<<
>>

Деятельность органов государственной инспекции в сфере промышленности

B результате поэтапно проведенных структурных преобразований в составе Правительства образованы два важных информационно-аналитических департамента: 1) по вопросам развития машиностроения, электротехнической и авиационной промышленности, стандартизации продукции и 2) по вопросам геологии, топливно-энергетического комплекса, химической, нефтехимической и металлургической промышленности.

Ha эти департаменты возложены следующие функции:

- координация деятельности курируемых органов государственного и хозяйственного управления;

- мониторинг развития отраслей, формирования и реализации программ углубления реформ отраслей;

- разработка стратегии развития предприятий машиностроения, электротехнической и авиационной промышленности, обеспечение реализации мер по повышению эффективности межотраслевой кооперации предприятий отраслей промышленности;

- реализация стратегии совершенствования системы управления геологоразведочными работами, прогнозирование геологических запасов полезных ископаемых;

- реализация целевых программ устойчивого и сбалансированного развития предприятий топливно-энергетического комплекса, химической, нефтехимической и металлургической промышленности;

- проведение экспертиз по реализации целевых программ, инвестиционных проектов, проектов соглашений по разделу продукции в области геологоразведки, добычи и переработки минерального сырья и углеводородов;

- проведение единой государственной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации;

- проведение экспертиз внесенных в Кабинет Министров проектов законов Республики Узбекистан, указов, постановлений и распоряжений Президента Республики Узбекистан, постановлений и распоряжений Кабинета Министров и иных актов.

Кабинет Министров Республики Узбекистан является ключевым органом в системе органов государственного регулирования в области промышленной безопасности. Его полномочия включают установление требований промышленной безопасности, государственный надзор за соблюдением требований промышленной безопасности, лицензирование отдельных видов деятельности.

Кроме того, при Правительстве действуют республиканские советы и комиссии, определяющих политику в отдельных отраслях промышленности. B частности, Комиссия по экономии топливно- энергетических ресурсов осуществляет мониторинг за эффективным использованием энергетических ресурсов в отраслях экономики, разрабатывает энергосберегающие проекты, контролирует поэтапный перевод отраслей экономики на современные ресурсосберегающие технологии. Именно эта комиссия координирует деятельность органов, осуществляющих контроль за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов, - Узгоснефте- газинспекции и Узгосэнергонадзора.

Кабинет Министров Республики Узбекистан в 2000 г. образовал Межведомственный совет по развитию стандартизации, метрологии и сертификации, основными задачами которого являются определение приоритетных направлений и организация разработки законодательства в сфере стандартизации, метрологии и сертификации, координация деятельности технических комитетов органов государственного и хозяйственного управления. B условиях рыночной экономики хозяйствующие субъекты самостоятельны, лишь отдельные общие функции они поручают ассоциациям (хозяйственным объединениям).

Государство сосредоточивает усилия на перспективном развитии промышленности, проведении единой технической политики, обеспечении наиболее полного удовлетворения спроса на все виды продукции соответствующих отраслей промышленности. Оно определяет правовые рамки хозяйствования путем использования административно-правовых регуляторов.

Проанализируем функции таких органов исполнительной власти, как Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации (Узстандарт), Государственная инспекция Республики Узбекистан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору (Саноатконтехназорат), Государственная инспекция Республики Узбекистан по надзору в электроэнергетике (Узгосэнергонадзор), Узбекская государственная инспекция по контролю за использованием нефтепродуктов и газа при Кабинете Министров Республики Узбекистан (Узгоснефте- газинспекция), а также правовой статус Государственного комитета Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам.

Узбекское агентство стандартизации, метрологии и сертификации

Данное агентство является государственным органом управления Республики Узбекистан, осуществляющим в пределах своей компетенции общее руководство, координацию и контроль за деятельностью по стандартизации, метрологии, сертификации и аккредитации, устанавливает общие правила проведения работ в этих областях.

Узстандарт является национальным органом и в своей деятельности подотчетен Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Главная задача Узстандарта - обеспечение функционирования и совершенствование Государственной системы стандартизации, Государственной системы обеспечения единства измерений, Национальной системы сертификации Республики Узбекистан с целью содействия экономике республики в повышении конкурентоспособности продукции, развитии стандартизации, метрологии и сертификации.

Среди иных задач Узстандарта Правительство выделило следующие:

- осуществление единой государственной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации;

- принятие мер по обеспечению прав потребителей по соблюдению требований к безопасности и качеству продукции, работ, услуг и защите от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений;

- организация работ по подготовке и повышению квалификации кадров в области стандартизации, метрологии и сертификации.

Узстандарт также осуществляет государственное управление деятельностью по метрологии и возглавляет государственную метрологическую службу, состоящую из ГП «Центр по оказанию метрологических услуг» и региональных подразделений, ГП «Республиканский центр испытаний и сертификации», базовых метрологических служб юридических лиц и метрологических служб юридических и физических лиц. Государственный метрологический контроль и надзор осуществляются органами государственной метрологической службы в целях проверки соблюдения норм и правил метрологии.

Государственный метрологический контроль осуществляется B следующих видах:

а) испытание и утверждение типов средств измерений;

б) метрологическая аттестация средств измерений и методики выполнения измерений, поверки, калибровки средств измерений, B том числе эталонов;

в) аккредитация метрологических служб, центров, лабораторий на право испытаний, поверки, метрологической аттестации средств измерений и методик выполнения измерений, калибровки средств измерений и др.

Государственный метрологический надзор ведется за изготовлением, ремонтом, прокатом, реализацией, состоянием и применением средств измерений, соблюдением установленных метрологических норм и правил и деятельностью аккредитованных метрологических служб, центров, лабораторий.

Узстандарт также является национальным органом в Республике Узбекистан по сертификации. Государственный контроль и надзор за соблюдением изготовителями (предпринимателями, продавцами, исполнителями) правил обязательной сертификации осуществляют государственные инспектора Узстандарта.

Узстандарт является национальным органом по аккредитации Республики Узбекистан и в этом качестве осуществляет государственную политику в области аккредитации, устанавливает общие правила и порядок по проведению аккредитации испытательных и измерительных лабораторий, органов по сертификации, органов контроля. Он осуществляет руководство Национальной системой аккредитации Республики Узбекистан, аккредитует и ведет Государственный реестр аккредитованных органов по сертификации, Государственный реестр аккредитованных испытательных лабораторий (центров), Государственный реестр органов по сертификации систем менеджмента качества.

Среди функций Узстандарта, которые подчеркивают особенности его статуса, следует выделить следующие:

- государственная регистрация государственных, отраслевых, административно-территориальных стандартов и изменений к ним, технических условий, стандартов предприятий, руководящих документов, а также норм и правил по стандартизации, метрологии, сертификации;

- координация деятельности органов государственного и хозяйственного управления по вопросам стандартизации, метрологии, сертификации, аккредитации и внедрения систем управления качеством продукции;

- разработка основных направлений, концепций, перспективных программ по развитию стандартизации, метрологии и сертификации;

- проведение политики по внедрению системы штрихового кодирования и ведение Государственного реестра товаров, производимых в Республике Узбекистан;

- организация работ по подготовке и повышению квалификации кадров в области стандартизации, метрологии и сертификации;

- государственный контроль за соблюдением требований нормативных документов, обеспечением единства и достоверности измерений, правил обязательной сертификации;

- инспекционный контроль за деятельностью аккредитованных органов по сертификации, органов по предотгрузочно-разгрузочной инспекции, испытательных, измерительных, аналитических, поверочных и калибровочных лабораторий.

Организация деятельности Узстандарта. Агентство возглавляет генеральный директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Генеральный директор и его заместители одновременно являются соответственно главным инспектором и заместителями главного государственного инспектора Республики Узбекистан по контролю за стандартами и обеспечением единства измерений.

Территориальные управления агентства находятся в «двойном подчинении» и подотчетны как агентству, так и органу государственной власти на местах. Руководители территориальных управлений стандартизации и метрологии Агентства «Узстандарт» являются по должности одновременно главными государственными инспекторами по контролю за стандартами и обеспечением единства измерений в Республике Каракалпакстан, областях и г. Ташкенте.

Государственная инспекция по качеству алкогольной продукции при Узбекском агентстве стандартизации, метрологии и сертификации

При Агентстве «Узстандарт» образована Государственная инспекция по качеству алкогольной продукции (Госалко- гольинспекция). Это государственный орган, ведущий контроль за качеством производимого спирта и алкогольной продукции, хранением, транспортированием и реализацией на предприятиях, организациях торговли и общественного питания независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, включая предприятия с иностранными инвестициями, расположенные на территории Республики Узбекистан.

Руководит Госалкогольинспекцией начальник, который назначается на должность, освобождается от должности приказом Агентства «Узстандарт».

Государственные инспектора Госалкогольинспекции должны иметь специальное химико-технологическое образование и подлежат обязательной аттестации.

Основными задачами Госалкогольинспекции определены следующие:

- контроль за качеством пищевого спирта и алкогольной продукции при производстве, хранении, реализации; предотвращение попадания в торговую сеть недоброкачественной и фальсифицированной алкогольной продукции;

- надзор за качеством сырья и вспомогательных материалов, используемых при производстве спирта и алкогольной продукции.

Функции Госалкогольинспекции состоят в следующем:

- ведение государственного контроля на предприятиях, производящих спирт и алкогольную продукцию, за их качеством, а также в организациях, занимающихся хранением и реализацией указанной продукции;

- изучение претензий потребителей к качеству производимой и реализуемой продукции для принятия соответствующих мер;

- подготовка заключения о качестве конфискованного спирта и алкогольной продукции.

Взаимодействие Госалкогольинспекции с другими органами. Учитывая, что функции Минфина Республики Узбекистан и ГНК Республики Узбекистан заключаются в обеспечении контроля за предприятиями, занимающимися производством, хранением и реализацией спирта и алкогольной продукции, правильности исчисления и своевременной уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей, а также контроля за сохранностью, хранением и движением алкогольной продукции, целевым использованием денежных средств от их реализации, при проведении проверок для оказания практической помощи в необходимых случаях привлекаются инспектора Госалкогольинспекции. Госалкогольинспекция также взаимодействует с рабочей группой Комиссии Кабинета Министров Республики Узбекистан по лицензированию деятельности по производству этилового спирта и алкогольной продукции.

Государственная инспекция Республики Узбекистан по

надзору за безопасным ведением работ в промыитенности и горному надзору

Государственная инспекция «Саноатконтехназорат» (далее - ГИ «Саноатконтехназорат») ведет государственный надзор в угольной, горнорудной и нерудной, химической, металлургической, нефтегазо- добывающей, нефтегазоперерабатывающей отраслях промышленности, на магистральных нефте-, газо- и продуктопроводах, при использовании газа в производственном цикле, на взрыво-, пожароопасных объектах, по хранению и переработке зерна, при ведении подземного транспортного и гидротехнического строительства, на объектах повышенной опасности в строительстве и других отраслях, имеющих взрыво-, пожароопасные объекты, надзор за охраной недр, переработкой минерального сырья и геолого-маркшейдерский контроль.

Государственная инспекция Республики Узбекистан по надзору за безопасным ведением работ в промышленности, горном деле и коммунально-бытовом секторе - орган государственного управления, специально уполномоченный для ведения государственного надзора за соблюдением всеми юридическими и физическими лицами на территории республики требований законодательства и нормативно-технических документов по безопасному ведению работ в промышленности, пользованию и охране недр (специально уполномоченный государственный орган в области горных отношений), а также принимает другие меры государственного регулирования.

Законом Республики Узбекистан «О радиационной безопасности» от 31 августа 2000 г. на ГИ «Саноатконтехназорат» возложено ведение государственного контроля в области обеспечения радиационной безопасности. Кроме того, ГИ «Саноатконтехназорат» является специально уполномоченным государственным органом в области обращения с отходами, в частности, осуществляя государственный контроль и надзор за учетом, хранением и утилизацией отходов горнодобывающего и перерабатывающего производств, за радиационной безопасностью при хранении, транспортировании, утилизации и захоронении радиоактивных отходов.

ГИ «Саноатконтехназорат», ее региональные инспекции и подведомственные организации образуют единую систему органов государственного управления Республики Узбекистан, обеспечивающих промышленную безопасность. Региональные инспекции независимы от органов государственной власти на местах и подчиняются непосредственно ГИ «Саноатконтехназорат».

Государство определило основными задачами ГИ «Саноатконтехназорат» следующие:

- проведение государственного надзора за соблюдением требований законодательства и нормативно-технических документов по безопасному ведению работ в промышленности, газоснабжении и эксплуатации, пользованию и охране недр, переработке и металлургическому переделу минерального сырья, а также геологомаркшейдерскому обеспечению горных работ;

- разработка и реализация профилактических мер по обеспечению безопасности ведения работ в промышленности и горному надзору;

- оперативное и методическое руководство военизированной горноспасательной частью (ВГСЧ) Республики Узбекистан;

- разработка и принятие в установленном порядке нормативноправовых и технических актов.

Ha ГИ «Саноатконтехназорат» возложены следующие функции:

- утверждает по согласованию с соответствующими органами государственного и хозяйственного управления перечни производств (технологий), объектов, оборудования и хозяйствующих субъектов, располагающих потенциально опасными производственными и технологическими объектами;

- согласовывает в установленном порядке проекты государственных стандартов, содержащих требования по безопасному ведению работ в промышленности при использовании и охране недр;

- разрабатывает и принимает в установленном порядке нормативно-правовые акты и нормативные технические документы по вопросам промышленной безопасности, аккредитации экспертных организаций в области промышленной безопасности и по другим вопросам, входящим в ее компетенцию;

- согласовывает проекты геологоразведочных работ, технические проекты горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, планы горных работ;

- осуществляет координацию ведения Государственного кадастра зон повышенной техногенной опасности и ведет учет опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов.

