<<
>>

3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации

Реализация контрольной функции законодательных органов власти субъектов Российской Федерации по отношению к органам исполнительной власти регионов требует системного, комплексного подхода. Только в таком случае осуществляемый парламентский контроль может быть эффективным и обеспечить результативность работы органов парламентского контроля.

Для достижения этой цели необходима координация деятельности всех контрольных органов по линии законодательной власти, активное сотрудничество и взаимодействие между ними, а также осуществление мер по постоянному совершенствованию их контрольной деятельности. Такими мерами могут послужить разработка и применение действенных мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.

В специальной литературе слово «координация» кратко определяется как

135

«согласование, целесообразное соотношение каких-нибудь действий, явлений» . Координировать - значит установить или устанавливать правильные соотношения, координацию между чем и чем-нибудь[133] [134]. Таким образом, в рассматриваемом нами случае сущность координации сводится к взаимосогласованию, упорядочению деятельности различных органов парламентского контроля в регионах по достижению общей цели.

С «координацией» тесно связано понятие «взаимодействие». В юридической науке ряд исследователей придерживается мнения, что взаимодействие - это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно

137

решающих какую-либо общую задачу . При этом следует согласиться с тем, что «взаимодействие» является более широким термином, чем «координация», поскольку «фактически любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное - не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации

138

взаимных действий» .

Как уже было отмечено, одним из основных направлений в деятельности парламентов регионов по реализации контрольной функции является контроль за исполнением законов. Свои контрольные полномочия законодательные органы осуществляют непосредственно сами или через образуемые ими комитеты и комиссии, которые являются их основными рабочими органами. В соответствии с законами о парламентах субъектов и регламентами, они образуются не только для подготовки и предварительного рассмотрения проектов законов и постановлений законодательных органов, но и для осуществления контрольной функции. К примеру, Закон Удмуртской Республики от 5 декабря 2007 г. «О Г осударственном Совете Удмуртской Республики» устанавливает, что постоянные комиссии образуются для того, чтобы осуществлять предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, которые отнесены к ведению законодательного органа, проводить законопроектную работу, а также в целях реализации законов республики, постановлений парламента и контроля за их исполнением[135] [136] [137].

Координацию работы комитетов и комиссий законодательных органов в регионах, в том числе и по контролю за исполнением законов, осуществляют руководители парламентов и (или) их заместители, которые курируют комитеты в соответствии с распоряжением руководителя законодательного органа, а в большей степени постоянно действующие органы парламентов - их президиумы (советы). В пределах своих полномочий они:

- дают рекомендации по организации работы комитетов и комиссий, осуществлению их совместных действий;

- в целях исключения дублирования контрольных мероприятий обеспечивают согласование планов работы комитетов и комиссий;

- организуют обмен информацией по результатам контрольных мероприятий с соблюдением установленного для таких материалов режима использования:

- дают поручения комитетам и комиссиям, их аппаратам;

- рассматривают предложения комитетов и комиссий по организации контроля за исполнением законов регионов и постановлений законодательных органов;

- могут принимать участие (руководители законодательных органов, члены президиумов (советов) в заседаниях комитетов с правом совещательного голоса;

- вносят на рассмотрение парламента предложения по вопросам работы

комитетов и их отчетов, обеспечивают подготовку материалов по этим вопросам.

В порядке реализации функции контроля за исполнением законов,

важнейших государственных программ субъектов Российской Федерации исполнительной властью комитеты и комиссии законодательных органов регионов нередко на своих заседаниях заслушивают информацию руководителей органов исполнительной власти. Так, комитетами Государственного совета Чувашской Республики в 2014 г. на своих заседаниях в порядке осуществления контроля за исполнением законов республики и постановлений парламента были

140

рассмотрены следующие вопросы : [138]

- Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике - о результатах мониторинга правоприменения закона Чувашской Республики от 24 мая 2012 г. «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» и иных нормативных актов, регулирующих указанный порядок, и «Информацию о результатах мониторинга правоприменения Закона Чувашской Республики "О мировых судьях Чувашской Республики", Закона Чувашской Республики "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике"»;

- Комитет по бюджету, финансам и налогам - «Отчет Кабинета Министров Чувашской Республики о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2013 г. и основных направлений приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2014-2015 годы»;

- Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии - «О ходе реализации законов Чувашской Республики "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике"»;

- Комитет по социальной политике и национальным вопросам - «Информацию министра образования и молодежной политики Чувашской Республики В.Н. Иванова о ходе реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Чувашской Республике».

Как правило, рассмотрение на заседаниях комитетов вопросов, связанных с контролем за исполнением законов, не ограничивается их обсуждением, а сопровождается в последующем принятием конкретных правовых актов в целях устранения выявленных при осуществлении контрольных мероприятий недостатков. Например, в ходе анализа закона Чувашской Республики «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» были выявлены проблемы, требующие законодательного регулирования. В результате по предложению Комитета в декабре 2014 г. были приняты законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"» и «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике».

По информации о результатах мониторинга законов «О мировых судьях Чувашской Республики» и «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике» также были предприняты конкретные действия со стороны парламентариев региона. Комитетом были разработаны и в последующем приняты парламентом республики отдельные изменения в указанные выше законы Чувашской Республики.

Однако не во всех субъектах Российской Федерации в нормативных правовых актах, регламентирующих статус и полномочия комитетов и комиссий законодательных органов регионов, напрямую закреплены их контрольные полномочия. К примеру, в Регламенте Парламента Республики Северная Осетия- Алания в главе 4, посвященной статусу и полномочиям комитетов и комиссий законодательного органа, ничего не говорится об их контрольной функции[139].

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации:

  1. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  2. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  3. Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  4. Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
  5. Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  6. 4.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
  7. Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
  8. Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов
  9. Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  10. Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
  11. Статья 23.7.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7.1
  12. Организация взаимодействия ФССП России с органами государственной власти по вопросам исполнительного производства и реализации полномочий по межведомственной координации деятельности
  13. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  14. Правовое регулирование парламентских расследований в субъектах Российской Федерации не отличается единообразием.
  15. Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1
  16. 2.1. Деятельность органов при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации в области энергосбережения
  17. 7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации