IV. Новое право и хозяйство 1. Право координации
Различают обычно два вида права: частное и публичное. Юристы полагают, что всякая норма права относится либо к праву частному, либо к праву публичному. Третьего еще нет.
Однако признание иной психологии, кроме эгоистической и альтруистической, и возможности иного порядка, кроме основанного на индивидуализме или коллективизме, приводит к пониманию и иного права, кроме частного и публичного.
Психологии солидаризма соответствует право координации — согласительное, или регулятивное, право. Оно требует согласования действий и интересов, причем не только определяет границы свободы, как это принято в частном праве, но и подчиняет частные интересы общим, возлагая в связи с этим на отдельных лиц положительные обязанности. К добровольному самоограничению право координации присоединяет некоторые дополнительные требования, пределом и условием которых являются выгоды самих участников. Поэтому право координации не подавляет личность, не растворяет ее в массе, не подчиняет навязанному порядку. Оно согласовывает, а не подчиняет; регулирует, а не регламентирует.В качестве примера такого рода норм права можно указать на полицейские правила, регулирующие уличное движение. Они отнюдь не устраняют свободы передвижения. Они только согласовывают движение таким образом, чтобы один вид движения и одно направление не препятствовали бы другим.
Таковы же задачи права координации (регулятивного) и в других областях его применения. Оно согласовывает разнообразные частные и групповые интересы (различных групп производителей и торговцев). Цель этого регулирования — такое разграничение и согласование частных интересов, которое наиболее отвечало бы интересам и возможностям каждой стороны. Публичный интерес обслуживается здесь только косвенно, подобно тому как он достигается при охране собственности, при обеспечении свободной хозяйственной инициативы и конкуренции. Но, с другой стороны, в этом случае нельзя говорить и о защите частных интересов в том же смысле, что и в отношении гражданского права. Здесь имеются в виду интересы большой группы лиц, благополучие которых небезразлично для государства в целом. Оно не может относиться без внимания к тому, как
90
Г.К. Гинс
Руководящая идея нашего века
91
охраняются интересы рабочего класса, предпринимателей разных видов, купцов определенной категории и т.д.
Право координации (регулятивное) отлично и от публичного, и от частного права.
Отличие от публичного права:
1. Публичное право основано на сознании обязанностей по отношению к государству, как, например, при воинской повинности или уплате налогов. Поэтому требования публичного права категоричны.
Право координации (регулятивное) исходит из признания прочности и непоколебимости существующих прав и только подчиняет пользование ими некоторому контролю в интересах общества или третьих лиц. Таковы, например, правила эксплуатации промышленных предприятий общественного значения: средств сообщения, электрических сооружений и т.п.
2. Публичное право противопоставляет целое части, т.е. государство — подчиненной ему личности. Право координации противопоставляет одно лицо или одну группу лиц — другому лицу или другим лицам и другой группе.
3. Поэтому все ограничительные нормы публичного права должны быть приводимы в действие представителями власти самостоятельно, по их инициативе, в порядке административного распоряжения или взыскания.
Что же касается права координации, то многие нормы этого права обычно осуществляются только тогда, когда об этом просят заинтересованные лица или группы, как, например, при принудительном арбитраже, который может быть назначаем по просьбе одной из сторон.
Отличие от частного права:
1. Частное право основано на сознании индивидуальных интересов и личной свободы (свободы собственности, свободы договоров и наследования). Право координации прививает сознание солидарности (необходимости согласования и соподчинения).
91
2. Решение по гражданскому делу имеет силу только по разрешенному делу; решение, относящееся к праву координации, равносильно инструкции для всех подобных дел.
Основная идея координационного (регулятивного) права, отвечающая и его названию, заключается в том, что государство не может навязывать частному хозяйству те цели, которые ему чужды, и приносить индивидуальные или групповые интересы в жертву общему благу иначе, как в порядке исключительных законов, оправдываемых исключительными обстоятельствами. Оно может допускать только такие ограничения, вернее, такое соподчинение или согласование прав в интересах общей выгоды, которые приносят одновременно выгоду и тем, кто подвергается ограничениям.
Координационное право, отличаясь от права публичного, поддерживает уважение к частным правам и становится оплотом против опасных тенденций централизации и социализации хозяйства. Как в организации хозяйства, так и во взаимоотношениях отдельных групп общества, принудительное начало должно быть применяемо, как уже сказано, только в крайних случаях. Работники умственного и физического труда являются соучастниками одного общего народного хозяйства, вследствие чего их действия и интересы должны, по возможности, согласовываться добровольно.
Применение координационного права в системе народного хозяйства придает последнему организованность, но организованность, достигаемую не путем подчинения единому принудительному праву, а путем согласования интересов отдельных участников хозяйства. (Такая система хозяйства может быть названа солидаризованным хозяйством.)
Население распределяется между рядом если не враждующих, то, во всяком случае, борющихся за свои интересы групп. Государство не может при таком положении оставаться «ночным сторожем»: опасности могут возникать и «днем». К тому же группировки экономических интересов все более приближаются к группировкам партийным. Экономика ищет опоры в политике, а высшее политическое руководство остается за государством.
Экономические интересы не без труда объединяют однородные группы. Но здесь солидаризация происходит все же легче, под влиянием сознаваемой выгоды объединения. Солидаризация враждующих групп — дело несравненно более трудное. Но и здесь появляется сознание предпочтительности мира, а не борьбы. Однако
92
Г.К. Гинс
Руководящая идея нашего века
93
подобно тому как международная солидарность связывает большею частью ненадолго и лишь родственные нации, особенно исторически тяготеющие друг к другу и вступающие в союзы, направленные против других, так и отдельные независимые друг от друга группы внутри государства солидаризуются большею частью на основе интересов для совместной борьбы с другими.
Государство не должно препятствовать соперничеству групп, отстаиванию каждою из них своих интересов. Это естественно, неизбежно и даже необходимо для прогресса. Но государство не может оставаться безучастным. Оно не должно допускать таких форм борьбы, которые вредят государству в его целом и, следовательно, в конечном результате вредны и для враждующих групп. В этих случаях вмешательство государства необходимо.
Таким образом, возникает потребность в специальных общегосударственных органах по регулированию хозяйственной жизни, взаимоотношений предпринимателей и рабочих, кооперативных союзов и т.д. В этих государственных органах должны принимать участие сведущие лица и представители заинтересованных групп. Новая структура экономических и социальных взаимоотношений должна найти отражение и в организации государственного аппарата.
Современное государство, в сущности, уже давно отступило от принципа laisser faire. Достаточно перечислить министерства любой страны, чтобы стало ясно, насколько широко участие государства в хозяйственной жизни. Министерства торговли и промышленности, земледелия, труда, транспорта входят в тесную и непосредственную связь с производительными силами народного хозяйства. Другие, как, например, министерство финансов, внутренних дел, здравоохранения и проч., имеют косвенную, но все же существенную связь с ними. Обеспечение порядка и правовых гарантий, неприкосновенности собственности, независимого суда, ненарушимости прав изобретателя, охрана права на фирму и на товарные знаки — все это издавна составляет обязанность государства и все это необходимо для обеспечения развития хозяйственной инициативы и предприимчивости.
Современное государство не ограничивается такою чисто охранительною деятельностью. Оно принимает на себя заботы о социально слабой стороне. Там, где при свободной конкуренции сил создается значительный перевес на стороне экономически сильных, государство вносит уравновешивающее начало. На этом построено все так
называемое «социальное» законодательство (защита труда, страхование от безработицы и т.д.).
Государство идет затем еще дальше: оно начинает руководить развитием хозяйства. Так, например, создаются органы по содействию рационализации промышленности. Во многих государствах организованы учреждения по психотехнике применительно к целям рационального использования труда.
В целях борьбы с безработицей государство составляет план общественных работ, осуществление которых приурочивается к периодам промышленных кризисов. Оно принимает также (пример Новой Зеландии) меры к обеспечению рабочих фермами, на которых те могли бы заниматься садоводством, огородничеством, куроводством и т.п., чтобы обеспечить себе полезный отдых и дешевую, здоровую пищу. Государство может также составлять широкие планы согласования производств для наиболее целесообразного распределения и использования труда, считаясь, например, в аграрных странах с сезонами сельских и городских работ. В индустриальных странах государство может пытаться предотвратить перепроизводство посредством финансовых мероприятий, оказывая влияние на систему кредитования расширением или сокращением кредита.
Таким образом, хозяйственная роль государства становится все более значительною. Из сторожа, каким оно было в эпоху экономического либерализма, государство обращается в орган активного содействия хозяйственному благополучию страны. Оно принимает на себя инициативу и руководство. Не покушаясь на независимость частных лиц, государство старается дать их деятельности направление, наиболее отвечающее общим интересам народного хозяйства.
Еще по теме IV. Новое право и хозяйство 1. Право координации:
- Новое естественное право
- 13. Публичное и частное право. Материальное и процессуальное право. Национальное и международное право.
- Глава 1 1 . Государство и право Китая в Новое время
- Глава 12. Государство и право Японии в Новое время
- Глава 26. Государство и право Китая в новое время
- Глава 27. Государство и право Японии в новое время
- Частное право (гражданское право, коммерческое право).
- 3.3 Способы координации хозяйственной жизни: традиции, команда, рынок. Натуральное и товарное хозяйство.
- 1. Термином "римское право" обозначается право античного Рима, право Римского государства рабовладельческой формации.
- Тема 12. Советское государство и право в период восстановления народного хозяйства (1921-1925 гг.)