<<
>>

Конституционно-правовые нормы: понятие и виды

Понятие «нормы» является центральным не только для конституционной отрасли права, но и для все правовой, социальной и публично-властной организации общества. «Норма» выступает своеобразным атомом, вокруг которого выстраиваются социально-упорядоченное взаимодействие между людьми, формируется определенный порядок отношений (например, конституционно-правовой порядок), выстраивается правовая система общества (например, российская правовая система).

Понятие и признаки конституционно-правовых норм. Конституционные нормы – это фундамент конституционной отрасли права, конституционно-правовых отношений. Социальная ценность конституционно-правовых норм заключается в том, что в ней выражается в концентрированном виде исторический опыт развития человеческого взаимодействия и государственно-правовой организации, она отражает не единичные, специфические случаи, а охватывает наиболее типичные, часто повторяющиеся и успешные формы и модели властно-правовой организации и публичного взаимодействия между личностью, обществом и государством.

Конституционно-правовые нормы – это установленные или санкционированные государством общеобязательные и формально определенные правила поведения, осуществляющие регулятивное воздействие на общественные отношения, которые относятся к предмету конституционного права, путем определения основ правовой организации общества, основных прав, обязанностей и свобод их участников, с целью их упорядочения и обеспеченные возможностью государственного принуждения.

Конституционно-правовые нормы так же, как и нормы других отраслей права, характеризуются:

- общезначимостью, т.е. конституционно-правовые нормы выражают сложившиеся в обществе типичные (часто повторяющиеся) и успешные (исторически полезные правила поведения для развития личности, общества, государства) отношения, являющиеся наиболее значимыми, важными, основополагающими для конкретной общественной системы, умеющие позитивную социальную ценность;

- общеобязательностью, т.е. в содержании конституционно-правовой нормы находится обязательное для соблюдения нормативное правило (образец, модель, требование), которое должно исполняться всеми, кому оно адресуется;

- возможностью государственного принуждения, т.е. действие каждой конституционно-правовой нормы охраняется и поддерживается государством, а к нарушителям этих норм применяются меры государственно-правового воздействия, что обеспечивает их действенность и эффективность;

- неперсонифицированность и многократность применения, означает, что конституционно-правовая норма обращена к абстрактной группе лиц, поскольку в ее содержании не указывается конкретного исполнителя/пользователя зафиксированных в нем правил поведения, прав, свобод и т.д. Кроме того, данная норма имеет неограниченный предел действия, ее действие не прекращается после ее использования. В этом плане каждая конституционно-правовая норма обращена в будущее;

- формальная определенность, выражается в двух планах – внутренняя определенность конституционно-правовой нормы (указание в норме четких принципов правового регулирования, конкретных прав, свобод, обязанностей, властных компетенций и т.п.) и внешняя, официальная определенность (текстуальное закрепление содержание нормы в официальном нормативно-правовом документе – Конституции РФ);

- системность и институциональность, первое отражает структурное построение норм, их взаимосвязь и взаимовлияние, а второе – отражает то, что эффективность и действенность конституционно-правовых норм обеспечивается специализированными институтами (правоохранительные, судебные органы, Конституционный суд РФ и т.д.).

Вместе с тем конституционно-правовые нормы имеют характерные особенности, отличающие их от иных норм права.

Во-первых, конституционно-правовые нормы регулируют особый круг общественных отношений, связанных с установлением основных политико-правовых и духовно-нравственных ценностей общества. Толь­ко эти нормы регулируют отношения по организации и осуществлению государственной власти в обществе. В связи с этим им присуща особая социально-политическая значимость и, как следствие, повышенная охрана и защита.

Во-вторых, многие конституционно-правовые нормы имеют общий характер правового воздействия. Это предполагает различие в оценке правового содержания этих норм. Существует мнение (оно было распро­странено в советской юриспруденции), что конституционно-правовые нормы об­щего характера не обладают качеством нормативности. Если не устанав­ливается конкретная модель поведения, то у этих норм нет нормативности, следовательно, нет самостоятельности в их осуществлении (только через конкретные нормы иных отраслей права).

Однако необходимо отметить, что даже общие конституционные нормы. особенно те, в которых закрепляются важнейшие принципы построения политической и экономической системы, имеют необходимый нормативный потенциал. Так, в Конституции РФ (ч. 1 ст. 1) дается норма, определяющая наше государство как демократическое. Здесь нет традиционно выраженного правила поведения. Но это общее определение имеет мощное нормативное значение. Понятие «демократическое» обязывает нашу государственную власть обеспечивать основные формы народовластия, ведущую роль представительных органов, обязательное проведение выборов и т.д.

В-третьих, традиционно норма права состоит из трех логических частей: гипотезы (условия, при котором применяется данная норма), диспозиции (само нормативное требование, образец, правило поведения) и санкции (указания на нега­тивное последствие неисполнения диспозиции, т.е. нормативного требования, нарушения прав, неисполнение обязанностей и т.п.). В нормах конституционного права часто отсутствует такой элемент, как санкция. Данный момент рассматривается как особенность этих норм. На самом деле нельзя однозначно подходить к этому вопросу по ряду причин:

- многие нормы конституционного права имеют санкции (например, в избирательном законодательстве: несоблюдение правил сбора подписей избирателей влечет за собой отказ в регистрации Канди­дата в депутаты или списка депутатов политической партии);

- ряд норм Конституции РФ не имеют санкций, они присутствуют в других нормах Основного Закона страны. Например, в нор­мах ст. 114 закрепляются полномочия Правительства РФ. В них нет санкций за неисполнение этих полномочий. Эти санкции закреплены в других нормах Конституции РФ (ч. 2, 3 ст. 117), где говорится о поли­тической ответственности Правительства перед Президентом и перед Парламентом (например, ежегодный отчет Правительства РФ перед Парламентом РФ);

- в нормах других отраслей права также не всегда можно выделить в качестве основного элемента санкцию (например, в нормах трудового, семейного права). Отсутствие санкции не означает ущерб­ность нормы права как самостоятельного регулятора. Норма права, как бы законодатель не построил ее логическое содержание, является обще­обязательным правилом поведения, так как она выражена в праве и обес­печена принудительной силой государства. Таким образом, отсутствие санкции в ряде норм конституционного права является одной из фор­мальных особенностей построения данных норм.

Виды конституционно-правовых норм. Важнейшее место как в теории права, так и в юридической практике отводится классификации правовых норм. Как справедливо отмечает М.И. Байтин, как сам процесс, так и результаты классификации правовых норм позволяет: во-первых, четко определить место каждой нормы в правовой системе общества; во-вторых, лучше уяснить функции правовых норм, их роль и значение в механизме правового регулирования; в-третьих, более точно определить пределы, возможности и характер регулирующего прав на общественные отношения; в-четвертых, совершенствовать правотворческую и правоприменительную деятельность[9].

В зависимости от критериев (оснований) классификации конституционно-правовые нормы подразделяются:

1. По объекту правового регулирования выделяются группы норм:

- закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя;

- устанавливающие правовую связь лица с государством (гражданство) и основы правового статуса личности;

- закрепляющие федеративное устройство;

- устанавливающие и регулирующие порядок образования и деятельность органов государственной власти;

- устанавливающие и регулирующие основы местного самоуправления.

2. По характеру регулятивного воздействия и роли в механизме право­вого регулирования различаются нормы-установки и нормы-рамки. К нормам-установкам относятся: нормы-цели, нормы-определения, нормы-задачи, нормы-принципы, нормы-исторические справки. Эти нормы иначе называют общими нормами. Например, в Конституции РФ закреп­лены нормы-исторические справки «многонациональный народ, со­единенный общей судьбой на своей земле» (преамбула); нормы-зада­чи «возродить суверенную государственность России и утвердить не­зыблемость ее демократической основы»; «обеспечить благополучие и процветание России» (преамбула); нормы-определения (ч. 1 ст. 1); нор­мы-принципы «государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10).

В нормах-рамках выражается определенное правило поведения, они более конкретны в регулятивном воздействии. Например, Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правитель­ства РФ (п. «а» ст. 83 Конституции РФ).

3. По характеру содержащихся нормативных предписаний нормы конституционно­го права делятся на следующие группы:

- управомочивающие, в которых устанавливается возможность определенного поведения. Например, решения и действия органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суде (ч. 2 ст. 46 Конституции РФ);

- обязывающие, в которых устанавливается вариант необходимого поведения. Например, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ч. 2 ст. 131 Конституции РФ);

- запрещающие, в которых устанавливается запрет на совершение определенных действий. Например, принудительный труд запрещен (ч. 2 ст. 37 Конституции РФ).

4. По степени определенности предписаний нормы конституционного права подразделяются на:

- императивные, в которых выражено строго определенное прави­ло поведения. Например, по предметам ведения Российской Феде­рации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Рос­сии (ч. 1 ст. 76 Конституции РФ);

- диспозитивные, в которых предусматривается возможность выбора определенного варианта поведения. Например, никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников (ч. 1 ст. 51 Конституции РФ).

5. По территории действия нормы конституционного права подразделяются на действующие:

- на всей территории Российской Федерации;

- на территории субъекта Российской Федерации;

- на территории местного самоуправления.

6. По действию во времени различаются нормы конституционного пра­ва, действующие в течение неопределенного времени, и нормы с ограни­ченным сроком действия.

Существует также деление на материальные и процессуальные нор­мы конституционного права. Эти группы различаются по их назначению в механизме правового регулирования. Материальные нормы содержат правило поведения, а процессуальные устанавливают способы и фор­мы надлежащего осуществления этого правила. Процессуальные нормы указывают, в каком порядке следует реализовывать материальные нормы.

Процессуальные нормы в конституционном праве получили серьезное развитие после принятия Конституции РФ 1993 г. Большое значе­ние имеют процессуальные нормы в избирательном законодательстве, в правовом обеспечении парламентской деятельности, в законодательном процессе, в осуществлении конституционного правосудия.

1.6.

<< | >>
Источник: А.Ю. Мамычев и др.. Конституционное право. Изд-во «ЮСТИЦИЯ» Москва, 2015. 2015

Еще по теме Конституционно-правовые нормы: понятие и виды:

  1. §2. Источники конституционно-правового института предвыборной агитации: понятие и виды
  2. Понятие конституционно-правового статуса как юридической категории сопряжено также с понятием конституционного и правового статуса.
  3. ВИДЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОВОЙ СТАТУС», «КОНСТИТУЦИОННЫЙ СТАТУС», «ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ»
  4. § 3.6. Конституционно-правовая ответственность как вид юридической ответственности: понятие, виды, субъекты, процедуры
  5. Устранение пробелов посредством выявления истинного конституционно-правового смысла нормы.
  6. Социальные нормы: понятие и виды
  7. § 5. Понятие признаки и виды нормы права
  8. §4. Источники конституционного права: понятиﺍе и виды
  9. 15.2 Понятие правовой нормы
  10. Понятие и признаки правовой нормы
  11. 3.2. Понятие административно-правовой нормы, ее специфика и структура