<<
>>

§ 1. Информационные гарантии, обеспечивающие свободу, осознанность и ответственность волеизъявления избирателей

Большой блок вопросов связан с информированием избирателей о выдвинутых и зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях.

Легальная дефиниция понятия «кандидат» содержится в пункте 35 статьи 2 ФЗ «О гарантиях»: лицо, выдвинутое в установленном настоящим законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата.

Под избирательным объединением в законе (пункт 25 статьи 2 ФЗ «О гарантиях») понимается политическая партия или ее структурное подразделение, имеющее в соответствии с законом и уставом партии право участвовать в выборах. На выборах в органы местного самоуправления в качестве избирательного объединения также может выступать общественная организация или общественное движение, зарегистрированные на уровне не ниже уровня выборов, или структурное подразделение указанных общественных объединений в соответствии с уставом, предусматривающим право на участие в выборах.

ФЗ «О гарантиях» (статья 32) выделяет два самостоятельных порядка выдвижения кандидатов: непосредственно или в составе списка. В зависимости от способа выдвижения кандидаты обладают разным правовым статусом, что следует из правового смысла во взаимосвязи отдельных положений вышеуказанного Федерального закона (статьи 32-25, 58, 59).

Так, на кандидата, выдвинутого непосредственно, возлагаются обязанность по оформлению и представлению в соответствующую избирательную комиссию документов, необходимых для выдвижения и регистрации, обязанность по созданию собственного избирательного фонда, обязанность по представлению финансовых отчетов. В случае выдвижения кандидата в порядке самовыдвижения в одном лице совпадают и субъект, и объект выдвижения, а при выдвижении списка кандидатов вышеперечисленные обязанности возложены на избирательное объединение.

Как разъяснено пунктом 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления[155], ответственность за представление документов, необходимых для выдвижения и регистрации кандидатов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона возложена на кандидата или избирательное объединение.

Исходя из принципа равенства кандидатов, установленного статьей 3, 5, 39 ФЗ «О гарантиях», вне зависимости от способов и субъектов выдвижения на всех кандидатов в равной степени распространяются ограничения, установленные законом в отношении использования преимуществ должностного (служебного) положения (статья 40), ограничения при проведении предвыборной агитации (статья 56).

Таким образом, кандидат — физическое лицо, гражданин Российской Федерации, претендующий на должность, замещаемую в результате выборов.

Зарегистрированный кандидат, зарегистрированный список кандидатов — претендент, группа претендентов, получившие определенную поддержку избирателей на этапе выдвижения. Условия поддержки выдвижения кандидатов, списков кандидатов установлены законом и предполагают, что выдвижение кандидата, списка кандидатов одобряется населением, т. е. определенным количеством избирателей, что может выражаться в сборе и представлении необходимого для регистрации количества подписей избирателей, а при определенных условиях — в акте выдвижения политической партией (ее структурным подразделением), представляющей интересы части населения.

Как указывают Н. С. Бондарь и А. А. Джагарян, пассивное избирательное право — право быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления — по своей юридической сути является правом индивидуальным. Индивидуальный характер пассивного избирательного права обуславливается прежде всего тем, что основой номинирования на выборах является наличие выраженной на то воли самого гражданина[156].

С данным мнением можно согласиться только в отношении кандидатов, выдвигаемых в порядке самовыдвижения, ибо такой способ выдвижения в контексте ФЗ «О гарантиях» предполагает наличие воли только самого гражданина, желающего баллотироваться. Основоположник же теории политических партий Морис Дюверже писал, что «кроме нескольких фантазеров, не имеющих никаких шансов на успех, никто и никогда в одиночку не предложит себя вниманию избирателей»[157]. Таким образом, уже сам факт выдвижения кандидата может предполагать наличие в этом общественного интереса, заинтересованности определенной группы населения и поддержки со стороны избирателей, что следует из анализа положений ряда постановлений Конституционного Суда РФ.

