<<
>>

Другой формой контроля, которую следует отнести к общественнопарламентской, являются общественные (публичные) слушания.

Их основная цель заключается в том, чтобы при принятии решений органами государственной власти максимально учесть мнение общественности, конкретных граждан, а также различных общественных объединений и негосударственных некоммерческих организаций.

Под общественными (публичными) слушаниями понимается собрание граждан, организуемое субъектом общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством, органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, иными органами и организациями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, для обсуждения вопросов, касающихся деятельности указанных органов и организаций и имеющих особую общественную значимость[67].

Публичные слушания, организуемые парламентами субъектов Российской Федерации, являются одной из форм взаимодействия органов публичной власти и институтов гражданского общества в сфере рационального и эффективного использования бюджетных средств. В соответствии с упомянутым законом об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти в каждом субъекте в обязательном порядке проводятся публичные слушания по проекту бюджета региона на очередной финансовый год и по годовому отчету об исполнении такого бюджета. Таким образом, в данном случае они выступают не только как форма взаимодействия парламента с институтами гражданского общества, но и основной частью установленного порядка реализации бюджетного процесса, являются частью проводимого законодательным органом предварительного финансового контроля при принятии бюджета субъекта Федерации, а также последующего контроля при утверждении отчета о его исполнении и оказывают существенное влияние на повышение действенности парламентского контроля.

Контроль законодательных органов за эффективным и целевым использованием бюджетных средств, а также за распоряжением собственностью субъектов Российской Федерации является важнейшей функцией законодательных органов власти субъектов Российской Федерации. Во многом действенность такого контроля зависит от эффективной работы специально созданных для этой цели постоянно действующих органов внешнего государственного финансового контроля - контрольно-счетных органов регионов, образованных законодательными органами государственной власти.

Нельзя не учитывать и такой фактор обеспечения действенности парламентского контроля в отношении исполнительной власти в регионах, как необходимость повышения роли комитетов и комиссий в реализации контрольной функции региональных парламентов. Их основная задача заключается не только в осуществлении законопроектной работы, предварительном рассмотрении и подготовке вопросов, которые выносятся затем на обсуждение парламента. Не менее важную роль они призваны играть при реализации полномочий законодательных органов, связанных с обеспечением соблюдения и исполнения регионального законодательства, исполнения бюджетов субъектов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также при осуществлении контроля за соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью.

К примеру, часть 1 статьи 16 Закона Чувашской Республики от 23 июля 2001 г.

«О Государственном Совете Чувашской Республики» определяет, что комитеты Г осударственного совета наряду с другими полномочиями

осуществляют:

- содействие законодательному органу в осуществлении контроля за соблюдением и исполнением законов регионов, исполнением республиканского бюджета, бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, соблюдением установленного порядка распоряжения государственной собственностью республики;

- в порядке контроля за соблюдением и исполнением законов они могут заслушивать членов Правительства, руководителей других государственных органов по вопросам, относящимся к сферам их деятельности[68] [69].

Важным фактором повышения действенности парламентского контроля в регионах стала складывающаяся практика формирования из числа депутатов парламента специальных комиссий по контролю за отдельными направлениями деятельности органов исполнительной власти, в частности за реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации. Так, Госу-

70

дарственным советом Республики Татарстан четвертого созыва (2009-2014) были образованы специальные парламентские комиссии в целях контроля за реализацией государственных программ в области здравоохранения и в сфере образования.

Законодательным органом республики также практикуется образование комиссий для контроля за реализацией отдельных государственных программ. Так, парламентом образованы комиссии из числа депутатов по контролю за выполнением Г осударственной программы Российской Федерации по

обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации. Также действует комиссия, контролирующая

реализацию Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 годы».

Государственные программы выступают действенным средством, с помощью которых оказывается активное воздействие на социально - экономическое развитие региона. Учитывая тот факт, что они, как правило, направлены на реализацию крупномасштабных, имеющих важное значение инвестиционных и научно-технических проектов, финансируемых за счет средств субъекта, парламент республики Татарстан вполне закономерно посчитал необходимым установление эффективного контроля за их реализацией путем создания специальных контрольных комиссий.

Основной задачей указанных комиссий законодательного органа является контроль за деятельностью исполнительных органов государственной власти Татарстана (государственных заказчиков-координаторов), обеспечивающих координацию деятельности государственных заказчиков государственных программ в процессе разработки, реализации и оценки эффективности государственной программы, а также за бюджетными или иными организациями (исполнителями государственной программы) органов исполнительной власти, определяемых правительством республики[70]. При этом объекты контроля являются получателями бюджетных и внебюджетных средств. За ними законодательно закреплено право на выполнение соответствующих функций.

Введенная новелла в реализации контрольных полномочий парламента Татарстана дала свои результаты и положительно повлияла на повышение эффективности парламентского контроля. Об этом свидетельствуют результаты деятельности контрольных комиссий четвертого созыва. Так, Комиссией по контролю за реализацией программы по обеспечению доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации в течение созыва было проведено 19 заседаний, из них 18 выездных. На них было рассмотрено 20 вопросов.

На заседаниях Комиссии обсуждались различные проблемные вопросы исполнения законов республики, связанных с обеспечением жильем граждан. Предметом рассмотрения Комиссии были и вопросы обеспечения защиты прав вкладчиков и дольщиков, связанные с управлением жилищно-коммунального хозяйства и осуществлением тарифной политики. В порядке контроля ею также было проанализировано развитие исторического центра города Казани, государственное регулирование естественных монополий и организаций коммунального комплекса.

В задачи Комиссии по контролю за реализацией государственных программ в сфере здравоохранения входил контроль за реализацией мер, которые должны были обеспечить доступность, качество и эффективность оказания медицинской помощи в Татарстане, развивать первичную медико-санитарную помощь, способствовать совершенствованию профилактики заболеваний, формированию здорового образа жизни населения республики. Ею рассматривались вопросы организации в республике медицинской помощи больным с острым нарушением мозгового кровообращения, совершенствования организации онкологической помощи, организации оказания высокотехнологичной медицинской помощи, реализации мер социальной защиты инвалидов и другие.

Деятельность Комиссии по контролю за реализацией государственных проектов и программ в сфере образования была направлена на осуществление мероприятий с целью контроля за выполнением государственных проектов и программ в сфере образования. Ею также велась работа, связанная с дальнейшим развитием законодательной базы, которая была необходима для реализации государственных проектов и программ в образовательной сфере. На своих заседаниях она рассматривала вопросы, касающиеся реализации приоритетного национального проекта «Образование». На них также обсуждались инновационные программы учреждений начального и среднего профессионального образования, рассматривались вопросы, связанные с исполнением Государственной программы республики по сохранению, изучению и развитию государственных языков Республики Татарстан и других языков, которыми пользуются в регионе, на 2004-2013 гг.

Работа Комиссии по контролю за реализацией Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2020 гг. была направлена на осуществление контроля за деятельностью органов исполнительной власти по повышению материального благосостояния и качества жизни сельского населения, модернизации сельской инфраструктуры, обеспечению роста эффективности и конкурентоспособности республиканского агропромышленного комплекса.

Традиционно одним из основополагающих факторов, влияющих на уровень действенности парламентского контроля, была и остается социальнополитическая активность депутатов законодательных органов. От их организованности, профессионализма, умения правильно и эффективно применять коллективные и индивидуальные формы контроля зависит достижение в целом парламентом поставленных им целей. Важная роль в этом плане, как уже отмечалось, отводится парламентским запросам, запросам депутатов законодательных органов, а также вопросам к членам правительства.

Таким образом, повышение действенности парламентского контроля в субъектах Российской Федерации зависит от различных факторов, прямо или косвенно влияющих на организацию и деятельность законодательного органа. Наибольший результат в этом направлении, по нашему мнению, может быть достигнут при их комплексном учете, исходя из специфики деятельности и отдельных особенностей правового положения парламента каждого региона.

На основе изложенного можно сделать следующие выводы.

1. Действенность парламентского контроля в субъектах Российской Федерации во многом зависит от активности и политической ответственности за свою деятельность как отдельных парламентариев, так и депутатского корпуса в целом.

Поэтому необходимо установить правовой механизм ответственности депутатов законодательных органов за исполнение своих полномочий, что должно сказаться на повышении результативности парламентского контроля.

2. Отказ в отдельных субъектах Российской Федерации от проведения выборов в законодательные органы по мажоритарной системе и переход только на пропорциональную систему, как нам кажется, не способствует дальнейшей демократизации избирательного процесса в регионах. По нашему мнению, необходимо обеспечить гражданам в полном объеме возможность реализации своих избирательных прав, чтобы у них были равные возможности быть избранными в представительные органы государственной власти во всех регионах. Нельзя не учитывать тот факт, что для избирателя прежде всего важна личность кандидата в депутаты, его гражданская позиция, политическая активность, профессионализм, а не партийная принадлежность. Эти факторы напрямую влияют на активность депутатской деятельности, в том числе и при реализации контрольных полномочий.

3. Монопольное положение в законодательных органах регионов отдельных партий в случаях, когда и исполнительная власть субъектов в подавляющем большинстве сформирована из представителей той же партии, не должно способствовать ослаблению парламентского контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Главным фактором повышения действенности парламентского контроля в подобных случаях должна стать принципиальная позиция и стремление депутатов осуществлять эффективный контроль за исполнительной властью независимо от их партийной принадлежности.

4. С целью повышения действенности парламентского контроля законодательным органам, депутатам следует активнее использовать возможности осуществления публично-общественного контроля за органами исполнительной власти путем проведения парламентских и публичных слушаний. В них участвует широкий круг представителей не только органов власти, но и общественности. В данном случае создаются дополнительные возможности расширения контрольной функции законодательного органа за исполнительной властью.

5. Действенность контроля законодательных органов в отношении исполнительной власти в регионах напрямую зависит от активности рабочих органов парламентов - их комитетов и комиссий, а также специальных комиссий по контролю за отдельными направлениями деятельности органов исполнительной власти. Они призваны реализовывать контрольные полномочия парламентов, связанные с обеспечением соблюдения и исполнения регионального законодательства, исполнением бюджетов субъектов, выполнением различных государственных программ, а также распоряжением государственной собственностью.

Ст. 2304.

С. 16-17.

<< | >>
Источник: Демидов Михаил Васильевич. Контроль законодательных органов государственной власти , субъектов Российской Федерации за органами исполнительной власти субъектов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. 2016

Еще по теме Другой формой контроля, которую следует отнести к общественнопарламентской, являются общественные (публичные) слушания.:

  1. Что, по вашему мнению, следует отнести к функциям парламента?
  2. 1.2. Основной правовой формой коллективного участия лиц в гражданском обороте являются юридические лица
  3. К числу прав обладателя коммерческой тайны следует отнести также право распоряжаться принадлежащей ему информацией.
  4. Манифест подполковника Джона Лильберна, мистера Уильяма Уолвина, мистера Томаса Принса и мистера Ричарда Овертона, заключенных в лондонском Тоуэре, и других обычно (хотя и несправедливо) именуемых левеллерами, ставящий целью опровергнуть многочисленныеклеветы, направленные против них для того, чтобы сделать их ненавистными для государства, и удовлетворить и заверить всех тех, к благу которых направлены все их предложения и желания и интересы которых являются конечной целью их общественных обязат
  5. Среди нижеобозначенных признаков, найдите те, которые являются характерными для норм морали:
  6. Среди нижеобозначенных признаков, найдите те, которые являются характерными для нормы права:
  7. 15. Марксъ также сознавалъ эти трудности, и потому именно онъ принялся за проблему съ другой стороны—если можно такъ выразиться, со стороны противоположной той, съ которой мы разсматривали до сихъ поръ идею цѣнноети.
  8. 19.4. Общественный контроль
  9. Носителями сведений, составляющих государственную тайну, являются материальные объекты, в том числе физические поля, в которых сведения
  10. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ, ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЖИЛИЩНЫЙ КОНТРОЛЬ
  11. Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052 УК РФ)
  12. Статья 19.32. Нарушение законодательства об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания Комментарий к статье 19.32