Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества
Важные для формирования механизма международного энергетического регулирования события в настоящее время происходят в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), особенно в части создания таможенного союза (Россия - Казахстан - Белоруссия) и единого экономического пространства (ЕЭП) .этих государств.
Евразийское экономическое сообщество было учреждено К) октября 2000 года Договором Белоруссии. Казахстана. Киргизии. Российской Федерации и Таджикистана. В 2002 году Молдавия и Украина получили статус государств-наблюдателей в ЕврАзЭС. В 2003 году такой статус получила Армения. Узбекистан присоединился к ЕврАзЭС в 2006 году, но в 2008 году приостановил свое членство. Одной из главных задач союза провозглашается создание общего энергетического рынка.
ЕврАзЭС подготовлено большое число документов по разработке и осуществлению совместной энергетической политики. Решением Межгосударственного совета от 28 февраля 2003 года № 103 утверждены «Основы энергетической политики государств - членов Евразийского экономического сообщества».
В качестве основных задач совместной энергетической политики выделялись:
1) развитие взаимовыгодного сотрудничества в области энергетики и принятие совместных мер по формированию общего энергетического рынка;
2) насыщение внутреннего рынка энергоресурсами и увеличение их экспорта в третьи страны;
3) формирование оптового рынка электрической энергии и мощности: рациональное использование водных и топливно-энергетических ресурсов;
4) расширение сотрудничества в освоении новых месторождений углеводородного сырья, его переработке н транспортировке для экспорта:
5) развитие транзитного потенцпала:
6) обеспечение энергетической безопасности п создание условий для устойчивого экономического роста.
Обеспечение энергетической безопасности государств ЕврАзЭС предполагает:
1) унификацию законодательства в области энергетики и создание правовых условий для формирования энергетического рынка;
2) обеспечение потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах и развитие экспортного потенциала государств ЕврАзЭС:
3) формирование согласованных принципов таможенной, налоговой и тарифной политики государств ЕврАзЭС в области энергетики.
Формирование общего рынка нефти и газа государств ЕврАзЭС предполагает:
1) создание условий для повышения эффективности совместных геологоразведочных работ;
2) совместное освоение новых месторождений нефти и газа:
3) принятие согласованных мер по модернизации и реконструкции системы газоснабжения;
4) проведение согласованной политики обеспечения нефтяными ресурсами нефтеперерабатывающих предприятий стран ЕврАзЭС:
5) создание совместных нефтегазоперерабатывающих предприятий:
6) развитие взаимовыгодного сотрудничества государств ЕврАзЭС по созданию новых транспортных систем и реконструкции действующих, предназначенных для оптимизации и наращивания экспортных потоков нефти и газа стран «пятерки»;
7) формирование единых правил доступа в магистральные нефтепроводную и газопроводную системы государств ЕврАзЭС и обеспечение транзита нефтегазовых ресурсов по территории стран сообщества;
8) разработку оптимальных нефтегазотранспортных маршрутов;
9) создание условий ио рациональному использованию нефти и газа;
10) проведение согласованной политики по расширению рынков сбыта нефтегазовых ресурсов;
11) создание совместных предприятий ио производству нефтегазового оборудования.
Создание общего электроэнергетического рынка государств ЕврАзЭС предполагает:
1) углубление взаимодействия энергосистем государств ЕврАзЭС и обеспечение возможностей межгосударственных перетоков электроэнергии в условиях функционирования общего рынка электрической энергии и мощности;
2) предоставление электрических сетей для транзита электрической энергии государств ЕврАзЭС на условиях не менее благоприятных, чем для передачи но этим сетям собственной электрической энергии, и с учетом взаимной выгодности параллельной работы энергосистем:
3) создание условии по рациональному использованию водно-энергетических ресурсов н электрической энергии:
4) осуществление взаимной помощи при ликвидации последствии стихийных бедствий и аварий на объектах электроэнергетики:
5) повышение эффективности действующих энергетических мощностей и создание новых в целях обеспечения энергетической безопасности и покрытия потребностей государств ЕврАзЭС в дешевой электроэнергии:
6) создание совместных предприятий по производству, передаче и транзиту электроэнергии, производству элект|Х),Э11ергетпческого оборудования:
7) проведение совместных научных исследований по развитию электроэнергетических комплексов государств ЕврАзЭС.
Совместная энергетическая политика, согласно принятому документу, реализуется через скоординированную деятельность субъектов энергетической политики государств ЕврАзЭС путем разработки Программы разви тия топливно-энергетических комплексов стран ЕврАзЭС. Органом сообщества, осуществляющим проведение согласованной энергетической политики, координацию деятельности энерге тических ведомств но формированию общего энергетического рынка, определен Совет но энергетической политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, в состав которого входят десять человек - но два от каждой страны в ранге министра энергетики и его первого заместителя. На .заседании Совета присутствует один из них. Совет имеет полномочия образовывать комиссии и рабочие группы. Заседания Совета проводятся но мере необходимости, но не реже одного раза в полугодие поочередно па территории государств - членов сообщества. Решения Совета но процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов.
Решения Совета по вопросам, входящим в его ком нетей ні но. принимаются на основе консенсуса. При недостижении консенсуса решение принимается в соответствии со статьей 13 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества от К) октября 2000 года. По смыслу данной статьи, если консенсус на уровне Совета не достигнут, то вопрос передается на уровень Интеграционного комитета, где решения принимаются большинством в 2/3 голосов. Если проект решеипя получил меньше 2/3 голосов, но за него проголосовали пять договаривающихся сторон, то вопрос передается на рассмотрение Межгоссовета, где число голосов каждой из договаривающихся сторон определяется в соответствии с долевым взносом в бюджет. России принадлежит 40 голосов, ио 15 - Белоруссии, Казахстану, Узбекистану, по 7,5 - Киргизии и Таджикистану. В связи с приостановкой членства в ЕврАзЭС Узбекистана порядок принятия решений требует некоторой корректировки. Принимаемые решения исполняются соответствующими органами сторон при соблюдении национальных процедур. На интернет-сайте ЕврАзЭС в разделе Совета но энергетической политике, к сожалению, информация о принятых решениях отсутствует.
27 сентября 2005 года членами ЕврАзЭС подписано Соглашение о совместной разработке топливно-энергетического баланса на среднесрочный период (3-5 лет) с целью оптимизации удовлетворения потребностей внутреннего рынка ЕврАзЭС в топливно-энергетических ресурсах посредством создания благоприятных условий для межгосударственных поставок. Совместный баланс составлялся ежегодно на основании национальных топливно-энергетических балансов. Соглашение не предусматривало отчетность и создание специальных органов ЕврАзЭС.
В августе 2006 года на Межгосударственном совете ЕврАзЭС принято решение о создании таможенного союза в составе т|х?х стран: Белоруссии, России и Казахстана. Договором от 6 октября 2007 года они учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Правила процедуры Комиссии таможенного союза являются правовоіі основой деятельности Комиссии таможенного союза.
Высшим органом таможенного союза являются межгосударственные советы на уровне глав государств и глав иравителытв. В Межгосударственный совет на уровне глав государств входят: Президент Республики Белоруссия, Президент Республики Казахстан, Президент Российской Федерации. В Межгосударственный совет на уровне глав иравителытв входят: Премьер-министр Республики Белоруссии, Премьер-министр Республики Казахстан, Председатель Правительства Российской Федерации.
Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой нс применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.
В 2009 году высший орган таможенного союза - Комиссия таможенного союза - и правительства сторон проводят комплекс мероприятии по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс. Статут Суда таможенного союза.
В декабре 2009 года президенты Республики Белорусся. Республики Казахстан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010-2011 годы ио формированию Единого экономического пространства (ЕЭП) трех стран[VII]. Он предусматривает разработку и подписание к 1 января 2012 года двадцати международных соглашений, обеспечивающих создание ЕЭП. Для выполнения Плана действий утвержден календарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010-2011 годы, предусматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений 1 июля 2011 года и второго пакета из шести документов по ЕЭП - 1 января 2012 года.
Рабочая группа «Энергетика» отвечает за разработку следующих документов первого пакета: «Соглашения о порядке организации, управления функционирования и развития общего рынка нефти, нефтепродуктов и газа Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Для второго пакета эта рабочая группа должна подготовить три проекта: «Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики», «Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики», «Соглашение о проведении согласованной политики ио системе магистральных нефтепроводов*. В соответствии с графиком проведения совещаний экспертов правительств государств - членов ЕврАзЭС по согласованию проектов международных соглашений-, согласование проектов группы «Энергетика» должно было завершиться в сентябре 2010 года.
В нервом пакете документов также предполагается утвердить «Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий» (группа «Экономика»).
Как и следовало ожидать, вопросы рынков нефти, газа, электроэнергии потребовали больше времени и более детальных консультаций на высшем уровне, в связи с чем встречи экспертов были перенесены на октябрь- ноябрь 2010 года. Для ускорения работы сторонам рекомендовано провести видеоконференции и представить согласованные предложения на совещании премьер-министров 15 октября 2010 года.
На заседании Комиссии таможенного союза 21 сентября 2010 года сформулированы основные разногласия участников таможенного союза, в частности российская сторона подтвердила свою позицию о «целесообразности регулирования сферы транспортировки газа отдельным международным соглашением. При этом предложено рассмотреть вопрос о нсдпс- криминационном доступе к услугам в сфере транспортировки газа раздельно для внутренних пользователей Единого экономического пространства и при поставках газа на экспорт. Российская сторона трактует недискримннацнонный доступ как возможность третьим странам требовать аналогичный доступ для себя»'. Казахстанская и белорусская стороны выступают с иной позицией, полагая, что «необходимо определять базовые исходные принципы регулирования деятельности для всех видов естественных монополий, включая сферу газоснабжения»-, иначе понятие «Единое экономическое пространство» теряет смысл. Белорусская сторона выразила сомнение, что принцип недискриминационного доступа может быть распространен на третьи страны, полагая, что в соглашении достаточно будет оговорки, что нравом иедискриминацнонного доступа пользуются только Белоруссия, Казахстан и Россия. При буквальном прочтении позиционных формул позиции сторон не являются альтернативными. Однако позиция российской стороны представляется более дальновидной. Очевидна невозможность сформулировать общие принципы для всех естественных монополий, так как в настоящее время в странах - участницах таможенного союза нет однородного рынка продукции естественных монополий и они находятся на разных стадиях преобразования к рыночной экономике. Можно говорить только о поэтапном сближении. Понятна озабоченность России в отношении нефтегазовой отрасли, которая вносит в бюджет страны основной вклад.
Но так как спор возник при рассмотрении предложений к «Соглашению о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных МОНОПОЛИЙ», то компромисс может быть достигнут ссылочными нормами, что позволит не затягивать разви тие таможенного союза. Отношения в газовой сфере, по мнению российской стороны, пока целесообразно регулировать соглашениями между компаниями, чтобы в случае принятия содержательного решения о педпскрпмпианпопном доступе, его можно было бы оформить долгосрочными соглашениями между компаниями с соответствующими гарантиями обязательств на уровне правительств. В ходе дискуссии стороны к единому мнению не пришли и решили передать вопрос на уровень премьер-министров.
Евразийское экономическое сообщество и таможенный союз трех государств обладают неограниченным потенциалом как для обеспечения конкурентоспособности на европейском и восточноаяиатском рынках, так и для трансматерикового товарообмена. І Іонятне Единого экономического пространства отражает объективно существующие связи, многостороннюю взаимозависимость в промышленной и социальной сферах. В геополитическом плане такой союз является фактором стабильности для Белорусе и и и Казахстана.
Энергетическое измерение деятельность ЕврАзЭС и таможенного союза, а в дальнейшем минерально-сырьевое измерение обеспечивает суверенитет государств бывшего СССР над их минерально-сырьевыми ресурсами, улучшает конкурентоспособность участников указанных международных объединений за счет оптимизации транспортных операций, позволяет максимально использовать фактор взаимного доверия и понимания для обеспечения общей безопасности и защиты от террористических угроз. В своем становлении новый таможенный союз проходит такие же стадии, которые проходили другие таможенные и экономически союзы, включая Европейский союз. В связи с этим опыт наиболее успешных региональных межгосударственных объединений для ЕврАзЭС и таможенного союза представляет большую ценность.
Еще по теме Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества:
- Европейские энергетические регуляторы
- Энергетическое сообщество Юго-Восточной Европы
- ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА (ЕВРАЗИЙСКИЙ КОНТЕКСТ)*
- 2.18. Своеобразие евразийской юридической мысли
- Евразийская концепция государства правды и царя-подвигоположникаМ.В. Шахматова
- ГЛАВА II. ЕВРАЗИЙСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВА
- В. А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энергетических рынков и транзита энергоносителей. 2010, 2010
- Романовская В.Б., Крымов А.В.. Евразийская доктрина государства и права. 2010, 2010
- § 1. Социальные регуляторы
- СТАТИСТИЧЕСКОЕ БЮРО ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ (EUROSTAT)
- Виды организма и сообщества
- в сфере социальных регуляторов:
- в сфере социальных регуляторов:
- Природные сообщества.