Так, из Постановления от 18.01.1996 № 2-П следует, что выборное должностное лицо наделяется соответствующими полномочиями народом и перед ним ответственно[158]. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в других постановлениях[159], допускается установление специальных предварительных условий допуска к участию в выборах кандидата или списка кандидатов, несоблюдение которых позволяет исключить из избирательного процесса лиц, не имеющих достаточной поддержки избирателей. В качестве одного из таких условий может выступать необходимость сбора подписей избирателей или подписей выборных должностных лиц местного самоуправления. Указанные условия, при соблюдении принципа их соразмерности и их назначения, не могут рассматриваться как нарушающие всеобщее избирательное право; более того, законодатель должен предусмотреть такие условия. Постановлением от 24.12.2012 № 32-П разъяснено, что участие избранных лиц местного самоуправления в выдвижении кандидатов на выборах высшего должностного лица субъекта РФ сопоставимо со сбором подписей избирателей как формой подтверждения поддержки выдвижения кандидата избирателями. Такая поддержка, как поддержка со стороны лица, облеченного доверием населения, означает признание способности кандидата в случае его избрания решать задачи, относящиеся к компетенции избираемого должностного лица, в том числе — обеспечивать комплексное социально-экономическое развитие соответствующей территории. Указанный способ поддержки выдвижения кандидата является дополнительной гарантией прав граждан, проживающих на соответствующей территории, и способствует укреплению демократических основ российской государственности.

Таким образом, процесс подтверждения поддержки избирателей, необходимой для регистрации кандидата, списков кандидатов, представляет собой предварительное получение доверия населения кандидатом, признание возможности кандидата решать вопросы, отнесенные к компетенции должности, на замещение которой он претендует. С момента получения такой поддержки можно утверждать о том, что статус кандидата приобретает публично-правовое значение и сочетает в своей основе как личный интерес, выраженный в форме согласия баллотироваться на определенную должность, так и общественный интерес, заключающийся в доверии кандидату поддержавшими его выдвижение избирателями и в конечном итоге — в формировании публичных органов власти, представляющих интересы всего народа.

Как отмечают А. С. Автономов и Ю. А. Веденеев, мировая практика правового регулирования избирательного процесса свидетельствует о том, что специальные требования к кандидатам на выборные должности предназначены для исключения из предвыборной борьбы кандидатов, не

164

ставящих серьезных и продуманных задач . [160]

Иное значение имеет выдвижение кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями, в первую очередь политическими партиями. При такой форме выдвижения кроме обязательного согласия самого кандидата необходимо также решение политической партии.

Статьями 13, 30 Конституции РФ установлены принципы

идеологического многообразия, политического многообразия, равенства общественных объединений, гарантируются право на объединение, свобода общественных объединений. Как отмечает Т. Я. Хабриева, конституционная институционализация политических партий — давно свершившийся факт[161].

<< | >>
Источник: Реут Дмитрий Алексеевич. ИНФОРМИРОВАНИЕ ИЗБИРАТЕЛЕЙ КАК ГАРАНТИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АКТИВНОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ГРАЖДАН В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва 2015. 2015

Еще по теме § 1. Информационные гарантии, обеспечивающие свободу, осознанность и ответственность волеизъявления избирателей:

  1. Качество волеизъявления на выборах характеризуется свободой, осознанностью и ответственностью
  2. § 2. Информационные гарантии, обеспечивающие участие избирателей в выборах и общественный контроль в избирательном процессе
  3. Система юридических гарантий, обеспечивающих осуществление инвестиционной деятельности
  4. Глава 3. Осознание свободы
  5. Поэтому электронное голосование как способ осуществления политического волеизъявления избирателей и, в целом, система электронной демократии должны стать предметом исследования с позиций науки конституционного права.
  6. § 2. Информирование избирателей в системе гарантий активного избирательного права граждан Российской Федерации
  7. 5.9. Гарантии реализации прав и свобод
  8. В зависимости от функций предлагаем классифицировать информационные гарантии активного избирательного права следующим образом.
  9. Конституционные гарантии прав и свобод
  10. § 4.4. Гарантии и защита конституционных прав и свобод
  11. Гарантии защиты прав и свобод
  12. Информационная гарантия в форме видеонаблюдения за ходом голосования,
  13. СИСТЕМА ГАРАНТИЙ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  14. Глава 1. Конституционно-правовые основы информирования избирателей как гарантии реализации активного избирательного права граждан в Российской Федерации
  15. 4) Доступность информационно-телекоммуникационных технологий, сетей и программно-технических средств для избирателей
  16. Свобода предпринимательства и регулируемый рынок Свобода и ответственность личности
  17. § 3. Действие информационных гарантий вне периода избирательной кампании