<<
>>

Заключение

В ходе проведенного исследования достигнута научноисследовательская цель - выявлен инструмент, позволяющий исследовать предвыборную агитацию наиболее полно и многопланово, - конституционноправовой институт предвыборной агитации.

Применение институционального подхода способствует претворению в жизнь конституционных установлений и ценностей в сфере агитационной деятельности, укрепляет гарантии реализации прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, призвано повысить эффективность как нормативно-правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений, так и правоприменения. Подлинно свободные выборы призваны сформировать легитимную публичную власть, что невозможно без создания на стадии предвыборной агитации особого психологического настроя, характеризующегося наличием доверия у избирателей к выборам, кандидатам.

Предвыборная агитация - самостоятельная стадия избирательного процесса, она является одним из этапов процесса трансформации власти народа во власть представительных органов публичной власти и выборных должностных лиц.

По верному, на наш взгляд, утверждению Р.Т.Биктагирова в качестве стадии следует рассматривать именно предвыборную агитацию, а не информационное обеспечение выборов, включающее в себя, наряду с агитацией, информирование избирателей. Информационное обеспечение - постоянная функция, сопровождающая весь избирательный процесс[268].

Согласно законодательному определению предвыборная агитация - деятельность, проводимая во временных рамках избирательной кампании, направленной на достижение цели - формирование предпочтений избирателей, выражаемых впоследствии в ходе голосования.

Общественные отношения, возникающие по поводу осуществления агитационной деятельности (предвыборные (избирательные) агитационные общественные отношения) являются предметом исследуемого нами конституционно-правового института, существующего в структуре отрасли конституционного права России.

Данные общественные отношения определяют конкретное содержание выборов. В этой связи, чрезвычайно важным является выработка четкого механизма законодательного регулирования и эффективного правоприменения в названной сфере.

Метод конституционно-правового института предвыборной агитации является, наряду с предметом, является критерием институционализации правовых норм; в нем отражены черты конституционного отраслевого правового регулирования. В частности, определяющие значение имеет гарантийная направленность нормативных предписаний института, исследуемая совокупность норм выступает в качестве гарантии реализации конституционного принципа народовластия, проведения свободных выборов, реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

Составляющие метода конституционно-правового института предвыборной агитации - способы правового регулирования: дозволения, обязывания, запреты, а также приемы: императивный, диспозитивный призваны обеспечить выполнение функций норм института - воспитательную (мотивировать субъектов предвыборных агитационных общественных отношений к правомерному поведению), регулятивную (реализация конституционных установлений и ценностей в сфере предвыборной агитации), правозащитную (предотвращение возможных нарушений конституционно-правового порядка проведения предвыборной агитации, устранение либо минимизация последствий произошедших нарушений).

Действие правовых норм конституционно-правового института предвыборной агитации применительно к регулированию общественных отношений с участием различных субъектов в зависимости от преобладания общедозволительных (дозволения) либо ограничительных (ограничения и запреты) способов регулирования проявляется либо установлением правового режима преимуществ (в отношении субъектов, обладающих возможностью осуществлять предвыборную агитацию), либо - правового режима ограничений (для содействующих субъектов).

В целом, конституционно-правовому институту предвыборной агитации свойственно:

- интеллектуально-волевое содержание - фактическая и юридическая однородность, наличие специфической группы общих положений, терминов (содержание конституционно-правового института предвыборной агитации выражено в понятиях: «предвыборная агитация», «агитационный период», «агитационные материалы», «агитационные публичные мероприятия» и т.д.),

- самостоятельное воздействие на регулируемые им общественные отношения, складывающиеся в сфере предвыборной агитации (нормами конституционно-правового института предвыборной агитации регламентируется отдельная сфера общественных отношений - отношений, складывающихся в ходе самостоятельной стадии избирательного процесса - предвыборной агитации; совокупностью правовых норм, содержащихся в источниках института обеспечивается целостное регулирование данных общественных отношений).

Источники конституционно-правового института предвыборной агитации - форма внешнего выражения правовых норм, составляющих институт. Собственная система источников - показатель наличия самостоятельного правового воздействия норм исследуемого нами института (что, в свою очередь, свидетельствует о существовании особой юридической конструкции, свойственной институту).

Систему источников конституционно-правового института предвыборной агитации - многоуровневое образование, включающее в себя несколько уровней находящихся в иерархической взаимосвязи правовых актов. Высший уровень - Конституция Российской Федерации, далее - соответствующее ей федеральное законодательство (второй уровень). Третий уровень - федеральные подзаконные правовые акты и акты ЦИК России. Четвертый уровень - законодательство субъектов Российский Федерации. Пятый уровень - нормативные акты органов местного самоуправления.

Международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, обладают юридической силой федеральных законов, поэтому их следует отнести ко второму уровню системы источников исследуемого конституционно-правового института.

Постановления и Определения Конституционного Суда Российской Федерации являются правовыми актами, обладающими элементами нормативности, поэтому они рассматриваются нами в качестве источников конституционно-правового института предвыборной агитации. Особую роль для развития конституционно-правового института предвыборной агитации играют правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, так именно в них впервые было сформулировано актуальное на сегодняшний день понимание предвыборной агитации и наиболее эффективных моделей ее правового регулирования.

Современная система источников конституционно-правового института предвыборной агитации - результат многолетнего эволюционного пути детализации и увеличения числа правовых норм.

Особенности юридического режима конституционно-правового института предвыборной агитации отражаются в установлении особых правовых режимов для различных субъектов предвыборных агитационных общественных отношений.

В зависимости от роли в данных общественных отношениях выделено 3 группы субъектов:

-Содействующие субъекты предвыборных агитационных общественных отношений, лишенные права проводить предвыборную агитацию; выполняют, тем не менее, важную роль - выступают гарантами реализации нормативных установлений конституционно-правового института предвыборной агитации. Для них нормами конституционно-правового института предвыборной агитации устанавливается правовой режим ограничений, в основе которого императивный прием регулирования, а также обязывания и запреты, как превалирующие способы регулирования.

-Общие субъекты (избиратели, общественные объединения, не являющиеся избирательными объединениями).

-Специальные субъекты (кандидаты, избирательные объединения).

Различие целей, методов и форм агитационной деятельности у избирателей, с одной стороны, и у кандидатов, избирательных объединений, с другой стороны, позволяет вести речь о наличии двух специфических законодательно установленных порядках ведения предвыборной агитации, содержание которых определяется различными нормативными предписаниями конституционно-правового института.

Ограничения, налагаемые на агитационную деятельность общих субъектов представляются вполне оправданными сущностью исследуемого конституционно-правового института. Агитационная деятельность избирателей должна осуществляться свободно, обеспечивая реализацию важных конституционных прав граждан на информацию, на участие в управлении делами государства, на объединения, на идеологическое и многообразие мнений. Такую свободу, однако, не следует трактовать, как вседозволенность. Законодательные ограничения, безусловно, существуют и должны существовать в указанной сфере (и это не является особенностью исключительно исследуемого нами конституционно-правового института). Они направлены на обеспечение высокой эффективности агитационных процедур в достижении стоящих перед ними целей, на недопущение формирования под воздействием агитирующей информации идеологической антигосударственной разрозненности различных групп населения, на препятствие злоупотреблению кем бы то ни было правом на агитацию.

На субъекты предвыборных агитационных общественных отношений ложится важная задача по претворению в жизнь конституционных установлений и ценностей - прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, принципа народовластия и права на свободные выборы. Решение этой задачи лежит, с одной стороны, в плоскости создания идеологической составляющей общественной жизни и, с другой стороны, в сфере обеспечения максимально высокого уровня доверия избирателей к органам публичной власти, должностным лицам, а также выборам и избирательным процедурам. В конечном итоге, только в условиях взаимного доверия общества и власти возможно единение нации и, как следствие, прогресс и процветание государства, конституционализация общества.

Анализ избирательных споров, возникающих на стадии предвыборной агитации, связанных с нарушениями прав субъектов, позволил выявить существующие тенденции конституционно-правового института предвыборной агитации:

- нестабильность нормативных правовых актов как результат отсутствия учета законодателем объективных закономерностей исследуемого правового института,

- недостаточность законодательного регулирования ряда аспектов предвыборных агитационных общественных отношений.