B силу характера исполняемых задач ГИ «Саноатконтехназорат» располагает рядом экспертных и контрольных полномочий, например:

- рассматривает и утверждает экспертные заключения о возможности применения иностранных технологий и оборудования с учетом промышленной безопасности и охраны недр на поднадзорных объектах;

- организует экспертизу и утверждает экспертные заключения по результатам экспертизы промышленной безопасности опасных производственных объектов;

- контролирует разработку и проведение мероприятий по предупреждению аварий и производственного травматизма на поднадзорных объектах;

- контролирует выполнение пользователями недр решений и заключений, принятых при утверждении запасов Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых при Государственном комитете Республики Узбекистан по геологии и минеральным ресурсам;

- контролирует проведение декларирования промышленной безопасности действующих и строящихся опасных производственных объектов.

ГИ «Саноатконтехназорат» участвует в применении таких регуляторов, как лицензирование, выдача разрешений и заключений, регистрация объектов, например:

- организует лицензирование отдельных видов деятельности: оборот источников ионизирующего излучения или разработка, производство, транспортировка, хранение и реализация взрывчатых и ядовитых веществ, материалов и изделий с их применением, а также средств взрывания;

- предоставляет горноотводные акты для разработки месторождений полезных ископаемых, а также для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- регистрирует объекты газового надзора и подъемные сооружения;

- выдает заключения и ведет надзор при транзите опасных грузов и взрывчатых веществ по территории Республики Узбекистан;

- утверждает и согласовывает перевод шахт (рудников), скважин в нефтегазовой отрасли из одной категории в другую.

Организация деятельности. ГИ «Саноатконтехназорат» возглавляет начальник, назначаемый и освобождаемый от должности в порядке, установленном законодательством. ГИ «Саноаткон- техназорат» в своей деятельности подотчетна Кабинету Министров Республики Узбекистан.

Дтя координации работ, связанных с использованием взрывчатых материалов в отраслях промышленности, при Государственной инспекции образуется Межведомственный совет по взрывному делу, возглавляемый начальником ГИ «Саноаткон- техназорат». Персональный состав Межведомственного совета по взрывному делу и положение о нем утверждаются начальником ГИ «Саноатконтехназорат» по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами.

Государство также возложило на ГИ «Саноатконтехназорат» задачу проведения надзора за обеспечением безопасности в системе газового хозяйства и газообеспечения многоквартирных жилых домов и коммунально-бытовых объектов республики, поэтому B составе ГИ действует Инспекция по газовому надзору, важнейшими задачами которой являются контроль и надзор за эксплуатацией систем газоснабжения городов и населенных пунктов, за обеспечением безопасности при использовании природного газа в жилищно-коммунальном хозяйстве, особенно в многоквартирных жилых домах.

ГИ «Саноатконтехназорат» осуществляет государственный контроль в области обеспечения радиационной безопасности. ГИ является уполномоченным государственным органом системы учета и контроля источников ионизирующего излучения (ИИИ) и обеспечивает государственный учет и контроль ИИИ на республиканском уровне, а также ведение национального реестра ИИИ.

<< | >>
Источник: Административное право. Особенная часть: Kypc лекций. - T.: Академия МВД Республики Узбекистан,2012. - 222 с.. 2012

Еще по теме Деятельность органов государственной инспекции в сфере промышленности:

  1. Статья 23.40. Органы государственной инспекции по маломерным судам Комментарий к статье 23.40
  2. Статья 23.31. Органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений Комментарий к статье 23.31
  3. Глава 2. ПРОЦЕССЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОННОСТИ В ПРАВОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
  4. §2. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения
  5. Статья 19.3. Неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов федеральной службы безопасности, сотрудника органов государственной охраны, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы Комментарий к статье 19.3
  6. Статья 13.28. Нарушение порядка предоставления информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления Комментарий к статье 13.28
  7. 21.3. Контрольные полномочия органов Комитета государственного контроля Республики Беларусь за деятельностью аппарата государственного управления
  8. Контрольные полномочия законодательных органов в сфере использования государственных финансов
  9. Статья 13.27. Нарушение требований к организации доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и ее размещению в сети "Интернет" Комментарий к статье 13.27
  10. 2. B сфере осуществления эффективного мониторинга и контроля за соблюдением требований законодательства, законности в правоприменительной практике государственных органов:
  11. На Государственную инспекцию возлагаются
  12. B сфере эффективной координации работы государственных органов, общественных организаций по правовой пропаганде:
  13. Статья 23.82. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа Комментарий к статье 23.82
  14. Перечень информации о деятельности федеральных государственных органов
  15. Организация управления в сфере национальной безопасности и охраны Государственной границы. Система органов управления таможни.
  16. Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1
  17. 3. Конституционные принципы построения и деятельности системы государственных органов Российской Федерации
  18. Статья 9.1. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов Комментарий к статье 9.1