<<
>>

§4. Политические и идеологические основы конституционного строя. Принцип политического многообразия, его роль в осуществлении демократии

По своей структуре и содержанию Конституция РФ близка к традиционным конституциям развитых демократических стран, большинство которых отражают стремление обеспечить координацию деятельности всех властей в государстве, установить реальные приоритеты каждой из них с учетом специфики сложившихся политических традиций и отношений на определенном историческом этапе развития государства.

Часть 5 ст. 13 Конституции устанавливает гарантии многопартийности, политического плюрализма, присущие демократическому правовому государству.

В Конституции РФ 1993 г. в отличие от Конституции СССР 1977 г. отсутствует не только глава, но даже упоминание о политической системе. Термин «политическая система» в настоящее время употребляется в немногих конституциях (Египта – 1971 г., Никарагуа – 1987 г., Чехии – 1992 г. и др.), причем в своеобразных значениях. Но там, где термин не используется, а также там, где его трактовка имеет неточный или ограниченный характер, конституции в том или ином объеме, обычно бессистемно, в разных главах или статьях тем не менее всегда регулируют различные компоненты, стороны, звенья политической системы общества (всегда – государство, часто – партии, иногда – политический режим, а также политическую идеологию).

Если же обобщить имеющийся конституционный опыт, взглянуть на намечающиеся тенденции, то современная демократическая конституция содержит следующие положения, характеризующие основы политической системы общества: демократия во всех элементах системы, а также в системе в целом; власть народа в ее различных форма, а также проявлениях; политический плюрализм (включая многопартийность, а также плюрализм политической идеологии); ролевая автономия звеньев системы (т. е. их относительная самостоятельность, а не создание всеобъемлющего механизма под руководством единственной партии с единой идеологией); соревновательность в политическом процессе; самоуправление коллективов,объединений (в том числе местное самоуправление); господство права; демократическое, социальное, светское, правовое государство с разделением ветвей власти, а также с разделением сферы деятельности публичных властей (государственной власти, государственной власти субъекта Федерации, публичной власти политических автономных образований, публичной власти местного самоуправления). Часть этих признаков переплетается с признаками современного государства, что естественно: государство, госу-дарственная власть – первый возникший и неотъемлемый элемент политической системы.

В ст. 13 Конституции РФ нашел свое закрепление отказ государства от одной идеологии. Конституция устанавливает, что в РФ признается идеологическое многообразие. Никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Конституция России возводит принцип идеологического многообразия в ранг основ конституционного строя.

Идеологическое многообразие понимается как право отдельной личности, социальных групп, политических партий и общественных объединений:

1) беспрепятственно разрабатывать теории, взгляды, идеи относительно экономического, политического, правового, а также иного устройства РФ, зарубежных государств и мировой цивилизации в целом;

2) пропагандировать свои взгляды, идеи с помощью средств массовой информации: прессы, радио, телевидения, а также путем издания монографических, научно-популярных работ, трудов, статей и т.п.;

3) вести активную деятельность по внедрению идеологии в практическую сферу: разрабатывать программные документы партий, готовить законопроекты, иные документы, предусматривающие меры по совершенствованию социального и политического строя РФ;

4) публично защищать свои идеологические воззрения, вести активную полемику с иными идеологиями;

5) требовать по суду или через иные органы государства устранения препятствий, связанных с реализацией права на идеологическое многообразие.

Особую опасность представляет установление одной идеологии в качестве государственной или обязательной, это и запрещается ч. 2 ст. 13. Это означает, что ни Конституция, ни законодательный или иной правовой акт не должны прямо или косвенно утверждать и закреплять какую-либо идеологию. Конституционный принцип, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной, закрепляет равноправие идеологий в обществе. Ни одна из них не имеет и не может иметь приоритета перед другими, которая бы закреплялась официально государством с помощью закона или иным способом. Граждане России вправе придерживаться той или иной идеологии, принимать активные меры по ее реализации в жизнь. Но их выбор должен быть осознанным, добровольным и самостоятельным. Государство не может навязывать гражданам какую-либо идеологию, которую они обязаны под страхом уголовного или иного наказания разделять, изучать, а также пропагандировать.