Полученные теоретические выводы позволили диссертанту прийти к осознанию необходимости внесения изменений в действующее законодательство с целью повышения качества нормативно-правового регулирования предвыборных агитационных общественных отношений и укрепления гарантий избирательных прав граждан, а также необходимости совершенствования правоприменительной деятельности избирательных комиссий:

1. Разработана авторская дефиниция предвыборной агитации, отражающая все существенные признаки данной категории: «агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность граждан Российской Федерации и общественных объединений, осуществляемая в период избирательной кампании, в допускаемых законом формах и законными методами, безвозмездно или финансируемая за счет средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)».

2. Предложено решение актуальной на сегодняшний день проблемы разграничения предвыборной агитации и информирования избирателей. Критерий цели деятельности, положенный Конституционным судом Российской Федерации в основу такого разграничения, в качестве единственного, является недостаточным ввиду его субъективности.

По мнению диссертанта необходимыми и достаточными объективными критериями разграничения предвыборной агитационной деятельности от информирования можно считать:

-форму деятельности субъектов,

-виды субъектов, имеющих право осуществлять деятельность, -источники оплаты,

-период осуществления,

-цель деятельности.

3. Обоснована необходимость законодательного либо правоприменительного разъяснения вопросов выпуска и распространения «совместных» агитационных материалов:

-что является «совместным» агитационным материалом (на одних и тех же выборах, на разных выборах),

-каковы правовые условия изготовления и распространения «совместных» агитационных материалов (на одних и тех же выборах, на разных выборах),

-каков порядок и механизм оплаты «совместных» агитационных материалов,

-каков порядок уведомления избирательной комиссии (избирательных комиссий) субъектами, выпускающими «совместные» агитационные

материалы.

4. Для обеспечения равных условий для всех специальных субъектов предвыборных агитационных общественных отношений, предложено внести изменения в избирательное законодательство в части обязывания кандидатов к личному участию в совместных агитационных мероприятиях с другими кандидатами.

5. Диссертант пришел к выводу о том, что для эффективной

реализации конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления не следует разграничивать действия кандидата, одновременно являющегося

должностным лицом, государственным служащим, муниципальным служащим (и т.д. в соответствии со статьей 40 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») в ходе избирательной кампании в качестве действий кандидата и действий лица при исполнении основных должностных, служебных, трудовых обязанностей. Надлежит рассматривать все действия кандидата в ходе избирательной кампании именно как действия, согласующиеся с обладанием статусом кандидата в выборный орган, на выборную должность. Соответственно, и информацию о текущей служебной деятельности кандидатов, распространяемой в ходе агитационного периода, полагаем, следует расценивать в качестве агитации. Исходя из сказанного, считаем необходимым внести изменения в акты избирательного законодательства в части включения в перечень возможных форм предвыборной агитации распространении информации о профессиональной, служебной деятельности кандидата.

6. Диссертант считает целесообразным применять к размещению материалов на интернет-сайтах, официально зарегистрированных в качестве СМИ, положения избирательного законодательства, регулирующие предвыборную агитацию в СМИ, а в отношении материалов, представленных на Интернет-ресурсах, официально не зарегистрированных в качестве СМИ, - положения Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», касающиеся выпуска и распространения аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Предвыборная агитация посредством технологий сетей сотовой связи, по мнению диссертанта, не нарушает действующее законодательство. На такие агитационные материалы должны распространять действие положения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ об обязательности оплаты из средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения и положения статьи этого же законодательного акта, предусматривающие условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.

Полагаем, предвыборные агитационные общественные отношения - та сфера, где необходимо институциональное правовое регулирование в целях наиболее эффективного претворения в жизнь конституционных ценностей, обеспечения проведения подлинно свободных выборов, реализации права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.

<< | >>
Источник: Попова Олеся Олеговна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 5.28. Уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения Комментарий к статье 5.28
  2. Пишем заключение
  3. Имущество заключенных
  4. 94. Место заключения договора
  5. 1.5. УЧЕНИЕ О ЗАКЛЮЧЕНИИ
  6. Контакты заключенных-иностранцев
  7. 1.2. Заключение договора
  8. Посылки, поддерживающие заключения
  9. Размещение заключенных около дома
  10. Права, сохраняемые за заключенными
  11. Элита заключенных
  12. Тема 11. Заключение торговых договоров