Конституционно-правовое назначение информирования избирателей состоит также в таком важном аспекте проведения выборов, как осуществление общественного контроля
. Само понятие общественного контроля за подготовкой и проведением выборов в законодательстве отсутствует, однако общие принципы установлены. Так, согласно статье 18 Временного положения о проведении выборов депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного
253
самоуправления в субъектах Российской Федерации , кандидаты, их доверенные лица, избиратели, общественные объединения осуществляют общественный контроль за подготовкой и проведением выборов. Общественный контроль осуществляется посредством назначения членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей, направления обращений о нарушении избирательного законодательства и жалоб в суд и избирательные комиссии (в том числе на действия нижестоящих избирательных комиссий), открытости и доступности информации о деятельности избирательных комиссий, участия международных наблюдателей.
Общее развернутое понятие общественного контроля приводится в Федеральном законе «Об основах общественного контроля в Российской
254
Федерации» . Положения указанного Закона к правоотношениям, связанным с выборами, не применяются, однако само содержание понятия общественного контроля может быть использовано при определении его места в избирательном процессе. Понятие общественного контроля, его цели и задачи, в отличие от форм и порядка его осуществления, являются едиными [249] [250] применительно к различным сферам жизнедеятельности общества и государства. В соответствии со статьей 4 указанного Закона под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля в целях наблюдения за работой органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных органов и организаций, осуществляющих публичные функции, общественной оценки принимаемых указанными органами решений. Общественный контроль может осуществляться в различных формах, предусмотренных действующим законодательством. Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений. Основными целями общественного контроля закон определяет обеспечение и реализацию прав граждан и организаций; учет общественного мнения при принятии властными органами решений; оценка деятельности публичной власти. Задачами общественного контроля являются формирование и развитие гражданского правосознания; повышение уровня доверия граждан к публичным органам власти, взаимодействие государства и институтов гражданского общества, обеспечение гласности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, повышение эффективности работы указанных органов. Значение общественного контроля нельзя недооценивать — этому институту народовластия посвящены много работ. Так, С. С. Алексеев в качестве одного из основных принципов права называл противопоставление 255 права власти и ее «сокровенной составляющей — всевластию» . В развитие этого принципа Г. А. Марзак отмечает, что обязанностью государства является поддерживать указанный принцип, обеспечивая прозрачность своих [251] действий[252] [253]. В. О. Лучин способность общества к контролю над государственной властью называл одним из обязательных признаков демократического государства. Контроль в его правовых формах подчиняет власть праву и как инструмент гражданского общества делает государство 257 правовым . По мнению В. Е. Чиркина, деятельность органов публичной власти должна находиться под общественным контролем в сочетании с 258 определяющим значением для указанных органов общественного мнения[254] [255]. Н. А. Михалёва называет общественный контроль за выборами одним из 259 главных принципов российского избирательного права . Ю. В. Ерохина называет информационную открытость обязательным условием общественного контроля, движущей силой общества, способствующей не только эффективности и ответственности публичной власти, но и качественному изменению самого общества. Закрытость информации, напротив, ведет к бесконтрольности публичных органов власти, нежеланию представителей этих органов работать на благо народа, что является их прямой обязанностью[256]. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, по смыслу части 1 статьи 45 Конституции РФ во взаимосвязи со статьями 2, 17 и 18, государство обязано создать условия для осуществления общественного контроля за деятельностью органов публичной власти. В качестве таких условий названы открытость деятельности органов публичной власти, предоставление населению полной и достоверной информации относительно процесса и результатов выполнения возложенных на указанные органы функций. В соответствии с ее конституционным значением свобода слова выступает не только как право беспрепятственно выражать всеми не запрещенными законом способами свое мнение по различным вопросам, но и как обязательное условие общественного контроля за деятельностью публичной власти. «Конституционное требование о недопустимости принуждения к отказу от своих мнений и убеждений адресовано государственным органам, органам местного самоуправления, политическим партиям, другим общественным объединениям, их должностным лицам, всем членам общества»[257]. Таким образом, субъектами общественного контроля в избирательном процессе являются участники избирательного процесса: избиратели, кандидаты и избирательные объединения, иные общественные объединения, средства массовой информации, наблюдатели. Применительно к выборам объектом общественного контроля выступает деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, системы избирательных комиссий, кандидатов и избирательных объединений, других участников избирательного процесса, связанная с подготовкой и проведением выборов, подведением итогов голосования. Исходя из вышеизложенного положения о том, что понятие «избирательный процесс» шире понятия «избирательная кампания», следует, что общественный контроль осуществляется на всех стадиях избирательного процесса. Таким образом, корректнее использовать термин «общественный контроль в избирательном процессе».
Еще по теме Конституционно-правовое назначение информирования избирателей состоит также в таком важном аспекте проведения выборов, как осуществление общественного контроля:
- Для раскрытия конституционного назначения выборов и института информирования избирателей необходимо обратиться к принципам и основам конституционного строя.
- Назначение выборов и регистрация избирателей 2.2.1. Правовые основы назначения выборов
- Глава 1. Конституционно-правовые основы информирования избирателей как гарантии реализации активного избирательного права граждан в Российской Федерации
- Глава 2. Направления совершенствования конституционно-правового регулирования информирования избирателей
- § 2. Информационные гарантии, обеспечивающие участие избирателей в выборах и общественный контроль в избирательном процессе
- Следующий аспект информирования избирателей о кандидатах заключается в полномочиях избирательных комиссий
- § 3. Конституционно-правовые аспекты ограничения права на распространение информации о выборах
- Понятие конституционно-правового статуса как юридической категории сопряжено также с понятием конституционного и правового статуса.
- Поэтому электронное голосование как способ осуществления политического волеизъявления избирателей и, в целом, система электронной демократии должны стать предметом исследования с позиций науки конституционного права.
- Информирование избирателей
- Понятие «информирование избирателей»
- Цель общественного контроля в избирательном процессе состоит в обеспечении реализации избирательных прав граждан
- Институциональный характер информирования избирателей