Продолжение идеологического многообразия – многопартийность, которая также закрепляется в ст. 13. В демократическом государстве признается, что политические партии выражают интерес основных социальных групп населения. Следовательно через этот конституционный принцип государство гарантирует равенство политических партий перед законом независимо от изложенных в их учредительных программах целей, а также задач. Подробно вопрос о политических партиях урегулирован Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ «О политических партиях».

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ФЗ «Об общественных объединениях»). Создание общественных объединений способствует реализации прав, а также законных интересов граждан. Конституция устанавливает, что все общественные объединения равны перед законом независимо от организационно-правовых форм (п. 4 ст. 13). Равенство общественных объединений перед законом проявляется в равенстве требований государства к уставам общественных объединений, к порядку их регистрации, а также прекращения их деятельности. Так, устав, положение или иной основополагающий акт общественного объединения должны указывать цели, задачи, структуру, территорию деятельности общественного объединения, условия, порядок приема новых членов, выхода, права, обязанности участников, порядок образования, сроки полномочий руководящих органов, источники образования средств, иного имущества общественного объединения, а также его организаций. Равенство общественных объединений означает равенство их прав в общественной и хозяйственной деятельности.

Но при том государству небезразличны цели и задачи общественных объединений, поскольку некоторые из них могут действовать в антигосударственных целях. Согласно ч. 5 ст. 13 запрету подлежат общественные объединения, цели, а также действия которых направлены на:

- насильственное изменение основ конституционного строя;

- нарушение целостности РФ;

- подрыв безопасности государства;

- создание вооруженных формирований;

- разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Подобные основания ограничения свободы ассоциации предусмотрены в Международном пакте о гражданских и политических правах (ч.2 ст. 22)[12], Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ч. 2 ст. 11)[13],т.е. круг причин, по которым создание, а также деятельность общественного объединения не допускается, ограничен на конституционном уровне и не зависит от прихоти регистрирующих и контролирующих органов.

Порядок запрещения деятельности общественных объединений регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».

Отметим, что проблемы политического и идеологического плюрализма современными конституциями решены, но, как правило, не в общих формулировках, а в частностях проявления плюрализма (например, положения о свободе создания политических партий, свободе выражения мнений). Обобщающих формулировок в конституциях, как правило, нет. Исключением является Конституция РФ 1993 г.: в Российской Федерации признаются идеологическое многообразие, политическое многообразие, многопартийность. Отсутствие таких общих положений во многих демократических странах связано с тем, что политический и идеологический плюрализм (многопартийность, правящая партия, а также политическая оппозиция, разные идеологические концепции) рассматривались как естественное состояние общества, а также существовали в течение десятилетий, а то и столетий.

<< | >>
Источник: А. Н. Шаламова.. Конституционное право России. 2016

Еще по теме §4. Политические и идеологические основы конституционного строя. Принцип политического многообразия, его роль в осуществлении демократии:

  1. § 3.3. Конституционные основы политических жизни общества и политических отношений в России
  2. Поэтому электронное голосование как способ осуществления политического волеизъявления избирателей и, в целом, система электронной демократии должны стать предметом исследования с позиций науки конституционного права.
  3. Для раскрытия конституционного назначения выборов и института информирования избирателей необходимо обратиться к принципам и основам конституционного строя.
  4. Глава 14 Роль идеологическо‑политического поля напряжения в судьбах современного Востока
  5. 82.1. Государственно-политический строй и администрация Преобразования конституционного строя
  6. Самостоятельность экономической и политической власти — конституционный принцип рыночной экономики
  7. 15. Роль партий в политической системе общества. Формы сотрудничества с государством и другими элементами политической системы
  8. Понятие поля идеологическо‑политического напряжения
  9. Основы конституционного строя Российской Федерации
  10. § 5.1. Конституционно-правовые основы общественного строя
  11. Лекция 5. Основы конституционного строя
  12. § 2. Конституционные принципы экономического строя России
  13. Лекция 3. Основы конституционного строя России.