3.2.4. Международные менеджеры и директора

Международные менеджеры и директора входят в третью подкатегорию первой категории предпочтения.

229

Критерии. Чтобы быть отнесенным к данной подкатегории, бенефициар и его работодатели должны отвечать следующим требованиям:

• бенефициар должен проработать в зарубежной компании не менее одного года в течение последних трех лет перед подачей петиции в качестве менеджера или специалиста либо перед последним въездом в США; • бенефициар должен являться менеджером или иным руководителем (администратором или директором) (см. подробно ниже); • компания, в которую переводится заявитель, является материнской или дочерней по отношению к той, в которой он работает, или находится в иных отношениях соподчиненности (см. подробно ниже); • бенефициар должен иметь предложение о найме от этой компании (трудовая сертификация не требуется); • американская компания должна работать как минимум в течение одного года.

Особые требования к работнику113. Существующие законодательные иммиграционные нормы для целей определения соответствия статуса международного менеджера или директора применяют особые критерии, отличающиеся от принятых в повседневной жизни и иных отраслях права.

Менеджер определяется как сотрудник, который:

• управляет организацией в целом, одним из ее подразделений или какой-либо функцией организации; • контролирует работу других руководителей и специалистов предприятия; • обладает либо правом принятия кадровых решений, включая решения о найме и увольнении прямо подчиненных ему работников, или правом рекомендовать, чтобы таковые решения были приняты; либо, если нет прямо подчиненных ___________ 113 Данные требования схожи с установленными для неиммиграционной категории L-1. Визы для служебного перевода категории L-1 (intracompany transferee) выдаются: сотрудникам иностранных компаний, переводимым для работы в дочерние фирмы и филиалы этих компаний в США (см. подробно Иванов М.М. Указ. соч. — § 3.5).

230

сотрудников, правом принимать решения, отнесенные к функциям высшего звена управления;

• руководит ежедневной работой фирмы или одного из ее подразделений.

Администратором (директором) является работник, который:

• управляет организацией в целом, одним из ее подразделений или какой-либо функцией организации; • отвечает за постановку задач и политики фирмы, ее подразделения или функции; • имеет право на принятие решений по широкому кругу вопросов; • получает лишь указания общего характера от высшего руководства (совета директоров или акционеров).

Требования к статусу предприятия в США114. Для целей определения соответствия статуса предприятия данной иммиграционной категории применяются особые критерии, отличающиеся от принятых в иных областях права. Предприятие в США должно представлять собой115:

• подразделение компании (branch), представляющее собой часть компании, действующее на другой территории и занятое той же деятельностью, что и сама компания (простейший пример: зарубежное представительство многонациональной компании); • дочернюю компанию (subsidiary), принадлежащую как минимум на 50% иностранной материнской компании; • филиал (affiliate), находящийся с зарубежной компанией в отношениях общей подчиненности некоторому третьему владельцу, причем филиал и зарубежная компания должны как минимум на 50% принадлежать одному и тому же третьему физическому или юридическому лицу или группе лиц; ________________ 114 Данные критерии также схожи с установленными для неиммиграционной категории L-1. 115 Об особенностях регистрации и функционирования иностранных предприятии на территории США см. подробно Архангельский И.Ю., Голубович А.Д., Иванов М.М. США: условия для бизнеса. — М., 1991.—С. 23-66.

231

• партнера по совместному предприятию (joint venture partner), не имеющего отношении совместного или иного владения, однако участвующего в некотором совместном проекте. В этом случае каждый из партнеров по совместному предприятию должен обладать правом вето в принятии совместных решении, а также получать равную долю дохода и нести равную долю расходов и убытков. Если же владение как американской, так и зарубежной компаниями распылено среди многих собственников, то отнесение их к статусу партнеров по совместному предприятию является единственной возможностью для их сотрудников соответствовать данной подкатегории;

• бухгалтерскую фирму, если она является частью международной бухгалтерской компании, пользующейся международным признанием.

Как видно из вышеприведенных требований, успешно работающий в США обладатель неиммиграционной визы категории L-1 может подавать заявку на получение статуса постоянного жителя США. Следует обратить внимание на то, что такой возможностью обладают только менеджеры и директора, имеющие визу категории L-1, но не специалисты116.

Подача петиции. Лицам, отнесенным к данной подкатегории, необходимо иметь предложение о найме от американского работодателя. Иммиграционная петиция, соответственно, подается не самим бенефициаром, как в случае с лицами с выдающимися способностями, а непосредственно работодателем. На этом этапе в соответствующий региональный центр СИН подаются следующие документы:

• форма 1-140 Immigrant Petition for Alien Worker (иммиграционная петиция в пользу иностранного работника); • свидетельства того, что бенефициар может быть отнесен к категории “приоритетных работников” — международных менеджеров и директоров; • развернутое предложение о найме и/или обобщающее письмо работодателя. _______________ 116 Менеджеры и администраторы (директора), пребывающие в статусе L-1A, имеют право на перемену статуса. Специалисты (L-1B) такого права лишены.

232

Предложение о найме. Предложение о найме должно содержать:

• собственно предложение о найме от американского работодателя с описанием должностных обязанностей и квалификации претендента; указанием размера предполагаемого вознаграждения и типа найма; указанием, будет ли данное рабочее место свободно немедленно после приезда заявителя в США; • свидетельства о возможности компании-работодателя платить указанное в предложении о найме вознаграждение, например последние налоговые декларации, справку о выплате заработной платы остальным работникам предприятия и т.д.

Письмо работодателя. Такое письмо либо пишется отдельно от предложения о найме, либо данная информация включается в само предложение о найме. В письме должно содержаться следующее:

• информация о работодателе; • описание должности, на которую может претендовать потенциальный иммигрант; • свидетельства того, что такую должность может занять только лицо, относимое к категории “международный менеджер или директор”; • свидетельства того, что данное лицо отвечает критериям, установленным для данной категории.

В течение примерно недели после подачи петиции СИН высылает ее подателю уведомление о том, что документы получены. Уведомление также содержит номер иммиграционного дела и указание на то, когда можно ожидать решения. Если СИН решит, что для вынесения решения требуются дополнительные документы, податель петиции получит специальную форму с указанием, какие именно документы необходимо дополнительно представить. Одобрение СИН приходит в виде формы 1-797 Notice of Action в течение нескольких месяцев.

В случае получения отказа (Notice of Denial) податель петиции может в течение 30 дней подать в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Эта жалоба далее пересылается в

233

Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа СИН и только после этого можно обращаться в суд. В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать в СИН ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно подаваемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Подача заявки за границей. После одобрения петиции СИН она посылается в Национальный визовый центр. Согласно принятому в апреле 1994 г. закону, каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lookout and Automated Support System) Государственного департамента.

Если имя потенциального иммигранта обнаружено в базах данных, эта информация вместе с иммиграционным делом посылается в соответствующее консульство. Консульство, в свою очередь, должно проверить, в какой мере эта информация касается данного иммигранта. Если оно сочтет, что данная информация напрямую относится к иммигранту, у него непосредственно в консульстве должны быть взяты отпечатки пальцев, которые далее пересылаются в Федеральное бюро расследований для проверки. До получения ответа из Федерального бюро расследований интервью не назначается.

Параллельно с этим информация об одобрении петиции и все дело заявителя пересылаются в соответствующее консульское учреждение США. Если подошел срок рассмотре-

234

ния заявок согласно “приоритетной дате” заявителя, последнему в течение двух дней после пересылки его дела в консульство высылается комплект форм из Национального визового центра (пакет 3). Если срок “приоритетной даты” еще не подошел117, бенефициар получает пакет ЗА, представляющий собой уведомление о том, что “его время еще не подошло”, т.е. для данной иммиграционной категории установлены численные ограничения. При этом петиция остается в Национальном визовом центре до тех пор, пока не подойдет срок рассмотрения заявок по петициям, поданным до “приоритетной даты” данного заявителя.

Пакет 3 представляет собой готовые к заполнению формы и список документов, которые необходимо подготовить к моменту интервью. В пакете 3 находятся (см. Приложение 2): • уведомление Национального визового центра о том, что процесс рассмотрения дела начат, с указанием номера иммиграционного дела; • форма Государственного департамента OF-167 — инструкции по представлению финансовой документации (Evidence Which May Be Presented to Meet the Public Charge Provisions of the Law — свидетельства, которые могут быть представлены с целью удовлетворения требований закона о запрете на въезд людям, которые могут стать обузой для общества); • форма Государственного департамента OF-169 — инструкции по подготовке документов для подателей заявки на иммиграционную визу (Instructions for Immigrant Visa Applicants); • форма Государственного департамента OF-230, часть 1, — биографические данные, представляющие собой первую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration), содержащие, в частности, пункты о семейном положении, местожительстве, трудоустройстве и т.п.; • форма DSL-1083 — дополнительная информация для подателей заявки на иммиграционную визу (Immigrant Visa Supplemental Information Sheet), содержащая инструкции по __________ 117 На практике такое не происходит, поскольку квоты по данной подкатегории обычно не исчерпываются.

235

получению справки из органов внутренних дел, документов об отношении к воинской обязанности, свидетельств о браке, работе и фотографированию (см. Приложение 8).

Заполненные формы OF-230 (первую часть) и OF-169 необходимо выслать в консульство. Только после их получения оно начнет работать над иммиграционным делом заявителя. Если заявитель не дал о себе знать в течение одного года с момента высылки пакета 3, в его адрес высылается уведомление о приостановке регистрации его в качестве лица, имеющего право на получение иммиграционной визы. Если после этого заявитель не выслал в консульство необходимые документы, в его адрес направляется уведомление об аннулировании регистрации, а его петиция и все материалы иммиграционного дела через один год возвращаются в СИН.

После получения первой части формы OF-230 и формы OF-169 консульство уведомляет Государственный департамент о числе заявителей, подавших эту форму в иммиграционных категориях, подлежащих количественным ограничениям. Государственный департамент, в свою очередь, сообщает каждому консульству, какое количество виз (visa numbers) может быть выдано в каждой из категорий в следующем месяце. (Количество имеющихся виз по каждой из категорий публикуется Государственным департаментом в “Визовом бюллетене”.)

Далее консульство высылает заявителю пакет 4, содержащий:

• форму OF-230, часть 2, — заявление, даваемое под присягой (Sworn Statement), представляющее собой вторую часть заявки на иммиграционную визу и регистрацию иностранца (Application for Immigrant Visa and Alien Registration); • форму OF-171 — назначение времени интервью для подавших заявки на иммиграционную визу (Appointment Letter for Immigrant Visa Applicants); • форму 9003 Службы внутренних доходов — дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США (Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США;

236

• форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas); • дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization); • инструкции по прохождению медицинского обследования.

В это время заявитель может начать сбор необходимых документов, которые он должен принести на интервью:

• внутренние паспорта на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку (желательно, но не обязательно); • заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев после предполагаемой даты въезда в США, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в заявку; • свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус; • справки из МВД (police certificates — полицейские сертификаты) на всех членов семьи старше 16 лет из всех мест в родной стране, где они проживали более шести месяцев, свидетельствующие об отсутствии или наличии судимости и/или сроках заключения, а также из иностранных государств, где они проживали более одного года; • полный обновленный пакет документов, свидетельствующий о соответствии данной иммиграционной категории; • предложение о найме и письмо работодателя, подтверждающее, что данное место до сих пор вакантно; • форму OF-230 (часть 2), подписываемую под присягой в присутствии консульского работника; • форму OF-157 для медицинского обследования (Medical Examination of Applicants for United States Visas) и дополнение к форме OF-157 для иммунизации (Visa Applicant's Documentation of Immunization), в запечатанном конверте; • форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • две фотографии (по особым стандартам).

237

Интервью (собеседование). С момента подачи заявки на иммиграционную визу заявитель по закону не может получить новую неиммиграционную визу (кроме исключительных случаев). Однако он может въехать в США, используя уже имеющуюся у него неиммиграционную визу.

На интервью желательно принести оригиналы, копии и переводы всех документов, содержащихся в деле заявителя. Детям старше 14 лет необходимо являться на интервью вместе с родителями. Дети младше 14 лет могут не являться на интервью. Заявителя может сопровождать его адвокат. Возможны переносы сроков интервью по просьбе заявителя. Если заявитель не является на интервью, применяется такая же процедура уведомления, как и для лиц, не отвечающих на пакет 3.

На самом интервью заявителю задаются вопросы различного характера (напрямую или через переводчика) и принимается окончательное решение о выдаче или невыдаче иммиграционной визы. Если нет оснований для отказа во въезде (см. подробно 2.3.2) и консулу представлены все необходимые документы, заявителю и членам его семьи будут выданы иммиграционные визы.

Следует еще раз отметить, что Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. К этим нарушениям СИН первоначально приравняла и иные нарушения условий статуса (например, нелегальная работа по найму), однако с 29 марта 1997 г. эти ограничения сняты. Кроме того, по закону 1996 г. лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует соглас-

238

но ранее установленным срокам — одного и пяти лет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Иммиграционная виза представляет собой форму 155А Государственного департамента США Immigrant Visa and Alien Registration (иммиграционная виза и регистрация иностранца, см. Приложение 1), являющуюся основанием для въезда в США. Документы иммигранта запечатываются в конверт, к которому прикрепляется собственно иммиграционная виза (форма 155А). Конверт подлежит вскрытию в пункте въезда в США. Вскрывать конверт самостоятельно запрещено.

Виза действительна шесть месяцев, в течение которых каждый обладатель визы должен въехать в США. При этом основной заявитель должен въезжать либо первым, либо одновременно с членами его семьи (деривативными бенефициарами)118. В случае возникновения чрезвычайных обстоятельств обладатель иммиграционной визы может просить консульство о предоставлении ему дополнительного времени для въезда. Виза может быть выдана и на более короткое время в случаях, если период между датой истечения срока ее действия (в случае выдачи на шесть месяцев) и датой истечения срока действия паспорта составляет менее 60 дней, выезжающему на день истечения максимально возможного срока действия визы исполняется 21 год или истекает срок действия медицинского осмотра.

В случае отказа выдать иммиграционную визу (обычно только в случае обнаружения предусмотренного законом основания для отказа во въезде) заявитель получает письменное уведомление консульства (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем действий, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе. Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы не _____________ 118 Прямым указанием на невозможность въезда деривативных бенефициаров ранее момента въезда основного заявителя является штамп, проставляемый консульством на их иммиграционных визах, со следующим текстом: “Valid only if accompanying or following to join spouse/father/mother” (“действительна только в случае, если сопровождается или следует за супругом/супругой/отцом/матерью”).

239

представлены, заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция “консульского абсолютизма”. Заявитель, тем не менее, может обратиться в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и ни в коей мере не является обязательным для исполнения.

Место подачи заявки. В большинстве случаев заявки принимаются в посольстве или консульстве страны постоянного проживания. Наименование американского консульства указывается уже в иммиграционной петиции. В соответствии с этим указанием Национальный визовый центр посылает иммиграционное дело в данное консульское учреждение. Это, однако, не означает, что это консульство согласится рассматривать данное дело, если сочтет, что для этого есть достаточные основания. Так, например, попытки получить иммиграционную визу в посольствах и консульствах США не в стране постоянного проживания заявителя возможны только в исключительных случаях, связанных преимущественно с невозможностью выезда в родную страну или постоянной работой в данной стране. При этом заявитель должен физически находиться на территории этой страны в течение всего периода рассмотрения его дела консульством. Лучшим доказательством факта продолжительного нахождения на территории страны является регистрация проживания по конкретному адресу, действительная в течение времени, достаточного для рассмотрения дела в консульском учреждении. В случае, если заявитель не находится в данной стране в течение достаточно продолжительного периода времени, для получения разрешения на рассмотрение иммиграционного дела в американском консульстве данной страны требуется одобрение Государственного департамента США. Кроме того, консульство может рассматривать дела граждан страны, где находится данное консульство, вне зависимости от того, в какой стране в настоящее время постоянно проживает заявитель. В остальных случаях окончательное решение по такого рода вопросам принимается консульством.

240

Въезд в США. Решение о допущении иностранца на территорию США принимает чиновник СИН в пункте въезда при проведении инспекции, во время которой еще раз устанавливается право на въезд. Инспектор СИН проверяет целостность пакета, выданного за границей консульским учреждением. Данные, содержащиеся в иммиграционной визе, проверяются по компьютеру. Далее проводятся необходимые приготовления для последующего изготовления “грин кард” — снимается отпечаток пальца, делается фотография, иммигрант расписывается на специальном планшете, соединенном с компьютером. В паспорт обладателя иммиграционной визы ставится штамп со следующим текстом:

“Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __119. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Собственно “грин кард” направляется по почте на указанный иммигрантом адрес в течение нескольких месяцев.

Перемена статуса в США. Подача заявки на перемену статуса возможна только в том случае, если имеется уже одобренная петиция. После одобрения петиции СИН она направляется в Национальный визовый центр. Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III) Федерального бюро расследований. Кроме того, каждый потенциальный иммигрант проверяется через Систему консульского слежения и автоматической поддержки (Consular Lockout and Automated Support System) Государственного департамента. Далее иммиграционное дело пересылается в местное отделение СИН, куда заявитель должен направить следующие документы: ______________ 119 Данный штамп обычно действителен в течение одного года, и срок его действия может быть продлен, если собственно “грин кард” не будет получена в пределах этого срока.

241

• форму 1-485 Application to Register Permanent Residence or Adjust Status (заявка на регистрацию постоянного местожительства или перемену статуса); • форму 1-797 Notice of Approval (уведомление об одобрении), свидетельствующую об одобрении соответствующей петиции; • форму G-325A Biographical Information (биографическая информация), только для лиц старше 14 лет; • форму FD-258 Fingerprint Cards (отпечатки пальцев)120; • форму 1-94 Arrival/Departure Record (записи о прибытии и отбытии); • свидетельства сохранения законного неиммиграционного статуса (свидетельство нахождения в статусе L-1A; форму IAP-66 для приехавших по программе обмена; форму 1-797 в случае продления или изменения статуса и т.д.); • заграничные паспорта, действительные как минимум в течение шести месяцев, на заявителя и всех членов его семьи, включенных в петицию; • свидетельства о рождении на заявителя и всех членов его семьи, выезжающих вместе с ним; • свидетельства о браках, разводах, смерти бывших супругов и иные документы, подтверждающие семейный статус; • предложение о найме и письмо работодателя, подтверждающее, что данное место до сих пор вакантно; • полный обновленный пакет документов, свидетельствующий о соответствии данной иммиграционной категории; • форму 1-693 Medical Examination of Aliens Seeking Adjustment of Status (результаты медицинского обследования для иностранцев, меняющих статус); • форму 9003 Службы внутренних доходов Additional Questions to be Completed by All Applicants for Permanent Residence in the United States (дополнительные вопросы, на которые необходимо ответить всем подателям заявки на получение статуса постоянного жителя США), подтверждающую или опровергающую наличие доходов в США; • фотографии (по особым стандартам); • форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу), если заявитель желает работать до получения иммиграционного статуса. ______________ 120 Представляется лицами в возрасте от 14 до 75 лет. 242

“Двойное намерение”. В одобрении заявки на перемену статуса может быть отказано, если СИН сочтет, что в момент получения неиммиграционной визы за границей ее обладатель уже имел “двойное намерение” (dual intent). Под двойным намерением, как уже упоминалось, понимается факт декларирования намерения въехать в США временно (при подаче заявки и получении неиммиграционной категории визы), если в то же самое время имеется скрытое реальное намерение остаться в США на постоянное местожительство. За неиммигрантами оставляется право иметь двойное намерение только в том случае, если предполагается подать прошение о предоставлении статуса постоянного жителя США в отдаленном будущем, а в течение ближайшего времени пребывания в США это пребывание предполагается быть временным. (Ограничение не распространяется на обладателей виз категорий Е, Н-1,1, L, О и Р.) Поэтому поспешная подача заявки на изменение статуса может быть отвергнута СИН. Чиновниками используется так называемое “правило 30-60”, согласно которому заявка, поданная в течение первых 30 дней пребывания в США, явно свидетельствует о существовании “скрытого намерения”. Заявка, поданная в течение следующих 30 дней, также скорее всего свидетельствует об обмане. Поэтому рекомендуется подавать такую заявку только после истечения 60 дней с момента прибытия в США.

Кроме того, лица, на которых была подана или которые уже подали иммиграционную петицию, выразили таким образом наличие иммиграционного намерения и должны указать этот факт при подаче заявки на получение неиммиграционной визы в консульстве США за границей. Это скорее всего явится основанием для отказа в выдаче визы. Тем не менее они могут въехать в США по уже имеющейся неиммиграционной визе.

Согласно закону, принятому 1 декабря 1997 г., как уже отмечалось, с 14 января 1998 г. нелегальные иммигранты лишены возможности переменить статус в США. Они должны выехать из США и подавать заявку на иммиграционную визу в консульстве США в родной стране. При этом Закон о реформе нелегальной иммиграции и ответственности иммигрантов 1996 г. ужесточил ответственность за нарушение условий визового статуса. Запрет на въезд в США в течение

243

трех лет налагается на лиц, чье непрерывное пребывание в США сверх разрешенного времени составило срок от 180 дней до одного года, и в течение десяти лет на тех, чье пребывание сверх разрешенного срока составило более одного года. Кроме того, по этому закону лица, депортированные из США, не могут въехать в страну в течение десяти лет. Лица, которым было отказано во въезде, не могут въезжать в США в течение пяти лет. Согласно инструкции СИН, принятой в разъяснение нового закона, для лиц, которым было отказано во въезде или которые были депортированы из США до 1 апреля 1997 г., запрет на въезд действует согласно ранее установленным срокам — одного и пяти дет, соответственно. Данным категориям иностранцев иммиграционная виза не может быть выдана ранее указанных сроков.

Временный отъезд из США. После подачи заявки на перемену статуса заявитель не может покинуть США до прохождения интервью (собеседования) в СИН или принятия СИН решения без проведения интервью121. Однако в случае особых или чрезвычайных обстоятельств семейного или делового характера СИН может дать заявителю разрешение на временный отъезд из США (advance parole — заблаговременное “прощение”, т.е. разрешение обратного въезда). Для получения такого разрешения подается форма 1-131 Application for Travel Document (заявка на получение документа для путешествий). В течение нескольких дней заявитель получает форму 1-512 Authorization for Parole of an Alien into the United States (разрешение иностранцу на обратный въезд в США). Заявитель должен возвратиться в США до указанного в данном документе срока. Если в разрешении стоит отметка Multiple Entry (многократный въезд), иностранцу разрешен многократный въезд в США в течение срока действия разрешения (обычно в пределах одного-трех месяцев). Необходимо подчеркнуть, что это единственный способ легального выезда и въезда в США в период ожидания интервью. Попытка въехать даже по не- ____________ 121 Местным отделениям СИН предоставлено право самостоятельно решать для каждого конкретного случая, проводить ли личное собеседование с заявителем.

244

истекшей неиммиграционной визе приведет к запрету на въезд.

Интервью. Приглашение на интервью приходит заявителю в виде формы 1-486 Notice of Medical Examination and Immigration Interview (уведомление о необходимости прохождения медицинского обследования и назначении даты интервью). На интервью проверяется правильность заполнения документов, еще раз устанавливается соответствие данной иммиграционной категории, проверяется источник средств, на которые заявитель проживал в США, выясняется, не занимался ли он неразрешенной работой по найму. В случае получения удовлетворительных ответов чиновник СИН обычно перечеркивает имеющуюся у заявителя неиммиграционную визу и ставит в паспорт так называемый “А номер” — постоянный идентификационный номер иностранца — постоянного жителя США.

Далее чиновник СИН выдает иностранцу форму 1-181 В Approval Notice (уведомление об одобрении) и делает запрос в Государственный департамент на наличие свободных “номеров виз”. Одновременно в Федеральное бюро расследований, а в случае необходимости в консульство США по месту постоянного проживания заявителя, а также в Центральное разведывательное управление посылается информация о данном иностранце.

Если через определенное время ответа из этих организаций не получено, СИН предполагает, что негативной информации о заявителе, препятствующей получению статуса постоянного жителя США, не существует, и при очередном визите заявителя в данное отделение СИН в его паспорт ставится штамп со следующим текстом: “Processed for 1-551. Temporary evidence of lawful admission for permanent residence valid until ___. EMPLOYMENT AUTHORIZED”. (Обрабатывается для получения формы 1-551. Является временным свидетельством легального допуска для постоянного проживания, действительно до __. НАЕМ РАЗРЕШЕН.) Данный штамп является полным эквивалентом самой “грин кард” и основанием для въезда в США при временных поездках за границу. Такой же штамп может быть поставлен и на карточку 1-94. В этом случае карточка 1-94 вместе с

245

прикрепленной к ней фотографией также может служить временным свидетельством получения статуса постоянного жителя США. Сама “грин кард” изготавливается специальным подразделением СИН в Техасе и приходит по почте позже (через несколько месяцев). Если срок действия штампа в паспорте истекает, а “грин кард” еще не получена, может быть сделан специальный запрос в СИН. Если, тем не менее, “грин кард” не получена до истечения срока действия штампа, СИН может продлить действие старого штампа.

Разрешение на работу. Во время ожидания собеседования заявитель может находиться в США легально и при необходимости получить разрешение на работу. В этом случае он подает в СИН соответствующие документы и заполняет форму 1-765 Application for Employment Authorization (заявка на получение разрешения на работу). Разрешение на работу представляет собой либо штамп “Employment Authorized” (работа по найму разрешена) на новой карточке 1-94, либо отдельный документ, разрешающий работу по найму (work permit identification card). В противном случае разрешение на работу может быть получено на самом интервью.

Если на интервью заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН (Administrative Appeals Unit) — как это возможно при получении отказа в одобрении петиции — не существует. Тем не менее заявитель может обратиться в суд, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих заявку, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, заявитель может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

246

Получение иммиграционной визы членами семьи лица, переменившего статус в США. В ряде случаев члены семьи лица, переменившего статус в США, остаются в своей родной стране и могут получить иммиграционную визу в консульстве США. В этом случае основной заявитель должен просить СИН выслать в соответствующее консульство уведомление о том, что данный заявитель прошел процедуру перемены статуса. Такой запрос делается либо путем подачи формы 1-824 Application for Action on Approved Application or Petition (заявка на произведение действий по одобренной заявке или петиции), либо заявитель может просить чиновника СИН, занимающегося его делом, отправить уведомление об одобрении его дела в Национальный визовый центр, который, в свою очередь, уведомит об этом соответствующее консульство США за границей.

Государственный департамент также разрешает выдачу иммиграционных виз в таких случаях при простом предъявлении “грин кард” основного заявителя или формы 1-181С Memorandum of Creation of Record of Lawful Permanent Residence (сообщение о произведении записи о получении статуса постоянного жителя).

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 3.2.4. Международные менеджеры и директора:

  1. Вопрос 55. Какую ответственность несут члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор), временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей?
  2. 8.2. Социальный менеджер: требования к уровню компетентности и профессионально-важные качества
  3. ! Задание 8.3. Составьте схему, отражающую уровни анализа профессиональной деятельности социального менеджера.
  4. § 2. Директория
  5. Совет директоров общества
  6. ДИРЕКТОРИЯ
  7. ! Задание 8.4. Порассуждайте о ролях социального менеджера с точки зрения особенностей поведения специалиста в каждой из ролей.
  8. 3.2.1 Обов’язки директора та конфлікт інтересів
  9. Внешняя и внутренняя политика Директории
  10. Конституция третьего года Республики. Директория.
  11. § 2. Международное инвестиционное право в системе международно-правового регулирования
  12. Право международной безопасности и международная борьба с преступностью.
  13. Нормы международного права и ратифицированные международные договоры РФ
  14. 6.2.15. Интервью с директором отеля «Экватор» во Владивостоке
  15. Международное разделение труда. Теории международной торговли
  16. Международные договоры и иные международные документы
  17. Многосторонние международные договоры в сфере международного инвестиционного права.
  18. Уголовные преступления международного характера. Международная организация уголовной полиции - Интерпол. Европейское полицейское ведомство (Европол)
  19. § 3.4. Международный опыт борьбы с экологической преступностью и стратегия международного сотрудничества в разрешении экологического кризиса
  20. 6.3.17. Рябкин Э. Что такое дальневосточная кухня? [директор Port Cafe о местной кухне и ресторанных концепциях]