<<
>>

5.2. Проблемы противодействия коррупции на муниципальном уровне

Одна из основных проблем противодействия коррупции на муниципальном уровне – проблема эффективного управления муниципальной собственностью, определение надлежащего порядка учета муниципального имущества.

При этом необходимо учитывать, что в результате решений еще принятых в начале 1990 годов, а также передачи в муниципальную собственность ведомственных социальных объектов муниципалитеты сосредоточили в своих руках значительные объемы собственности. В первую очередь это жилищный фонд, учреждения образования и здравоохранения, клубы, стадионы, другие объекты социальной сферы. Кроме того, это муниципальные унитарные предприятия и организации в сфере обслуживания жилищного фонда, тепло– и водоснабжения, других отраслей коммунального хозяйства, транспорта и др.

Эффективное управление данной собственностью, повышение экономической отдачи от ее использования, грамотная политика приватизации являются главными факторами эффективной финансовой деятельности муниципальных образований. При проведении нынешних реформ ЖКХ, социальной сферы, государственных и муниципальных предприятий важно не допустить коррупционных проявлений, особенно при управлении бюджетными ресурсами по обеспечению муниципальных заказов.

До настоящего времени законодательно не урегулированы отдельные вопросы по разграничению и перераспределению муниципальной собственности, а также по учету муниципального имущества, что создает предпосылки для злоупотреблений, связанных с отчуждением и незаконной приватизацией муниципального имущества и, как следствие, приводит к не допоступлению доходов в бюджеты муниципальных образований.

Когда нет порядка в учете земли, нет контроля над собственностью поселений, существует реальная опасность криминализации этого сектора экономики. По оценкам Счетной палаты на балансе муниципальных образований находится собственности на сумму около 10,5 трлн. рублей. В нарушение статьи 50 Федерального закона № 131-ФЗ на федеральном уровне не принят законодательный акт, устанавливающий особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности, а также порядок учета муниципального имущества. Поэтому в соответствии со статьей 215 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вопросы по управлению муниципальной собственностью и учету муниципального имущества регулируют внутренними нормативными правовыми актами. Отсутствие однообразия в части учета имущества не позволяют качественно организовать эффективную систему контроля использования муниципального имущества, в полной мере осуществлять антикоррупционные мероприятия.

До сих пор остаются проблемы, возникающие при оформлении собственности на земельные участки, государственной кадастровой оценке земли, формировании электронной базы для обеспечения налоговых органов сведениями для начисления земельного налога.

В связи с не урегулированностью федеральным законодательством многих финансово-экономических вопросов местного самоуправления, в муниципальных образованиях принимаются нормативные правовые акты, содержащие много коррупциогенных факторов. Это широкие пределы необоснованного применения исключений из общих правил, положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции.

После вступления в действие в полном объеме Федерального закона №ФЗ-131, антикоррупционных нормативных правовых документов, Минюстом РФ проводится экспертиза местных правовых актов на соответствие действующему федеральному законодательству. По сообщению Минюста РФ, принятые органами местного самоуправления нормативные правовые акты в большинстве случаев не соответствовали действующему законодательству.

Большая работа проведена по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов органов местного самоуправления с целью выявления в них коррупциогенных факторов и последующего их устранения в связи с принятием Федерального закона № 172-ФЗ от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

Так, анализ нормативных правовых актов в Тамбовской области, проведенный в 2009 году показал, что лишь 10 процентов представленных документов соответствовали федеральному законодательству. В настоящее время этот показатель значительно лучше.

По данным федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в России всего действует более 10 тысяч региональных нормативных правовых актов, принятых во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ.

Основными нарушениями федерального законодательства, выявляемыми экспертами являются превышение полномочий субъектов РФ по регулированию вопросов местного значения, не соблюдения порядка наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, осуществления контроля исполнения указанных полномочий, несоблюдения порядка прохождения муниципальной службы и др.

Во многих субъектах Российской Федерации приняты антикоррупционные законы. В законах, принятых в 2006 – 2008 гг. до принятия Федерального закона «О противодействии коррупции», содержатся определения коррупции, отличающиеся друга от друга и от формулировок, принятых в законе, предусмотрен комплекс мер, направленных на предотвращение коррупции. Действие не всех законов распространяется одновременно на государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, и муниципальных служащих.

Проведение антикоррупционных действий на муниципальном уровне весьма необходимо и оправдано. Эту работу в основном проводят прокуратура и другие правоохранительные органы.

На муниципальном уровне субъектами преступлений коррупционной направленности могут быть лица, обладающие организационно-распорядительными или административно-хозяйственными функциями в муниципальных учреждениях.

В целях предотвращения коррупционного поведения должностных лиц органов местного самоуправления осуществляется депутатский и общественный контроль индивидуальных правовых актов, принятых в областях наибольшего коррупционного риска.

Областями наибольшего коррупционного риска являются экономические:

• размещение муниципального заказа;

• сдача муниципального имущества в аренду;

• приватизация муниципального имущества;

• предоставление муниципальной гарантии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

6 января 2012 года президиум президентского Совета по противодействию коррупции рассмотрел доклад следственного комитета об итогах антикоррупционной работы в 2011 году. Наибольшее число коррупционных нарушений выявлено в здравоохранении, образовании и жилищно-коммунальном комплексе. В суды были направлены обвинения в коррупции в отношении 255 выборных глав муниципальных образований, 253 работников муниципальных учреждений и предприятий. В отношении работников здравоохранения и социального обеспечения возбуждено 1990 уголовных дел, около 2 тысяч уголовных дел – в сфере образования и науки, 302 дела – в отношении работников ЖКХ.

На заседании обсуждена концепция взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества в сфере противодействия коррупции, которая разработана с участием Минюста, Ассоциации юристов и представителей экспертного сообщества. В концепции есть предложение ввести возможность подачи «коллективных исков» против коррупционеров, создать в интернете реестр лиц, осужденных за коррупционные правонарушения. Концепция была принята Советом по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации. Также в концепции предусматривается формирование антикоррупционного настроя в обществе. Было подчеркнуто, что участие в коррупционных схемах, взяточничество должны стать аморальными, позорными фактами.

Выступая 11 февраля 2015 года на Всероссийском совещании судей Председатель Верховного суда В.М. Лебедев отметил, что в России увеличилось число коррупционеров как берущих, так и дающих взятки. Среди взяткополучателей лидируют государственные и муниципальные чиновники (более 40 %), работники здравоохранения (свыше 20 %) и образования (более 10 %). Всего в 2014 году в России за коррупционные преступления были осуждены 11 тысяч человек, из них 65 % – за получения взяток на суммы до 10 тысяч рублей.

Депутаты в соответствии с их правами и гарантиями вправе затребовать интересующую их информацию и объяснения у должностных лиц органов МСУ. В случае если депутаты усматривают возможность возникновения конфликта интересов при исполнении муниципальным служащим своих обязанностей, они уведомляют руководителя органа МСУ, а при обнаружении данных, указывающих на признаки преступления, депутаты передают материалы в правоохранительные органы.

30 октября 2013 года Совет при Президенте по противодействию коррупции рассмотрел вопросы реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией, эффективности принятых в последнее время законодательных и административных мер. Выступая на заседании Совета, В.В. Путин подчеркнул, «что в стране необходимо создать атмосферу нетерпимости к коррупции. Необходимо выстроить надежную систему обратной связи между обществом и государством, чтобы каждый сигнал о коррупционных проявлениях получал адекватную реакцию». Говоря об основных направлениях борьбы с коррупцией, Президент подчеркнул: «Необходимо жестко пресекать коррупцию внутри правоохранительных органов и судебной системы, ЖКХ, потребительского рынка, при ликвидации последствий стихийны бедствий, строительстве и ремонте различного рода объектов. Здесь берут «возвраты», или так называемые «откаты», от 30 до 50 процентов выделяемых бюджетных средств. Только за первое полугодие 2013 года выявлено 29,5 тысяч преступлений коррупционной направленности. Число привлеченных к ответственности взяточников выросло на 32 процента, осуждено 692. Однако только 8 процентов осужденных взяточников за коррупцию приговорены к реальным срокам и сели в тюрьму, остальные привлечены к различным штрафам, которые не платят, ищут и находят всякие лазейки. Судами вынесено штрафов на 20 млрд. рублей, внесено оштрафованными всего 20 млн. рублей».

