<<
>>

Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов

Вопросы рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку они в соответствии с Конституцией РФ (ст.73)

не находятся в ведении Российской Федерации и не отнесены к совместным полномочиям России и ее субъектов, полностью находятся в ведении регионов.

Поэтому органы законодательной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно рассматривают и утверждают бюджет региона, а также отчет о его исполнении.

Парламент субъекта Федерации, являясь представительным, коллегиальным органом государственной власти, призван представлять интересы всего населения региона, в том числе и в области государственных финансов. В этих целях он не только определяет формы образования и расходования бюджетных средств, но и осуществляет непосредственно и через специально создаваемый им орган контроль за целевым и эффективным их использованием.

Финансовый контроль является одной из наиболее эффективных и фактически реализуемых форм парламентского контроля за исполнительной властью. Эти полномочия парламента региона непосредственно указаны в федеральном законодательстве и конкретизированы в законах субъектов Федерации. Так, часть 4 статьи 5 Федерального закона об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти регионов определяет, что законодательные органы власти субъектов осуществляют контроль за исполнением бюджетов регионов. При этом пределы и формы осуществления такого контроля должны быть установлены конституциями (уставами) и законами субъектов Федерации. Более подробно контрольные полномочия парламентов регионов и специально создаваемых ими органов внешнего государственного финансового контроля за исполнением бюджетных средств регламентированы в Бюджетном кодексе РФ и бюджетным законодательством субъектов Федерации.

Бюджетный кодекс РФ определяет бюджет как особую форму образования и расходования денежных средств, которые предназначены для финансового

103

обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6) . В [102]

целом бюджетная система Российской Федерации представляет собой совокупность всех видов бюджетов, формируемых за счет средств государства и муниципальных образований. В нее входят федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов России, бюджеты субъектов Российской Федерации, территориальные государственные внебюджетные фонды, а также местные бюджеты.

Осуществление действенного контроля за расходованием бюджетных средств всегда было и остается одной из важных задач любого государства. Оно занимает ключевое место в государственной финансовой политике. Поэтому Бюджетный кодекс РФ предусматривает бюджетно-финансовый контроль как один из составных элементов бюджетного процесса. Однако на сегодняшний день отсутствуют, закрепленные в действующем законодательстве понятия «бюджетно-финансовый» или «бюджетный» контроль.

М.В. Романовский и О.В. Врублевская считают, что бюджетный контроль представляет собой составную часть финансово-экономического контроля и рассматривают его в качестве мероприятий, которые осуществляются государственными органами в целях проверки законности, целесообразности и эффективности действий в образовании, распределении и использовании денежных фондов Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, выявлении резервов увеличения поступлений доходов в бюджет, улучшении бюджетной дисциплины[103].

По мнению Е.В.

Макаренко, бюджетный контроль представляет собой регулируемую правовыми актами деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления по контролю за формированием, расходованием и использованием средств соответствующих бюджетов[104]. Другой исследователь, И.И. Кучеров придерживается мнения о том, что бюджетный контроль нужно рассматривать как одно из важных направлений по осуществлению государством финансового контроля, которое существует наряду с другими направлениями его контроля, такими как налоговый и валютный, и что бюджетный контроль соотносится с финансовым контролем, осуществляемым государством, как частное с общим и имеет свои отличия от других направлений государственного контроля в сфере финансов по своему объекту, составу контролирующих органов и контролирующих лиц, а также целям, задачам и содержанию[105] [106].

В любом случае, как отмечает ряд исследователей, бюджетный контроль преследует цель обеспечения соблюдения законности на всех стадиях бюджетного процесса с тем, чтобы государство и муниципальные образования

107

могли эффективно выполнять свои функции и задачи . Исходя из этого, на наш взгляд, бюджетный контроль можно было бы определить как целенаправленную деятельность органов государственной и муниципальной власти, а также образованных ими специальных органов внешнего финансового контроля по проверке законности, правильности образования, распределения, целевого и эффективного расходования бюджетных средств на всех стадиях бюджетного процесса.

Таким образом, бюджетный контроль является одним из основных видов государственного финансового контроля. Он занимает особое место в системе государственного финансового контроля, поскольку направлен на обеспечение целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований на всех уровнях бюджетной системы России, а также исполнение бюджета как основного централизованного фонда денежных средств, находящихся в собственности конкретного публично-правового образования.

Бюджетный кодекс определяет, что в компетенции законодательных и представительных органов власти, как одного из участников бюджетного процесса, находятся вопросы рассмотрения и утверждения соответствующих бюджетов и отчетов об их исполнении. Однако пределы их полномочий не ограничиваются этими функциями. Они осуществляют финансовый контроль как на стадии принятия бюджетов, так и в ходе его исполнения путем рассмотрения отдельных вопросов их реализации на заседаниях законодательных и представительных органов власти, их комитетов и комиссий. Также эти вопросы поднимаются в различных рабочих группах парламентов, в процессе проведения ими парламентских и публичных слушаний.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за исполнением региональных бюджетов:

  1. Непосредственный контроль законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  2. Виды и формы парламентского контроля законодательных органов за исполнительными органами государственной власти в субъектах Российской Федерации
  3. Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016, 2016
  4. Статья 23.36.1. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси Комментарий к статье 23.36.1
  5. Глава 1. Конституционно-правовые и теоретические основы осуществления контроля законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти
  6. Глава 2. Основные направления контрольной деятельности законодательных органов субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов
  7. Анализ деятельности законодательных органов власти субъектов Российской Федерации
  8. Статья 14. Проверка эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, и достоверности их сметной
  9. 3.1. Координация деятельности органов парламентского контроля и их взаимодействие в субъектах Российской Федерации
  10. Конституционно-правовая ответственность в механизме парламентского контроля за органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации