<<
>>

§ 2. Законодательство об унитарных предприятиях

1.

2. Состояние и оценка действующего законодательства

2.1. Статус унитарных предприятий определяется нормами ст. 113— 115 ГК и специальным Федеральным законом «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

В зависимости от характера права такого юридического лица на пе­реданное ему учредителем имущество законодательство различает уни­тарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения

либо на праве оперативного управления (казенные предприятия). Та­кая дифференциация представляется оправданной для федеральных унитарных предприятий.

2.2. Однако весьма серьезные сомнения порождает наличие муни­ципальных казенных предприятий, ибо их существование не вызыва­ется какими-либо реальными особенностями задач и/или организа­ции муниципальной собственности, на которой они основаны. Сле­дует также отметить, что из примерно 130 тыс. имеющихся унитарных

предприятий 90% находятся в муниципальной собственности (или в собственности субъектов Российской Федерации).

2.3. Само понятие «предприятие» закон использует для обозначе­ния двух совершенно различных категорий — субъекта права (унитар­ное предприятие, идентифицируемое в обороте с помощью фирменно­го наименования) и объекта права (предприятие как имущественный комплекс в соответствии со ст. 132 ГК, идентифицируемый в обороте

с помощью коммерческого обозначения).

При этом понимание предприятия как объекта права соответству­ет классическим представлениям рыночного хозяйства, тогда как по­нимание предприятия в качестве субъекта права — самостоятельной разновидности юридического лица, имущественная обособленность

которого характеризуется не обычным правом собственности, а искус­ственно созданными ограниченными «вещными» правами, не имею­щими аналогов в развитых правопорядках, является следствием со­хранения в современном российском гражданском праве институтов прежнего, советского гражданского права, основанного на огосудар­ствленной, плановой экономике.

2.4. Унитарное предприятие — единственный вид коммерческой ор­ганизации, не являющейся собственником своего имущества и обла­дающей строго целевой (ограниченной) правоспособностью, которая

не вправе совершать большинство сделок по распоряжению «своим»

имуществом без предварительного согласия собственника-учредителя

(ст. 6 и 18 Федерального закона «Об унитарных предприятиях»). При этом любые сделки унитарного предприятия (включая и совершен­ные с согласия собственника) могут быть объявлены ничтожными,

если они выходят за «пределы, лишающие его возможности осущест­влять деятельность, цели, предмет, виды которой определены его уста­вом» (п. 3 ст. 18 Федерального закона «Об унитарных предприятиях»), а собственник-учредитель вправе не только оспаривать сделки своего предприятия (в которых он не участвовал), но и истребовать его иму­щество из чужого незаконного владения иных лиц (п. 3 и 4 ст. 20 Фе­дерального закона «Об унитарных предприятиях»).

В результате этого контрагенты таких юридических лиц находятся

под постоянной угрозой оспаривания действий последних со сторо­ны их собственников, с которыми другие участники оборота не всту­пали ни в какие правоотношения. С другой стороны, собственники

имущества таких юридических лиц, имея возможность полностью ру­ководить всей их хозяйственной деятельностью, в большинстве слу­чаев не несут никакой имущественной ответственности за результа­ты своего «управления» (за исключением казенных предприятий, где установлена субсидиарная ответственность их учредителей за долги своих предприятий).

2.5. В целом же можно сделать вывод о том, что наличие такого

рода юридических лиц не соответствует основополагающим принци­пам правопорядка, основанного на рыночной организации хозяйства.

3. Предложения по совершенствованию действующего законодательства

3.1. Изложенное выше свидетельствует о бесперспективности дан­ной организационно-правовой формы юридического лица и желатель­ности ее постепенной замены другими видами коммерческих организа­ций, прежде всего хозяйственными обществами со 100%-ным или иным решающим участием публично-правовых образований в их имуществе.

Исходя из реальных потребностей федерального государства пред­ставляется допустимым сохранение в перспективе лишь федеральных казенных предприятий для некоторых особо важных сфер экономики.

3.2. Вместе с тем современное функционирование унитарных пред­приятий пока не порождает каких-либо сложных практических про­блем. С этой точки зрения они могут быть сохранены на ближайший период с одновременным сохранением без каких-либо серьезных из­менений обеспечивающих их деятельность норм гражданского зако­нодательства.

Целесообразной представляется лишь скорейшая ликвидация (в ре­зультате преобразования или других форм реорганизации) муници­пальных казенных предприятий, деятельность которых не отвечает реальным задачам развития муниципальной собственности.

Необходим также законодательный запрет создания новых унитар­ных предприятий, в том числе и особенно на муниципальном уровне.

Подраздел 8. Законодательство о некоммерческих организациях

<< | >>
Источник: Суханов Е.А.. Сравнительное корпоративное право. 2014

Еще по теме § 2. Законодательство об унитарных предприятиях:

  1. Законодательство об унитарных предприятиях
  2. Вопрос 79. Каковы особенности управления унитарным предприятием?
  3. Понятие государственного или муниципального унитарного предприятия.
  4. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  5. 24. Государственные и муниципальные унитарные предприятия
  6. Вопрос 83. Каковы способы и порядок реорганизации и ликвидации унитарного предприятия?
  7. Вопрос 76. Что представляют собой государственные или муниципальные унитарные предприятия?
  8. Вопрос 81. В чем заключаются особенности отчетности и аудиторской проверки государственных и муниципальных унитарных предприятий?
  9. Вопрос 78. Каковы особенности распределения прибыли в государственном и муниципальном унитарном предприятии?
  10. Вопрос 80. Каков порядок совершения унитарным предприятием крупных сделок и сделок, в которых имеется заинтересованность?
  11. Правомочия государственных унитарных предприятий, а также иных организаций по владению, пользованию, распоряжению государственным имуществом
  12. Вопрос 77. Что представляет собой уставный фонд унитарного предприятия? Каков порядок его формирования, увеличения или уменьшения?
  13. Тема № 9 Особенности правового регулирования корпоративных отношений в государственных и муниципальных унитарных предприятиях.
  14. Тема № 9 Особенности правового регулирования корпоративных отношений в государственных и муниципальных унитарных предприятиях
  15. 7.2. Предприятие как хозяйствующий субъект. Организационно-правовые формы предприятий
  16. Налог на имущество предприятия. Относится к региональным налогам. Общие принципы его исчисления устанавливаются на федеральном уровне. Порядок исчисления и уплаты налога на имущество предприятий установлен Законом «О налоге на имущество предприятий» 1991 г.
  17. Унитарное государство
  18. Предприятие как хозяйствующий субъект. Виды предприятий