По данным Следственного Комитета России за прошедшие полгода к уголовному преследованию привлечено 589 лиц особого правового статуса. В их числе около 400 депутатов и выборных глав муниципальных образований органов МСУ. работников муниципальных учреждений и предприятий. Возбуждены уголовные дела в отношении работников здравоохранения и социального обеспечения, образования и науки, служб ЖКХ.

Критерием для отнесения работников муниципальных учреждений к категории должностных лиц как субъектов коррупционных правонарушений, например, взятки, является обладание правом совершать по службе юридически значимые действия, способные порождать, изменять, или прекращать правовые отношения, т. е. действия организационно-распорядительного характера. В тоже время ответственность должна стать неотъемлемым элементом статуса муниципального служащего. Отсутствие нормативно закрепленной ответственности, а также фактической ответственности соответствующих должностных лиц поощряет коррупционные проявления.

Организация эффективного противодействия коррупции на муниципальном уровне является достаточно реальным делом:

1. На местном уровне органы власти и депутаты более доступны для населения, большинство общественных организаций также действуют на местном уровне. На муниципальном уровне легче обсудить, а при необходимости изменить местные нормативные акты, чем на уровне субъекта Федерации;

2. Некоторые коррупционные преступления, не попадающие под действие уголовного законодательства, а также преступления мелкого масштаба и значимости могут быть пресечены на местном уровне путем применения не силовых, «домашних» методов, таких как публичное оповещение, общественное порицание, ограничения на занятие муниципальных должностей, ограничение на участие в тендерах и др.;

3. Общественный контроль осуществляется отдельными гражданами и их объединениями с использованием прав, закрепленных в федеральных законах № 59-ФЗ от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 года «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

4. В ходе реформы местного самоуправления проявились проблемы с муниципальной собственностью – обязательная приватизация непрофильных объектов, передача полномочий между уровнями власти вместе с соответствующей собственностью, необходимость составления реестров муниципальной собственности, оформление муниципальных земель.

Увеличение в связи с этим количества коррупционных преступлений обуславливает необходимость проведения мер именно на уровне муниципалитета.

<< | >>
Источник: И.Г. Дахов, А.А. Семенова. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством: монография. 0000

Еще по теме 5.2. Проблемы противодействия коррупции на муниципальном уровне:

  1. Глава 5 Противодействие коррупции на муниципальном уровне
  2. Глава 6 Противодействие коррупции на международном уровне
  3. Глава 4 Роль органов государственного и муниципального финансового контроля в общегосударственной системе противодействия коррупции
  4. 2.2. Национальный план противодействия коррупции
  5. 2.3. Нормативные правовые акты по противодействию коррупции
  6. 12.2. Юридические механизмы противодействия коррупции
  7. Актуальной на сегодняшний день остается проблема обеспечения должного финансового контроля представительными органами и на уровне муниципальных образований.
  8. 4.1.Счетная палата Российской Федерации в общегосударственной системе противодействия коррупции
  9. 4.3 Международная деятельность Счетной палаты Российской Федерации по противодействию коррупции
  10. Судебные акты в сфере противодействия коррупции
  11. § 4. Гражданское общество в противодействии бюрократизму и коррупции
  12. Тема 12. Противодействие коррупции и обеспечение национальной безопасности России
  13. И.Г. Дахов, А.А. Семенова .. Противодействие коррупции в системе управления народным хозяйством: монография.0000, 0000
  14. 5.3. Роль муниципальных контрольно-счетных органов в борьбе с коррупцией