознаграждения за свой труд
5. Быть членом профессиональной организации или ассоциации
5. Любой подтверждаемый существенный вклад в своей области
6. Научные работы, опубликованные в профессиональных журналах или иных средствах информации

267

Лица с выдающимися способностями Выдающиеся исследователи и профессора Группа 2 “списка А” Лица с исключительными способностями
Необходимо предоставить свидетельства достижений по любым
трем из одиннадцати направлений двум из шести направлений двум из семи направлений трем из семи направлений
7. Свидетельства участия в художественных выставках, представлениях, соревнованиях

8. Работа (в настоящем или прошлом) в широко известных организациях в качестве лица, вклад которого был значительным или существенным

9. Прошлая или предлагаемая заработная плата или иное вознаграждение, выплачиваемые за услуги заявителя и подтверждаемые документально

10. Свидетельства коммерческого успеха в области искусства

11. Любые иные сравнимые с вышеприведенными свидетельства, если данные критерии не могут быть применены к заявителю

5. Оригинальный научный вклад в своей области

6. Книги или научные работы,опубликованные в международных профессиональных журналах; а также минимум трехлетний опыт преподавания или исследовательской деятельности и предложение о найме на работу в университете или исследовательском учреждении США

5. Существенный оригинальный научный вклад в своей области

6. Книги или научные работы, опубликованные в международных профессиональных журналах

7. Участие в художественных выставках более чем в одной стране

6. Иметь свидетельства своих достижений от экспертов, профессиональных организаций, правительственных органов и т.п.

7. Иметь иные сопоставимые свидетельства своих достижений или вклада в области своей профессиональной деятельности

268

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 3.2.5. Лица с высоким уровнем образования или исключительными способностями:

  1. 3.2.2. Лица с выдающимися способностями
  2. Статья 8.20. Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации Комментарий к статье 8.20
  3. Как называется способность лица своими действиями приобретать права и выполнять обязанности:
  4. Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии Комментарий к статье 8.17
  5. Статья 8.18. Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации Комментарий к статье 8.18
  6. Статья 13.8. Изготовление, реализация или эксплуатация технических средств, не соответствующих стандартам или нормам, регулирующим допустимые уровни индустриальных радиопомех Комментарий к статье 13.8
  7. Статья 14.36. Непредставление или несвоевременное представление документов о споре, связанном с созданием юридического лица, управлением им или участием в нем Комментарий к статье 14.36
  8. Незаконное образование (создание, реорганизация) юридического лица (ст. 1731 УК РФ)
  9. Убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ)
  10. Убийство лица или его близких в связи с осуществлением данным лицом служебной деятельности или выполнением общественного долга (п. «б» ч. 2 ст. 105 УК РФ)
  11. 3.4. Телефонная вежливость или высокие стандарты телефонного разговора
  12. Актуальной на сегодняшний день остается проблема обеспечения должного финансового контроля представительными органами и на уровне муниципальных образований.
  13. Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица (ст. 1732 УК РФ)