Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов
Вопросы рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку они в соответствии с Конституцией РФ (ст.73)
не находятся в ведении Российской Федерации и не отнесены к совместным полномочиям России и ее субъектов, полностью находятся в ведении регионов.
Поэтому органы законодательной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно рассматривают и утверждают бюджет региона, а также отчет о его исполнении.Парламент субъекта Федерации, являясь представительным, коллегиальным органом государственной власти, призван представлять интересы всего населения региона, в том числе и в области государственных финансов. В этих целях он не только определяет формы образования и расходования бюджетных средств, но и осуществляет непосредственно и через специально создаваемый им орган контроль за целевым и эффективным их использованием.
Финансовый контроль является одной из наиболее эффективных и фактически реализуемых форм парламентского контроля за исполнительной властью. Эти полномочия парламента региона непосредственно указаны в федеральном законодательстве и конкретизированы в законах субъектов Федерации. Так, часть 4 статьи 5 Федерального закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти регионов определяет, что законодательные органы власти субъектов осуществляют контроль за исполнением бюджетов регионов. При этом пределы и формы осуществления такого контроля должны быть установлены конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации. Более подробно контрольные полномочия парламентов регионов и специально создаваемых ими органов внешнего государственного финансового контроля за исполнением бюджетных средств регламентированы в Бюджетном кодексе РФ и бюджетным законодательством субъектов Федерации.
Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как особую форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового
103
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6) . В [102]
целом бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность всех видов бюджетов, формируемых за счет средств государства и муниципальных образований. В нее входят федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов России, бюджеты субъектов Российской Федерации, территориальные государственные внебюджетные фонды, а также местные бюджеты.
Осуществление действенного контроля за расходованием бюджетных средств всегда было и остается одной из важных задач любого государства. Оно занимает ключевое место в государственной финансовой политике. Поэтому Бюджетный кодекс РФ предусматривает бюджетно-финансовый контроль как один из составных элементов бюджетного процесса. Однако на сегодняшний день отсутствуют, закрепленные в действующем законодательстве понятия «бюджетно-финансовый» или «бюджетный» контроль.
М.В. Романовский и О.В. Врублевская считают, что бюджетный контроль представляет собой составную часть финансово-экономического контроля и рассматривают его в качестве мероприятий, которые осуществляются государственными органами в целях проверки законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины[103].
По мнению Е.В.
Макаренко, бюджетный контроль представляет собой регулируемую правовыми актами деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, расходованием и использованием средств соответствующих бюджетов[104]. Другой исследователь, И.И. Кучеров придерживается мнения о том, что бюджетный контроль нужно рассматривать как одно из важных направлений по осуществлению государством финансового контроля, которое существует наряду с другими направлениями его контроля, такими как налоговый и валютный, и что бюджетный контроль соотносится с финансовым контролем, осуществляемым государством, как частное с общим и имеет свои отличия от других направлений государственного контроля в сфере финансов по своему объекту, составу контролирующих органов и контролирующих лиц, а также целям, задачам и содержанию[105] [106].В любом случае, как отмечает ряд исследователей, бюджетный контроль преследует цель обеспечения соблюдения законности на всех стадиях бюджетного процесса с тем, чтобы государство и муниципальные образования
107
могли эффективно выполнять свои функции и задачи . Исходя из этого, на наш взгляд, бюджетный контроль можно было бы определить как целенаправленную деятельность органов государственной и муниципальной власти, а также образованных ими специальных органов внешнего финансового контроля по проверке законности, правильности образования, распределения, целевого и эффективного расходования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.
Таким образом, бюджетный контроль является одним из основных видов государственного финансового контроля. Он занимает особое место в системе государственного финансового контроля, поскольку направлен на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований на всех уровнях бюджетной системы России, а также исполнение бюджета как основного централизованного фонда денежных средств, находящихся в собственности конкретного публично-правового образования.
Бюджетный кодекс определяет, что в компетенции законодательных и представительных органов власти, как одного из участников бюджетного процесса, находятся вопросы рассмотрения и утверждения соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении. Однако пределы их полномочий не ограничиваются этими функциями. Они осуществляют финансовый контроль как на стадии принятия бюджетов, так и в ходе его исполнения путем рассмотрения отдельных вопросов их реализации на заседаниях законодательных и представительных органов власти, их комитетов и комиссий. Также эти вопросы поднимаются в различных рабочих группах парламентов, в процессе проведения ими парламентских и публичных слушаний.
Еще по теме Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов:
- Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
- Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
- Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1
- Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
- Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
- Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
- Статья 14. Проверка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности их сметной
- 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации
- Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации