<<
>>

Концессионный договор и договор аренды.

Особенно широкие дискуссии ведутся по

вопросу схожести концессионного договора и договора аренды, или о целесообразности рассмотрения договора концессии как вида аренды. Как отмечает С.А. Сосна в своей статье «Концессионное соглашение - новый вид договора в российском праве», в зарубежной литературе, иногда и в законодательстве, концессия и аренда, концессия и подряд нередко отождествляются[50].

Сторонники этой теории утверждают, что в международном понимании «концессия» включает в себя все характеристики договора аренды предприятия как имущественного комплекса, но одновременно накладывает на организацию-концессионера дополнительные обязательства. Другие исследователи (Р. Жемалетдинов[51], С. Мороз[52]) обсуждая вопрос о недрах, как объекте концессионного соглашения, отмечают, что, в целом, концессия предусматривает передачу концессионеру в аренду имущества, земли, природных ресурсов: таким образом, государство уступает концессионеру правомочия владения и пользования объектами концессии. Развивая свою точку зрения, они приходят к выводу, что концессионный договор является разновидностью договора аренды, со всеми вытекающими отсюда последствиями[53]. С.А. Сосна, исследуя данную проблему, отмечает, что имеются два вида отличий: одни из них становятся очевидными при анализе сопоставимых понятий концессионного и арендного договоров и не выходят за рамки общего для них гражданско­правового пространства. Другие связаны с публично-правовыми особенностями концессии и как следствие, не имеют сопоставимых понятий[54]. Мы изучаем проблему с целью выявления отличий первой группы, и основываемся на той презумпции, что концессионный договор имеет полноценный гражданско-правовой характер.

55

Этим вопросом интересовались еще в начале XX века, когда в апреле 1921 года В.И. Ленин в речи «О концессиях и о развитии капитализма» заявил, что концессия есть своего рода арендный договор. Капиталист становится арендатором части государственной собственности по договору на определенный срок, но не становится собственником[55].

Отличия между этими двумя договорами обсуждались также и в советское время, когда для разграничения простой аренды государственного предприятия от концессии принимали во внимание срок действии договора, который не мог превышать 12 лет в случае аренды[56]. Кроме того, по концессионному договору в области экономики, производства, торговли и

других сферах деятельности советского государства входил иностранный капитал[57]. На сегодняшний день концессионный договор применяется как способ привлечения как иностранного капитала, так и внутренних инвестиционных средств. А что касается аренды имущественного комплекса, то в этих отношениях в настоящее время, кроме отечественных частных субъектов, участвуют также иностранные предприниматели. Эти изменения связаны с переходом к рыночной экономике, но, несмотря на разницу между советской и современной экономиками, существуют вопросы, которые были актуальны и тогда, и сегодня: одной из таких проблем является вопрос об отличиях между договором концессии и аренды.

Размышляя об этом, современные ученые, выявляют разные признаки - начиная с экономических целей договора и заканчивая объемами прав и обязанностей сторон.

И. Дроздов, например, отмечает, что договоры аренды и концессии можно отличить исходя из их экономической направленности[58]. Он подчеркивает, что в первом случае цель договора - получение прибыли от арендатора в виде стабильной арендной платы, а во втором случае целью является развитие социальных инфраструктур. Другой автор, Б. Клюкин, изучая этот вопрос в контексте недропользования, обращает внимание на природу возникающих прав. По его мнению, в случае предоставления права пользования участком недр и полезных ископаемых - это права имущественного характера, а в случае аренды - обязательственные[59]. Сторонники этого подхода для обоснования своей точки зрения упоминают научные теории о соотношениях между имущественными и обязательственными правами. Но, по нашему мнению, если экономические цели можно ставить в основу разграничения договоров концессии и аренды, то правовую природу возникающих на основании этих договоров, как отдельных юридических фактов, прав, нельзя ставить в основу такого разграничения, т.к. подобных отличий вовсе не существует. Как отмечает С.А. Сосна, по договору аренды контрагенту передается конкретное определенное имущество в право пользования, а по договору концессии передается право пользования на это имущество, что является более полным, качественным и весомым правом и стоит ближе к имущественным правам. На практике в большинстве случаев право пользования имуществом - это обязательственное право, и только некоторые виды права бессрочного пользования считаются имущественными[60]. Кроме того, и к концессии, и к аренде применяется термин «договор», что само по себе исключает возможность возникновения имущественных прав. Очевидно в обоих случаях имеем дело с обязательственными правоотношениями. В пользу этой точки зрения можно привести еще несколько аргументов:

• виды имущественных прав определяются законом, и субъекты гражданского права не могут своим волеизъявлением создать новые, не предусмотренные законом виды, а обязательственные правоотношения могут возникнуть как на основе определенных законом договоров, так и на основе договоров, не определенных законом;

• имущественные права могут возникнуть только по отношению к существующим вещам, а объектом обязательственных прав могут является как вещи, еще не существующие, так и вещи существующие.

Интересно, что некоторые из авторов сравнивают концессионный договор с договором аренды вообще, а другие - с одной из разновидностью арендного договора - с арендой предприятия. Этот вид арендного договора по Гражданскому законодательству РА не урегулирован, но с его особыми чертами можно знакомиться, исследуя этот институт в Гражданском кодексе РФ. Согласно пункту 1 статьи 656 ГК РФ установлено, что, по договору аренды, предприятия арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование предприятие в целом, как имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности[61]. В понятие «предприятия» входят земельные участки, здания, сооружения, оборудование и другие основные средства[62]. В. Дозорцев по поводу понятия «предприятия» отмечает, что это скорее производственная или технологическая категория, чем юридическая[63]. Основное и единственное сходство заключается в том, что объектом двух договоров является некий имущественный комплекс развивающий предпринимательскую деятельность или имеющий такое функциональное значение. Но это сходство существует лишь при передаче имущества государственной собственности по арендному договору, а объектом данного договора может быть также имущественный комплекс, принадлежащий частному субъекту. Кроме того, концессионный договор также имеет свои разновидности, и, например, при передаче в частное пользование недр на концессионной основе, все признаки сходства исчезают. По этому поводу Р.М. Жемателдинов отмечает, что разновидностью концессионного договора можно считать типовой арендный контракт на разработку нефтяного месторождения, как, например, в США[64]. По всей видимости, автор данного подхода не учел тот факт, что предметом арендного договора является исключительно неисчерпаемое имущество, между тем, при передаче участков недр на концессионной основе вполне возможно полное исчерпание невосстановляемых полезных ископаемых. Можно также добавить, что передача имущества в аренду не является основой для прекращения прав третьих лиц на него, а предмет концессионного договора может быть только свободным от прав третьих лиц имуществом. Кроме этого, предметом договора аренды может стать любое недвижимое и движимое неисчерпаемое имущество, а в договоре недропользовательской концессии этот признак не обеспечивается. Наличие столь принципиальных отличий указывает на то, что аренда и концессия - это два отдельных вида гражданско-правовых договоров, и что они могут иметь свои разновидности.

<< | >>
Источник: Сона Теванян. Правовое регулирование концессионного договора. 2016

Еще по теме Концессионный договор и договор аренды.:

  1. Концессионный договор и договор доверительного управления.
  2. Концессионный договор и договор подряда.
  3. Глава 2. Элементы концессионного договора. Классификация договора
  4. § 3. Содержание концессионного договора
  5. § 2. Место концессионного договора в гражданском праве и его классификация
  6. § 1. Проблемы разграничения предмета и объекта концессионного договора
  7. § 1. Понятие и правовая природа концессии и концессионного договора
  8. 1.2. Договор аренды
  9. Договор аренды зданий и сооружений
  10. § 2. Прекращение концессионного договора: защита прав сторон
  11. Договор финансовой аренды (лизинга)
  12. Сона Теванян.. Правовое регулирование концессионного договора., 2016
  13. Глава 1. Сущность и особенности концессии и концессионного договора
  14. Глава 3. Особенности заключения, исполнения и прекращения концессионного договора
  15. Арендная плата как существенное условие договора аренды земельного участка.