1.1.3. Правительственные органы, осуществляющие иммиграционную политику

Регулированием иммиграционных процессов в США занимаются все три ветви власти: законодательная, исполнительная и судебная. Определяющую роль при этом играет законодательная власть: в целом иммиграционную политику американского государства определяет Конгресс США.

Рядом полномочий в решении вопросов иммиграции и руководстве правительственными органами, непосредственно осуществляющими иммиграционную политику, обладает президент. Судебные органы в определенной степени призваны толковать законы и способствовать их выполнению6. __________ 6 Подробное рассмотрение роли судебных органов в иммиграционном процессе находится за пределами настоящей работы. О роли судов и апелляционных органов при решении споров по иммиграционным делам см. в § 2.2.5.

33

Органы исполнительной власти в пределах, установленных законом, и на основе принимаемых ими нормативных актов осуществляют иммиграционную политику на практике. Основными федеральными органами исполнительной власти, занимающимися вопросами иммиграции, являются:

• Государственный департамент (Department of State); • Министерство юстиции, в состав которого входят Служба иммиграции и натурализации (Immigration and Naturalization Service) и Исполнительное управление по надзору за иммиграцией (Executive Office of Immigration Review); • Министерство труда (Department of Labor).

Особыми функциями наделен Национальный визовый центр (National Visa Center), управляемый частной компанией по контракту с Государственным департаментом. Ряд частных вопросов решается Федеральным бюро расследований и Министерством здравоохранения.

Задача рассматриваемых правительственных органов США — регулирование въезда и регламентация пребывания иностранцев в стране. Здесь уместно отметить, что в отношениях государства и иностранцев заложен некоторый антагонизм, обусловленный не только объективными социально-экономическими причинами. Он также является отзвуком многолетней “антииностранной” кампании, о которой говорилось выше. Вторая половина XIX века и первые десятилетия XX века были отмечены поддерживаемым государством общественным движением, направленным против въезжающих в страну иностранцев. Отчасти это движение носило экономический характер: в периоды подъема американской экономики дискриминация иностранцев существенно уменьшалась. Прочие причины враждебного отношения к иностранцам коренились и в желании отгородиться от европейской смуты и политических беспорядков, и в религиозной и национальной нетерпимости, и в механизмах психологической защиты, и вековом стремлении людей к социальной кастовости, в иных особенностях развития общественного сознания замкнутых социальных групп. Этим вызвано и возникновение особого института права, регламентирующего жизнь иностранцев в США, и разрастание соответствующей части государственного аппарата, контролирующего въезд и пребывание иностранцев на территории США.

34

Государственный департамент — американское министерство иностранных дел. Он занимается, в частности, делами иностранцев, желающих въехать в США и находящихся за пределами этой страны. Через посольства и консульства7 Государственный департамент осуществляет большую часть международно-правовых функций США за рубежом. В функции посольств и консульств США за границей входит выдача въездных иммиграционных и неиммиграционных виз. Данные функции Государственный департамент выполняет с 1917 г., когда впервые была установлена полномасштабная визовая система. Введенная первоначально как временная мера в связи с обстоятельствами военного времени, эта система впоследствии стала постоянной.

Обычно визы выдаются по месту основного жительства заявителя. Этого порядка достаточно жестко придерживаются посольства и консульства при выдаче иммиграционных виз. Желающие получить неиммиграционную визу могут обращаться и в посольства США в других странах. Однако всегда есть вероятность того, что в рассмотрении вопроса будет отказано и заявителю для подачи заявки будет предложено выехать в страну постоянного проживания.

Американские консулы на местах наделены безусловным правом окончательного принятия решений по всем вопросам выдачи виз (так называемая концепция “консульского абсолютизма”). Решение консула не может быть пересмотрено никакими другими должностными лицами Государственного департамента. При этом одним из оснований для принятия решения может стать субъективное впечатление консульского работника, которое произвел на него претендент на получение визы. Для вынесения решения об отказе во въезде достаточным основанием может служить наличие подозрений в том, что пребывание данного заявителя в США может оказать негативное влияние на благосостояние и безопасность страны. Процедуры обжалования в вышестоящие или судебные органы при рассмотрении иммиграционных дел консульством закон не предусматривает. ______________ 7 В настоящее время действует более 200 американских посольств и консульств за границей.

