3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации
Реализация контрольной функции законодательных органов власти субъектов Российской Федерации по отношению к органам исполнительной власти регионов требует системного, комплексного подхода. Только в таком случае осуществляемый парламентский контроль может быть эффективным и обеспечить результативность работы органов парламентского контроля.
Для достижения этой цели необходима координация деятельности всех контрольных органов по линии законодательной власти, активное сотрудничество и взаимодействие между ними, а также осуществление мер по постоянному совершенствованию их контрольной деятельности. Такими мерами могут послужить разработка и применение действенных мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти.В специальной литературе слово «координация» кратко определяется как
135
«согласование, целесообразное соотношение каких-нибудь действий, явлений» . Координировать - значит установить или устанавливать правильные соотношения, координацию между чем и чем-нибудь[133] [134]. Таким образом, в рассматриваемом нами случае сущность координации сводится к взаимосогласованию, упорядочению деятельности различных органов парламентского контроля в регионах по достижению общей цели. С «координацией» тесно связано понятие «взаимодействие». В юридической науке ряд исследователей придерживается мнения, что взаимодействие - это взаимное согласование действий двух и более служб, отдельных, не подчиненных друг другу участников управления, совместно 137 решающих какую-либо общую задачу . При этом следует согласиться с тем, что «взаимодействие» является более широким термином, чем «координация», поскольку «фактически любая совместная деятельность строится на основе взаимодействия ее участников, однако не всякое взаимодействие носит строго упорядоченный, согласованный и регламентированный характер в соответствии с установленными условиями и принципами. При взаимодействии в отличие от координации у ее участников, как правило, отсутствуют какие-либо обязанности по выработке и применению единых мер, по распределению сил и средств, по установлению спроса за исполнение рекомендуемых мероприятий, а главное - не выделяется специальный участник, имеющий полномочия по организации 138 взаимных действий» . Как уже было отмечено, одним из основных направлений в деятельности парламентов регионов по реализации контрольной функции является контроль за исполнением законов. Свои контрольные полномочия законодательные органы осуществляют непосредственно сами или через образуемые ими комитеты и комиссии, которые являются их основными рабочими органами. В соответствии с законами о парламентах субъектов и регламентами, они образуются не только для подготовки и предварительного рассмотрения проектов законов и постановлений законодательных органов, но и для осуществления контрольной функции. К примеру, Закон Удмуртской Республики от 5 декабря 2007 г. «О Г осударственном Совете Удмуртской Республики» устанавливает, что постоянные комиссии образуются для того, чтобы осуществлять предварительное рассмотрение и подготовку вопросов, которые отнесены к ведению законодательного органа, проводить законопроектную работу, а также в целях реализации законов республики, постановлений парламента и контроля за их исполнением[135] [136] [137]. Координацию работы комитетов и комиссий законодательных органов в регионах, в том числе и по контролю за исполнением законов, осуществляют руководители парламентов и (или) их заместители, которые курируют комитеты в соответствии с распоряжением руководителя законодательного органа, а в большей степени постоянно действующие органы парламентов - их президиумы (советы). В пределах своих полномочий они: - дают рекомендации по организации работы комитетов и комиссий, осуществлению их совместных действий; - в целях исключения дублирования контрольных мероприятий обеспечивают согласование планов работы комитетов и комиссий; - организуют обмен информацией по результатам контрольных мероприятий с соблюдением установленного для таких материалов режима использования: - дают поручения комитетам и комиссиям, их аппаратам; - рассматривают предложения комитетов и комиссий по организации контроля за исполнением законов регионов и постановлений законодательных органов; - могут принимать участие (руководители законодательных органов, члены президиумов (советов) в заседаниях комитетов с правом совещательного голоса; - вносят на рассмотрение парламента предложения по вопросам работы комитетов и их отчетов, обеспечивают подготовку материалов по этим вопросам. В порядке реализации функции контроля за исполнением законов, важнейших государственных программ субъектов Российской Федерации исполнительной властью комитеты и комиссии законодательных органов регионов нередко на своих заседаниях заслушивают информацию руководителей органов исполнительной власти. Так, комитетами Государственного совета Чувашской Республики в 2014 г. на своих заседаниях в порядке осуществления контроля за исполнением законов республики и постановлений парламента были 140 рассмотрены следующие вопросы : [138] - Комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, Регламенту и депутатской этике - о результатах мониторинга правоприменения закона Чувашской Республики от 24 мая 2012 г. «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» и иных нормативных актов, регулирующих указанный порядок, и «Информацию о результатах мониторинга правоприменения Закона Чувашской Республики "О мировых судьях Чувашской Республики", Закона Чувашской Республики "О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике"»; - Комитет по бюджету, финансам и налогам - «Отчет Кабинета Министров Чувашской Республики о выполнении прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2013 г. и основных направлений приватизации государственного имущества Чувашской Республики на 2014-2015 годы»; - Комитет по экономической политике, агропромышленному комплексу и экологии - «О ходе реализации законов Чувашской Республики "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике" и "Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике"»; - Комитет по социальной политике и национальным вопросам - «Информацию министра образования и молодежной политики Чувашской Республики В.Н. Иванова о ходе реализации Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в Чувашской Республике». Как правило, рассмотрение на заседаниях комитетов вопросов, связанных с контролем за исполнением законов, не ограничивается их обсуждением, а сопровождается в последующем принятием конкретных правовых актов в целях устранения выявленных при осуществлении контрольных мероприятий недостатков. Например, в ходе анализа закона Чувашской Республики «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств» были выявлены проблемы, требующие законодательного регулирования. В результате по предложению Комитета в декабре 2014 г. были приняты законы Чувашской Республики «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств"» и «О внесении изменений в Закон Чувашской Республики «Об административных правонарушениях в Чувашской Республике». По информации о результатах мониторинга законов «О мировых судьях Чувашской Республики» и «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Чувашской Республике» также были предприняты конкретные действия со стороны парламентариев региона. Комитетом были разработаны и в последующем приняты парламентом республики отдельные изменения в указанные выше законы Чувашской Республики. Однако не во всех субъектах Российской Федерации в нормативных правовых актах, регламентирующих статус и полномочия комитетов и комиссий законодательных органов регионов, напрямую закреплены их контрольные полномочия. К примеру, в Регламенте Парламента Республики Северная Осетия- Алания в главе 4, посвященной статусу и полномочиям комитетов и комиссий законодательного органа, ничего не говорится об их контрольной функции[139].
Еще по теме 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации:
- Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
- Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Глава 3. Совершенствование функционирования системы парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Совершенствование правового регулирования парламентского контроля в субъектах Российской Федерации
- Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- 4.2. Взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований
- Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
- Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов
- Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
- Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
- Статья 23.7.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере Комментарий к статье 23.7.1
- Организация взаимодействия ФССП России с органами государственной власти по вопросам исполнительного производства и реализации полномочий по межведомственной координации деятельности
- Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Правовое регулирование парламентских расследований в субъектах Российской Федерации не отличается единообразием.
- Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1
- 2.1. Деятельность органов при Президенте Российской Федерации и Правительстве Российской Федерации в области энергосбережения
- 7.5. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации