<<
>>

Особенностью конституционно-правового института является

, что нормы, его составляющие не распространяют свое действие на ряд лиц, которые, соответственно, не могут выступать субъектами предвыборных агитационных общественных отношений.

Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года №67-ФЗ не могут проводить предвыборную агитацию следующие категории лиц: иностранные граждане (за исключением тех случаев, когда им предоставлена возможность участвовать в муниципальных выборах), лица без гражданства, члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, органы государственной власти и местного самоуправления, избирательные комиссии, воинские части, военные организации и учреждения, благотворительные организации, религиозные организации, иностранные юридические лица. Ограничены в проведении предвыборной агитации: представители организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации при осуществлении ими профессиональной деятельности; члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний.

Перечисленные субъекты объединяет отсутствие у них права на осуществление агитационной деятельности. Однако если для одних такое ограничение объясняется тем, что они выполняют важную функцию в рамках предвыборных агитационных общественных отношений, то другие (иностранные граждане (за исключением тех случаев, когда им предоставлена возможность участвовать в муниципальных выборах), лица без гражданства, воинские части, военные организации и учреждения, благотворительные организации, религиозные организации, иностранные юридические лица, члены и участники религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний) вообще не являются субъектами предвыборных агитационных общественных отношений.

Что касается организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий, то установление для них, как для участников предвыборных агитационных общественных отношений, правового режима ограничений порождает многочисленные дискуссии в научной среде.

По сути, речь идет о наличии особого правового статуса для СМИ в период выборов, по сравнению с их обычным статусом - вне рамок избирательной кампании. Как вполне обоснованно, на наш взгляд, отмечает С.В. Большаков, существует два, порядка деятельности СМИ: «обычный порядок» и «особый порядок». В «обычном порядке» деятельность СМИ регулируются только нормативно-правовыми актами о СМИ, в то время как «особый» предполагает регулирование деятельности СМИ еще и законодательством о выборах, помимо законодательства о средствах массовой информации[91].

Нормативными предписаниями конституционно-правового института предвыборной агитации на средства массовой информации возлагается важная функция - функция по обеспечению объективности информации, касающейся выборов и кандидатов на выборные должности; реализации принципа равноправия всех субъектов избирательного процесса. На организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года (статья 50) возлагается обязанность по обеспечению равных условия для проведения агитации всем зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям. При этом эфирное время и печатные площади в пределах законодательно установленного лимита должны предоставляться на бесплатной основе; также существует возможность предоставления платных публикаций по единым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам.

На негосударственные организации телерадиовещания и редакции негосударственных периодических печатных изданий закон не налагает обязанности по обеспечению равных условий проведения агитации, наделяя их лишь соответствующим правом (при этом с предоставлением эфирного времени и печатных площадей исключительно на платной основе по одинаковым для всех кандидатов и избирательных объединений расценкам).

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в пункте «ж», части 7, статьи 48, установлен императивный запрет на осуществление предвыборной агитации, выпуск агитационных материалов от своего имени в отношении представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации, при осуществлении ими профессиональной деятельности.

Действия, совершаемые представителями организаций,

осуществляющих выпуск СМИ, профессиональной деятельности,

содержащие в себе призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них). Что же касается всех иных действий (описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран; выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению и др.), то они признаются предвыборной агитацией, осуществляемой от своего имени представителем СМИ, в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В целом, норма пункта «ж», части 7, статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» порождает дискуссии в научной среде. Далеко не все ученые-правоведы однозначно одобряют существующий законодательный запрет и считают его в полной мере соответствующим общепризнанным принципам международного права. Так, по мнению Голованова Д., ограничения, налагаемые на СМИ в рамках предвыборной агитации неоправданно умаляют права граждан, в частности право на участие в политической дискуссии1. Лысова Е.В. полагает, что российское избирательное законодательство предъявляет к средствам массовой информации слишком высокие требования, тем самым закрепляя

возможность вмешательства со стороны государства в их профессиональную

2

творческую редакционную деятельность . Фирсов А. заявляет о прямом [92] [93] несоответствии норм Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в особенности запрещающих представителям СМИ осуществлять предвыборную агитационную деятельность) Конституции Российской Федерации\Данные точки зрения мы не разделяем.

Политические права и свободы, в том числе избирательное право, следует трактовать, прежде всего, как продукт устанавливаемого государством правопорядка, его пределы очерчены Конституцией2. Следовательно, предвыборная агитация, как составляющая избирательного права носит публично-правовой характер. Публично-правовая природа присуща, соответственно, и конституционно-правовому институту предвыборной агитации - он призван способствовать достижению общественно-полезной цели. Поэтому вполне обосновано, что в рамках данного института приоритетной защите подлежат публичные интересы, а не частные. Сказанное подтверждает возможность и необходимость наличия некоторых частных ограничений в рассматриваемой нами сфере.

Интерес представляет позиция Конституционного Суда РФ по данному вопросу, выраженная в Постановлении от 30 октября 2003 года №15-П, вынесенным по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан

3

С.А. Бунтмана, К.А. Катаняна и К.С. Рожкова . [94] [95] [96]

Так, В Конституционный Суд обратились несколько граждан (Бунтман С.А. и др.) и группа депутатов Государственной Думы РФ с запросом о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в частности и рассматриваемого нами пункта «ж» части 7 статьи 48). Основание запроса - неопределенность в вопросе о том, соответствуют ли Конституции Российской Федерации, оспариваемые заявителями законоположения.

<< | >>
Источник: Попова Олеся Олеговна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015. 2015

Еще по теме Особенностью конституционно-правового института является:

  1. Политико-правовые начала конституционной модернизации — в особенностях предмета конституционного воздействия
  2. В структуре конституционно-правовых институтов
  3. Конституционно-правовой институт предвыборной агитации,
  4. ИНСТИТУТ КОНСТИТУЦИОННОГО НАДЗОРА В СОВРЕМЕННОЙ ФРАНЦИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СОВЕТ) И ГЕРМАНИИ (КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД)
  5. §2. Источники конституционно-правового института предвыборной агитации: понятие и виды
  6. Метод конституционно-правового института предвыборной агитации
  7. Сегодня ценная бумага является широко применяемым на практике и сформировавшимся правовым институтом.
  8. Юридический режим конституционно-правового института предвыборной агитации
  9. §3. Экономичﺍескиﺍе основы конституционного строя. Конституционно-правовоﺍе рﺍегулированиﺍе института собствﺍенности
  10. Специфика норм конституционно-правового института предвыборной агитации
  11. §3. Правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации в системе источников института предвыборной агитации
  12. §2. Проблемы реализации норм конституционно-правового института предвыборной агитации и пути их разрешения
  13. § 1. Конституционно-правовая природа института информационного обеспечения выборов в Российской Федерации
  14. Глава 2. Система источников конституционно-правового института предвыборной агитации
  15. Для раскрытия конституционного назначения выборов и института информирования избирателей необходимо обратиться к принципам и основам конституционного строя.
  16. Попова Олеся Олеговна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ ИНСТИТУТ ПРЕДВЫБОРНОЙ АГИТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2015, 2015
  17. § 4.2. Институт гражданства в конституционном праве
  18. §2. Конституционныﺍе нормы и институты
  19. 3.1. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ИНСТИТУТОВ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