2. Бразилия
— пятое по территории государство и первая страна, которая перешла на полное ЭГ. Опыт Бразилии в сфере применения систем ЭГ интересен для России, т. к. указанные государства «имеют много общего — от континентального масштаба и многонациональности до сходной политической систе-
123
мы» , — как отметил глава Верховного избирательного суда Бразилии Рикардо Левандовски.
Многие утверждают, что выборы с помощью бумажных бюллетеней сложно контролировать, и поэтому они, как правило, не отражают в полной мере мнение избирателей. Такие потенциальные риски, как возможность подмены ящиков для бюллетеней, вероятность заполнения пустых бюллетеней после голосования и возможное изъятие бюллетеней во время подсчета голосов, исчезли после введения в Бразилии автоматизированной системы голосования[122] [123] [124]. В Бразилии на выборах применяются машины для ЭГ, не использующие бумажные бюллетени, которые представляют собой специальные микрокомпью- теры, включающие в себя два терминала. Первый терминал — служебный, осуществляющий идентификацию избирателя по номеру его удостоверения и предоставляющий доступ к голосованию. Второй терминал избирателей, в котором ведется учет голосов. Терминалы связаны между собой лишь одной операцией: «официальный представитель голосования после проверки данных избирателя 125 нажимает на кнопку и открывает терминал» . В целях обеспечения принципа тайного избирательного права внутренние системы идентификации избирателей и голосования функционируют изолировано друг от друга. Впервые бразильские машины применялись на муниципальных выборах 1996 г. Указанные машины были способны обработать «40 тыс. голосов при вероятности ошибки 7%, а в 1998 г. производительность устройств возросла до 150 тыс. голосов (погрешность — 2%); в 2000 г. модернизированные СЭГ снизили показатель погрешности до 0,2%»[125] [126]. Отметим, что в 1996 г. не все избиратели могли проголосовать с помощью этих машин, поскольку ЭГ вводилось не сразу на всей территории Бразилии. Однако с каждыми выборами число «электронных» избирателей[127] [128] увеличивалось. Так, если в 1996 г. электронным способом могла проголосовать лишь одна треть избирателей (около 35 млн. избирателей — 33%), 1 9 Я то в 1998 г. — уже две трети избирателей (67%) . На выборах в 2000 г. было использовано более 350 000 машин, и каждый голос (100% всех избирателей) был подан с помощью средств ЭГ. Для увеличения электоральной активности машины для ЭГ размещались на крупных дорожных магистралях, автобусных и трамвайных станциях, в банках. Полагаем, что данный факт следует учитывать другим государствам при разработке СЭГ. Несмотря на многолетнее применение средств ЭГ в Бразилии, только в 2002 г. данный вид голосования был установлен на законодательном уровне, и был введен обязательный бумажный отчет, подтверждающий получение и фикси- рование голоса избирателя. Однако в 2003 г. по причине экономической целесообразности был принят закон, отменяющий печать бумажного отчета. На наш взгляд, принятие данного закона могло привести к возникновению проблем подтверждения голоса избирателя. Первая альтернатива — «параллельное голосование». Суть данного способа заключалась в том, что в день выборов свободно избирается несколько машин для проведения ручного подсчета бюллетеней параллельно с электронным подсчетом. В России применяется подобная система: осуществляется ручной пересчет голосов на 5% избирательных участков, выбираемых жребием и оборудованных автоматическими комплексами обработки избирательных бюллетеней. Вторая альтернатива — проверка с помощью программного обеспечения 129 («Software auditing») . Дополнительное программное обеспечение осуществляет цифровую проверку голосов избирателей. С 2005 г. на законодательном уровне проверка голосов избирателей с помощью программного обеспечения заменила бумажный отчет. В 2008 г. биометрическая технология в пилотном проекте была реализована в трех бразильских районах. Для проведения процедуры регистрации избирателя требовалось их личное присутствие с целью предоставления фотографии и сдачи отпечатков пальцев. В 2010 г. биометрические технологии были реализованы более 1 млн. избирателей (3% от общего числа избирателей). В октябре 2010 г. на выборах Президента Бразилии «135 млн. граждан голосовало с помощью биомет- 130 рических машин» . Необходимо отметить, что Верховный избирательный суд Бразилии планирует оснащение биометрическими технологиями избирательного процесса Бразилии на 100% к 2020 г. С целью улучшения программного обеспечения бразильские машины для ЭГ неоднократно подвергались испытаниям на безопасность. Так, 10-13 ноября 2009 г. проводились первые испытания СЭГ Бразилии: ни один из тестов не смог [129] [130] нарушить машину и поместить в программное обеспечение вредоносный вирус. Второй этап тестов проводился 20-22 марта 2012 г.: следователи, ученые и программисты смогли участвовать в предварительной фазе, в которой им был предоставлен доступ к исходному коду машины для ЭГ, что позволило узнать еще 131 больше об особенностях системы . За время использования компьютеризированной системы голосования проведено несколько аудитов и обзоров. В 2002 г. университет Кампинаса пришел к заключению, что «СЭГ отвечает фундаментальным требованиям избирательного процесса, другими словами, уважает выбор избирателя и гарантирует свою кон- 132 фиденциальность» . В 2008 г. федеральная полиция Бразилии в техническом отчете о муниципальных выборах 2008 г. в Каксиасе, отклонила все утверждения о мошенничестве при использовании машин для ЭГ. Благодаря активной реализации технологий в Бразилии соблюдаются принципы демократии. Автоматизированные процессы дают избирателям гарантию обеспечения права на тайное волеизъявление, защищают результаты выборов от фальсификации, позволяют обеспечить полную прозрачность процесса голосования и подсчета голосов. Самое главное — это доверие избирателей к бразильской СЭГ. Заслуживает внимания тот факт, что система внедрена в Бразилии повсеместно и в относительно сжатые сроки, что, бесспорно, достойно уважения. Некоторые технические особенности и характеристики (например, возможность прямого выхода машин для голосования на спутники связи) могут в прикладном плане изучаться российскими специалистами, работающими над внедрением в российский избирательный процесс подобных систем. 3.
Еще по теме 2. Бразилия:
- БРАЗИЛИЯ
- § 14. Бразилия
- ИНДЕЙЦЫ ВОСТОЧНОЙ БРАЗИЛИИ
- § 2.6. Опыт правового обеспечения и реализации государственно-частного партнерства в Бразилии
- § 8. Латинская Америка в XX в.
- Провозглашение независимости. Конституционная монархия
- Колониальное управление
- ПЕДРО I
- БОРЬБА ЗА КОЛОНИИ
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ B ИСПАНСКИХ КОЛОНИЯХ
- ЖУАН VI