2.2.5. Процедура подачи апелляций по иммиграционным делам60

Получение отказов в одобрении ходатайств, направляемых в государственные органы США по иммиграционным делам, возможно на любом этапе иммиграционного процесса.

Отказ одобрить заявку на трудовую сертификацию.

Как уже говорилось, в ряде предусмотренных законом случаев по категориям, основанным на трудоустройстве, необходимо прохождение процедуры трудовой сертификации в Министерстве труда. В случае, если Министерство труда посчитает, что заявка на трудовую сертификацию по тем или иным соображениям не может быть одобрена, оно направляет работодателю уведомление (Notice of Findings) о том, что в "одобрении заявки будет отказано. Работодателю дается 35 дней на то, чтобы представить дополнительные документы. Если работодатель не ответит в пределах данного срока, это уведомление автоматически становится уведомлением об отказе. Вторичная подача заявки возможна только через шесть месяцев.

Если после представления дополнительных документов Министерство труда, тем не менее, отказывает в одобрении заявки, работодатель в течение 35 дней может подать апелляцию (Notice of Appeal) в Апелляционный совет по трудовой сертификации иностранных работников (Board of Alien Labor Certification Appeals). Апелляционный совет был создан в 1987 г. как специальное подразделение Министерства труда. Решения принимаются не менее чем тремя судьями -членами Апелляционного совета. Однако в случае принятия отрицательного решения работодатель имеет право в течение 20 дней потребовать пересмотра решения полным составом Апелляционного совета. Другой важной особенностью рассмотрения апелляций этим органом является нераспространение принципа прецендента на его решения. После получения отказа из Апелляционного совета по трудовой сертификации можно обращаться в суд. ____________ 60 Параграф написан на основе материалов, любезно предоставленных членом Американской ассоциации иммиграционных адвокатов г-ном Шоном Волгреном.

113

Отказ одобрить иммиграционную петицию. В случае получения отказа в одобрении петиции ее податель может направить в то же отделение СИН апелляцию (жалобу). Срок подачи апелляции зависит от иммиграционной категории (см. соответствующие параграфы главы 3.) Эта жалоба далее пересылается в Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit) СИН. (Параллельно с этим копия апелляции может быть направлена непосредственно в Отдел по административным апелляциям.) Жалоба должна сопровождаться новыми свидетельствами и подробным объяснениям причин обжалования. Приблизительно через шесть месяцев можно ожидать ответа. По статистике СИН, менее 5% такого рода жалоб удовлетворяется. В случае отказа и только после этого можно обращаться в суд.

В случае, если отказ вызван представлением недостаточного количества документов, сопровождающих петицию, и такие документы могут быть представлены после получения отказа, податель петиции может подать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела (Motion to Reopen) в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов. Такого рода ходатайства рассматриваются значительно быстрее апелляций.

Отказ выдать иммиграционную визу. В случае отказа выдать иммиграционную визу в консульстве США за границей заявитель получает письменное уведомление (форму OF-194) с изложением причин отказа и, если это возможно, перечнем шагов, которые необходимо предпринять для отмены решения об отказе.

Обычно на представление дополнительных документов дается не более одного года. Если требуемые документы не представлены, иммиграционная заявка аннулируется. Закон не предусматривает никакой процедуры обжалования решения консула. В том, что окончательное решение всегда принимает американский консул по всем вопросам, связанным с выдачей виз, состоит так называемая концепция “консульского абсолютизма”. Это прямо предусмотрено Законом 1990 г. об иммиграции:

“Государственный секретарь отвечает за соблюдение положений настоящего закона и всех других законов об иммиграции и гражданстве в отношении... властных полномочий, обязанностей и функций дипломатических и консульских

114

чиновников США, кроме тех властных полномочий, обязанностей и функций, возложенных на консулов в отношении выдачи или отказов в выдаче виз”61.

Заявитель, тем не менее, может обратиться к руководителю иммиграционного отдела консульства или непосредственно в Государственный департамент с просьбой рассмотреть фактическую сторону его дела. Если мнения консула, рассматривавшего дело, и руководителя иммиграционного отдела не совпадают, дело автоматически должно быть отослано в Государственный департамент. Однако в этом случае Государственный департамент выносит лишь рекомендательное мнение (advisory opinion), которое доводится до сведения консульства и не является обязательным для исполнения.

Отказ в одобрении заявки на перемену статуса. Если на интервью, проводимом СИН в США по поводу рассмотрения заявки на перемену статуса, заявителем получен отказ, ему вручается письменное уведомление с изложением причин отказа. Вместе с таким уведомлением заявитель обычно получает указание покинуть США до определенного срока. Протест против этого решения может быть выдвинут обычно во время слушаний по депортации. Процедуры обжалования решения СИН в форме подачи апелляции в Отдел по административным апелляциям СИН, как это возможно при получении отказа в одобрении петиции, не существует. Решение иммиграционного суда, рассматривающего дела по депортации, может быть пересмотрено Советом по рассмотрению иммиграционных апелляций. Совет, так же как и иммиграционные суды, входит в структуру Исполнительного управления по надзору за иммиграцией - органа, независимого от СИН.

Кроме того, заявитель может обратиться в суд общей юрисдикции, который, однако, на практике редко принимает решения в пользу потенциальных иммигрантов. Вместе с тем если отказ вызван тем, что, по мнению СИН, не были представлены те или иные документы, которые могут быть представлены после получения отказа, заявитель может по- _____________ 61 Immigration and Nationality Act, Sec. 104(a), 8 USC § 1104(a). Сегодня идея возможности судебного обжалования отказа в выдаче въездных виз находит в США больше противников, нежели сторонников.

115

дать ходатайство с просьбой о возобновлении рассмотрения дела в то же отделение СИН на основе дополнительно представляемых документов.

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 2.2.5. Процедура подачи апелляций по иммиграционным делам60:

  1. 2.2.2. Процедура подачи иммиграционной петиции
  2. 3.3.3. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  3. 3.5.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  4. 2.2. Процедура приобретения иммиграционного статуса
  5. Глава 2 Законодательное регулирование процедуры приобретения иммиграционного статуса и условий постоянного пребывания иностранцев в США
  6. Глава 3 Правовые условия и процедуры приобретения статуса постоянного жителя США по основным иммиграционным категориям
  7. 2.1. Общий обзор путей приобретения иммиграционного статуса 2.1.1. Иммиграционное квотирование
  8. Глава 1 Иммиграционное законодательство и иммиграционный процесс в США
  9. § 1. Эволюция взглядов на институт апелляции
  10. Для обстоятельного исследования сущности апелляции следует обратиться к зарубежной юридической литературе
  11. 4.2. Процедури діяльності публічної адміністрації 4.2.1. Історичний розвиток правового регулювання адміністративних процедур та кодифікаційні моделі
  12. Апелляция к глубинному сознанию
  13. Учитывая изложенное, можно отметить, что апелляцию следует рассматривать в трех ипостасях:
  14. 1.3.1. Иммиграционный процесс как объект правового регулирования
  15. 2.2.1. Структура иммиграционного процесса
  16. 2.2.3. Выдача иммиграционной визы за пределами США
  17. 2.1.2. Иммиграционное преференцирование
  18. § 1.Понятие таможенной процедуры. Место института таможенной процедуры в механизме таможенно-тарифного регулирования.