35

Национальный визовьш центр. В функции этой организации входит значительная часть работы по обработке иммиграционных дел. Национальный визовьш центр (называвшийся до 1994 г. Центром по обработке иммиграционных виз) был открыт Государственным департаментом в 1991 г. и управляется частной компанией. Он, в частности, занимается заявками на иммиграционные визы, подаваемыми иностранцами за пределами США и подлежащими рассмотрению в консульствах США. После начального одобрения петиции Службой иммиграции и натурализации Национальный визовьш центр посылает заявителю необходимые формы и инструкции, а его дело пересылает в соответствующее консульское учреждение США за границей. Национальный визовьш центр Государственного департамента отвечает за проверку потенциальных иммигрантов на предмет совершения ими уголовных и иных преступлений (через Систему консульского слежения и автоматической поддержки — Consular Lockout and Automated Support System).

Служба иммиграции и натурализации (СИН) является подразделением Министерства юстиции8. В ее функции входит непосредственное претворение в жизнь иммиграционного законодательства в самих США и на границе с ними. СИН проверяет всех иностранцев, въезжающих в США. Несмотря на имеющуюся у въезжающего визу, законно полученную им в посольстве США в родной стране, СИН может отказать во въезде. В таком порядке заложен принцип двойного контроля за прибывающими в США иностранцами. СИН также следит за законностью пребывания иностранцев на территории США, рассматривает заявки на продление сроков пребывания, изменение категории визы, иммиграционные петиции по всем категориям, заявки на получение статуса постоянного жителя и гражданина США.

Подразделения пограничного контроля СИН отвечают за предотвращение нелегального въезда иностранцев в страну. Ряд ограниченных функций (например, рассмотрение родственных петиций от граждан США, временно ___________ 8 СИН стала частью Министерства юстиции в 1940. г. До этого (с 1882 г.) функции СИН выполняли различные органы в составе Министерства труда и Министерства финансов. В настоящее время в СИН занято 26 тыс. человек.

36

находящихся за границей) выполняют заграничные офисы СИН.

В США СИН представлена четырьмя региональными офисами, решающими административные вопросы; четырьмя региональными сервисными центрами, рассматривающими преимущественно петиции всех категорий; и 60 отделениями, расположенными на всей территории США. Все дела, не требующие собеседования с чиновником СИН, проходят через один из региональных центров, в зависимости от места жительства заявителя. Многие ходатайства простейшего характера (например, о продлении срока пребывания по деловой или туристической визе) можно подавать самостоятельно. Для этого достаточно обратиться в местное отделение СИН и заполнить соответствующую форму. (Список региональных центров и местных отделений СИН см. в Приложении 3.) В более сложных случаях необходимы консультации или участие иммиграционного адвоката.

В структуру СИН входит Отдел по административным апелляциям (Administrative Appeals Unit). В функции этого органа входит рассмотрение жалоб, касающихся, в частности, отказов в одобрении иммиграционных петиций и ряда других иммиграционных дел иностранцев.

Исполнительное управление по надзору за иммиграцией состоит из иммиграционных судов (immigration courts) и Совета по рассмотрению иммиграционных апелляций (Board of Immigration Appeals). Управление по надзору за иммиграцией является административным, а не судебным (как то определено Конституцией США) органом.

Иммиграционные суды до 1983 г. входили в СИН. Являясь в настоящее время самостоятельными органами в структуре Министерства юстиции, иммиграционные суды занимаются преимущественно делами, связанными с депортацией.

Совет по рассмотрению иммиграционных апелляций рассматривает жалобы на решения иммиграционных судов, также преимущественно по делам, связанным с депортацией. Совет состоит из постоянных членов, назначаемых непосредственно министром юстиции, и иммиграционных судей, при-

37

впекаемых на временной основе. Дела обычно рассматриваются двумя постоянными членами Совета и одним временным. В случаях, когда либо председатель, либо большинство Совета решает, что дело должно быть направлено министру юстиции, последний имеет право принять окончательное решение.

Министерство труда. В функции этого министерства в определенных законом случаях входит вынесение решения, не лишит ли въезжающий в США рабочего места кого-либо из постоянных жителей или граждан этой страны. Большинство иммиграционных петиций, основанных на трудоустройстве, должны сопровождаться одобрением Министерства труда. Американский работодатель должен доказать, что, прежде чем отдать предпочтение иностранцу, он предпринял необходимые усилия по поиску нужного работника среди американцев. Этот процесс называется трудовой сертификацией.

При рассмотрении заявок на некоторые категории неиммиграционных виз, дающих право на трудоустройство, требуется прохождение процедуры трудовой аттестации. До подачи петиции работодатель подает в Министерство труда так называемое “заявление об условиях труда”, в котором он указывает необходимые данные о себе и принимает определенные обязательства, связанные с наймом иностранного работника.

Министерство труда публикует так называемые “список А” (перечень профессий, в. которых США испытывают особую нужду) и “список Б” (перечень профессий, с избытком представленных на американском рынке труда), на которые ориентируются работодатели при подаче иммиграционных петиций по категориям, связанным с трудоустройством.

Министерство труда также устанавливает официальные уровни бедности, на основании которых принимаются решения о том, не станет ли потенциальный иммигрант обузой для общества. Кроме того, на департаменты труда штатов возложены обязанности официального определения уровня безработицы, что требуется, в частности, для установления необходимого объема инвестиций по иммигра-

38

ционной категории, связанной с созданием новых рабочих мест.

федеральное бюро расследований (ФБР). Каждый потенциальный иммигрант в возрасте старше 16 лет проверяется на наличие его имени (name-check) в Межштатной идентификационной базе данных Национального центра информации по преступлениям (National Crime Information Center's Interstate Identification Index — NCIC-III) ФБР. ФБР также отвечает за проверку и внесение в свою базу данных отпечатков пальцев иммигрантов.

В заключение нужно отметить, что функцией государственных органов США в части рассмотрения иммиграционных вопросов является осуществление иммиграционной политики государства, непосредственная реализация иммиграционного законодательства и надзор за соблюдением закона, а не оказание услуг иностранцам. Практически никто не может воздействовать на ход и скорость рассмотрения дел в государственных органах, если для того нет чрезвычайных обстоятельств. Даже конгрессмены и сенаторы США, к которым нередко обращаются за помощью при решении иммиграционных вопросов, могут отправить в СИН или Государственный департамент только письма с просьбой предоставить информацию о состоянии дела, но никак не ходатайство об ускорении его прохождения.

Уважение общества к закону, воспитанная поколениями, “законопослушная” ментальность американцев и особое отношение к государственной службе, реально действующая система правоприменения, организация многоступенчатого контроля за прохождением иммиграционных дел являются основой того, что любые попытки решить то или иное иммиграционное дело в обход формальных требований закона, в т.ч. подкуп иммиграционных чиновников, в лучшем случае не дадут никакого результата, а скорее всего приведут к серьезным неприятностям. Единственное, что можно сделать для успешного прохождения иммиграционных дел, это тщательным образом при помощи адвоката изучить легальные возможности получения искомых результатов и подготовить качественные документы.

39

<< | >>
Источник: M.M. Иванов. США: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИММИГРАЦИОННОГО ПРОЦЕССА (условия и процедуры приобретения стотуса постоянного жителя США). Москва “МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ” - 1998. 1998
Вы также можете найти интересующую информацию в научном поисковике Otvety.Online. Воспользуйтесь формой поиска:

Еще по теме 1.1.3. Правительственные органы, осуществляющие иммиграционную политику:

  1. 1.1. Государственное регулирование иммиграции 1.1.1. Правовые основы иммиграционной политики
  2. Государственные органы, осуществляющие контроль за деятельностью корпораций
  3. 192. Содержание государственного контроля и органы, полномочные его осуществлять
  4. 2.1. Общий обзор путей приобретения иммиграционного статуса 2.1.1. Иммиграционное квотирование
  5. Система и полномочия органов, осуществляющих управление в области охраны и использования земель. Органы общей и специальной компетенции.
  6. Глава 1 Иммиграционное законодательство и иммиграционный процесс в США
  7. Статья 19.8. Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, органы регулирования естественных монополий или органы, уполномоченные в области экспортного контроля Комментарий к статье 19.8
  8. Правительственный аппарат
  9. Органы государственной власти и органы местного самоуправления
  10. § 7. Право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления
  11. 4. Прокурор, государственные органы и органы местного самоуправления в исполнительном производстве
  12. Правительственная власть и центральная администрация
  13. Правительственная деятельность в эпоху династии Тюдоров.
  14. § 2. Организация и правительственное руководство Комиссии.