<<
>>

IV. Новое право и хозяйство 1. Право координации

Различают обычно два вида права: частное и публичное. Юристы полагают, что всякая норма права относится либо к праву частному, либо к праву публичному. Третьего еще нет.

Однако признание иной психологии, кроме эгоистической и альт­руистической, и возможности иного порядка, кроме основанного на индивидуализме или коллективизме, приводит к пониманию и иного права, кроме частного и публичного.

Психологии солидаризма соот­ветствует право координации — согласительное, или регулятивное, право. Оно требует согласования действий и интересов, причем не только определяет границы свободы, как это принято в частном пра­ве, но и подчиняет частные интересы общим, возлагая в связи с этим на отдельных лиц положительные обязанности. К добровольному са­моограничению право координации присоединяет некоторые дополни­тельные требования, пределом и условием которых являются выгоды самих участников. Поэтому право координации не подавляет личность, не растворяет ее в массе, не подчиняет навязанному порядку. Оно согласовывает, а не подчиняет; регулирует, а не регламентирует.

В качестве примера такого рода норм права можно указать на по­лицейские правила, регулирующие уличное движение. Они отнюдь не устраняют свободы передвижения. Они только согласовывают движе­ние таким образом, чтобы один вид движения и одно направление не препятствовали бы другим.

Таковы же задачи права координации (регулятивного) и в других областях его применения. Оно согласовывает разнообразные частные и групповые интересы (различных групп производителей и торгов­цев). Цель этого регулирования — такое разграничение и согласова­ние частных интересов, которое наиболее отвечало бы интересам и возможностям каждой стороны. Публичный интерес обслуживается здесь только косвенно, подобно тому как он достигается при охра­не собственности, при обеспечении свободной хозяйственной иници­ативы и конкуренции. Но, с другой стороны, в этом случае нельзя говорить и о защите частных интересов в том же смысле, что и в от­ношении гражданского права. Здесь имеются в виду интересы боль­шой группы лиц, благополучие которых небезразлично для госуда­рства в целом. Оно не может относиться без внимания к тому, как

90

Г.К. Гинс

Руководящая идея нашего века

91

охраняются интересы рабочего класса, предпринимателей разных видов, купцов определенной категории и т.д.

Право координации (регулятивное) отлично и от публичного, и от частного права.

Отличие от публичного права:

1. Публичное право основано на сознании обязанностей по отно­шению к государству, как, например, при воинской повинности или уплате налогов. Поэтому требования публичного права категоричны.

Право координации (регулятивное) исходит из признания проч­ности и непоколебимости существующих прав и только подчиняет пользование ими некоторому контролю в интересах общества или третьих лиц. Таковы, например, правила эксплуатации промышлен­ных предприятий общественного значения: средств сообщения, элек­трических сооружений и т.п.

2. Публичное право противопоставляет целое части, т.е. госуда­рство — подчиненной ему личности. Право координации противо­поставляет одно лицо или одну группу лиц — другому лицу или другим лицам и другой группе.

3. Поэтому все ограничительные нормы публичного права дол­жны быть приводимы в действие представителями власти самостоя­тельно, по их инициативе, в порядке административного распоряже­ния или взыскания.

Что же касается права координации, то многие нормы этого права обычно осуществляются только тогда, когда об этом просят заинтере­сованные лица или группы, как, например, при принудительном арбит­раже, который может быть назначаем по просьбе одной из сторон.

Отличие от частного права:

1. Частное право основано на сознании индивидуальных интере­сов и личной свободы (свободы собственности, свободы договоров и наследования). Право координации прививает сознание солидарности (необходимости согласования и соподчинения).

91

2. Решение по гражданскому делу имеет силу только по разре­шенному делу; решение, относящееся к праву координации, равно­сильно инструкции для всех подобных дел.

Основная идея координационного (регулятивного) права, отвеча­ющая и его названию, заключается в том, что государство не может навязывать частному хозяйству те цели, которые ему чужды, и прино­сить индивидуальные или групповые интересы в жертву общему бла­гу иначе, как в порядке исключительных законов, оправдываемых ис­ключительными обстоятельствами. Оно может допускать только та­кие ограничения, вернее, такое соподчинение или согласование прав в интересах общей выгоды, которые приносят одновременно выгоду и тем, кто подвергается ограничениям.

Координационное право, отличаясь от права публичного, поддер­живает уважение к частным правам и становится оплотом против опасных тенденций централизации и социализации хозяйства. Как в организации хозяйства, так и во взаимоотношениях отдельных групп общества, принудительное начало должно быть применяемо, как уже сказано, только в крайних случаях. Работники умственного и физиче­ского труда являются соучастниками одного общего народного хозяй­ства, вследствие чего их действия и интересы должны, по возмож­ности, согласовываться добровольно.

Применение координационного права в системе народного хозяй­ства придает последнему организованность, но организованность, дости­гаемую не путем подчинения единому принудительному праву, а пу­тем согласования интересов отдельных участников хозяйства. (Такая система хозяйства может быть названа солидаризованным хозяйством.)

Население распределяется между рядом если не враждующих, то, во всяком случае, борющихся за свои интересы групп. Государство не может при таком положении оставаться «ночным сторожем»: опас­ности могут возникать и «днем». К тому же группировки экономичес­ких интересов все более приближаются к группировкам партийным. Экономика ищет опоры в политике, а высшее политическое руко­водство остается за государством.

Экономические интересы не без труда объединяют однород­ные группы. Но здесь солидаризация происходит все же легче, под влиянием сознаваемой выгоды объединения. Солидаризация враждующих групп — дело несравненно более трудное. Но и здесь появляется сознание предпочтительности мира, а не борьбы. Однако

92

Г.К. Гинс

Руководящая идея нашего века

93

подобно тому как международная солидарность связывает большею частью ненадолго и лишь родственные нации, особенно исторически тяготеющие друг к другу и вступающие в союзы, направленные про­тив других, так и отдельные независимые друг от друга группы внутри государства солидаризуются большею частью на основе интересов для совместной борьбы с другими.

Государство не должно препятствовать соперничеству групп, от­стаиванию каждою из них своих интересов. Это естественно, неиз­бежно и даже необходимо для прогресса. Но государство не может оставаться безучастным. Оно не должно допускать таких форм борь­бы, которые вредят государству в его целом и, следовательно, в ко­нечном результате вредны и для враждующих групп. В этих случаях вмешательство государства необходимо.

Таким образом, возникает потребность в специальных общегосу­дарственных органах по регулированию хозяйственной жизни, взаи­моотношений предпринимателей и рабочих, кооперативных союзов и т.д. В этих государственных органах должны принимать участие сведущие лица и представители заинтересованных групп. Новая структура экономических и социальных взаимоотношений должна найти отражение и в организации государственного аппарата.

Современное государство, в сущности, уже давно отступило от принципа laisser faire. Достаточно перечислить министерства любой страны, чтобы стало ясно, насколько широко участие государства в хозяйственной жизни. Министерства торговли и промышленности, земледелия, труда, транспорта входят в тесную и непосредственную связь с производительными силами народного хозяйства. Другие, как, например, министерство финансов, внутренних дел, здравоохранения и проч., имеют косвенную, но все же существенную связь с ними. Обеспечение порядка и правовых гарантий, неприкосновенности соб­ственности, независимого суда, ненарушимости прав изобретателя, охрана права на фирму и на товарные знаки — все это издавна составляет обязанность государства и все это необходимо для обес­печения развития хозяйственной инициативы и предприимчивости.

Современное государство не ограничивается такою чисто охрани­тельною деятельностью. Оно принимает на себя заботы о социально слабой стороне. Там, где при свободной конкуренции сил создается значительный перевес на стороне экономически сильных, государ­ство вносит уравновешивающее начало. На этом построено все так

называемое «социальное» законодательство (защита труда, страхо­вание от безработицы и т.д.).

Государство идет затем еще дальше: оно начинает руководить развитием хозяйства. Так, например, создаются органы по содей­ствию рационализации промышленности. Во многих государствах организованы учреждения по психотехнике применительно к целям рационального использования труда.

В целях борьбы с безработицей государство составляет план об­щественных работ, осуществление которых приурочивается к перио­дам промышленных кризисов. Оно принимает также (пример Но­вой Зеландии) меры к обеспечению рабочих фермами, на которых те могли бы заниматься садоводством, огородничеством, куроводством и т.п., чтобы обеспечить себе полезный отдых и дешевую, здоровую пищу. Государство может также составлять широкие планы согласо­вания производств для наиболее целесообразного распределения и использования труда, считаясь, например, в аграрных странах с сезонами сельских и городских работ. В индустриальных странах государство может пытаться предотвратить перепроизводство по­средством финансовых мероприятий, оказывая влияние на систему кредитования расширением или сокращением кредита.

Таким образом, хозяйственная роль государства становится все более значительною. Из сторожа, каким оно было в эпоху эконо­мического либерализма, государство обращается в орган активного содействия хозяйственному благополучию страны. Оно принимает на себя инициативу и руководство. Не покушаясь на независимость частных лиц, государство старается дать их деятельности направ­ление, наиболее отвечающее общим интересам народного хозяйства.

<< | >>
Источник: В.А. Сендеров.. Портрет солидаризма. Идеи и люди. 2007

Еще по теме IV. Новое право и хозяйство 1. Право координации:

  1. Новое естественное право
  2. 13. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право.
  3. Глава 1 1 . Государство и право Китая в Новое время
  4. Глава 12. Государство и право Японии в Новое время
  5. Глава 26. Государство и право Китая в новое время
  6. Глава 27. Государство и право Японии в новое время
  7. Частное право (гражданское право, коммерческое право).
  8. 3.3 Способы координации хозяйственной жизни: традиции, команда, рынок. Натуральное и товарное хозяйство.
  9. 1. Термином "римское право" обозначается право античного Рима, право Римского государства рабовладельческой формации.
  10. Тема 12. Советское государство и право в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.)