<<
>>

Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества

Важные для формирования механизма международного энергетиче­ского регулирования события в настоящее время происходят в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), особенно в части создания таможенного союза (Россия - Казахстан - Белоруссия) и еди­ного экономического пространства (ЕЭП) .этих государств.

Евразийское экономическое сообщество было учреждено К) октября 2000 года Договором Белоруссии. Казахстана. Киргизии. Российской Федерации и Таджикистана. В 2002 году Молдавия и Украина получили статус государств-наблюдателей в ЕврАзЭС. В 2003 году такой статус получила Армения. Узбекистан присоединился к ЕврАзЭС в 2006 году, но в 2008 году приостановил свое членство. Одной из главных задач союза провозглашается создание общего энергетического рынка.

ЕврАзЭС подготовлено большое число документов по разработке и осуществлению совместной энергетической политики. Решением Межгосударственного совета от 28 февраля 2003 года № 103 утверждены «Основы энергетической политики государств - членов Евразийского экономического сообщества».

В качестве основных задач совместной энергетической политики выделялись:

1) развитие взаимовыгодного сотрудничества в области энергетики и при­нятие совместных мер по формированию общего энергетического рынка;

2) насыщение внутреннего рынка энергоресурсами и увеличение их экспорта в третьи страны;

3) формирование оптового рынка электрической энергии и мощности: рациональное использование водных и топливно-энергетических ресурсов;

4) расширение сотрудничества в освоении новых месторождений углеводородного сырья, его переработке н транспортировке для экспорта:

5) развитие транзитного потенцпала:

6) обеспечение энергетической безопасности п создание условий для устойчивого экономического роста.

Обеспечение энергетической безопасности государств ЕврАзЭС пред­полагает:

1) унификацию законодательства в области энергетики и создание правовых условий для формирования энергетического рынка;

2) обеспечение потребностей внутреннего рынка в энергоресурсах и развитие экспортного потенциала государств ЕврАзЭС:

3) формирование согласованных принципов таможенной, налоговой и тарифной политики государств ЕврАзЭС в области энергетики.

Формирование общего рынка нефти и газа государств ЕврАзЭС пред­полагает:

1) создание условий для повышения эффективности совместных гео­логоразведочных работ;

2) совместное освоение новых месторождений нефти и газа:

3) принятие согласованных мер по модернизации и реконструкции системы газоснабжения;

4) проведение согласованной политики обеспечения нефтяными ресурсами нефтеперерабатывающих предприятий стран ЕврАзЭС:

5) создание совместных нефтегазоперерабатывающих предприятий:

6) развитие взаимовыгодного сотрудничества государств ЕврАзЭС по созданию новых транспортных систем и реконструкции действующих, предназначенных для оптимизации и наращивания экспортных потоков нефти и газа стран «пятерки»;

7) формирование единых правил доступа в магистральные нефте­проводную и газопроводную системы государств ЕврАзЭС и обеспе­чение транзита нефтегазовых ресурсов по территории стран сообще­ства;

8) разработку оптимальных нефтегазотранспортных маршрутов;

9) создание условий ио рациональному использованию нефти и газа;

10) проведение согласованной политики по расширению рынков сбыта нефтегазовых ресурсов;

11) создание совместных предприятий ио производству нефтегазово­го оборудования.

Создание общего электроэнергетического рынка государств ЕврАзЭС предполагает:

1) углубление взаимодействия энергосистем государств ЕврАзЭС и обеспечение возможностей межгосударственных перетоков электро­энергии в условиях функционирования общего рынка электрической энергии и мощности;

2) предоставление электрических сетей для транзита электрической энергии государств ЕврАзЭС на условиях не менее благоприятных, чем для передачи но этим сетям собственной электрической энергии, и с уче­том взаимной выгодности параллельной работы энергосистем:

3) создание условии по рациональному использованию водно-энерге­тических ресурсов н электрической энергии:

4) осуществление взаимной помощи при ликвидации последствии стихийных бедствий и аварий на объектах электроэнергетики:

5) повышение эффективности действующих энергетических мощно­стей и создание новых в целях обеспечения энергетической безопасности и покрытия потребностей государств ЕврАзЭС в дешевой электроэнергии:

6) создание совместных предприятий по производству, передаче и тран­зиту электроэнергии, производству элект|Х),Э11ергетпческого оборудования:

7) проведение совместных научных исследований по развитию элек­троэнергетических комплексов государств ЕврАзЭС.

Совместная энергетическая политика, согласно принятому документу, реализуется через скоординированную деятельность субъектов энергети­ческой политики государств ЕврАзЭС путем разработки Программы разви тия топливно-энергетических комплексов стран ЕврАзЭС. Органом сообщества, осуществляющим проведение согласованной энергетической политики, координацию деятельности энерге тических ведомств но форми­рованию общего энергетического рынка, определен Совет но энергетиче­ской политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС, в состав которо­го входят десять человек - но два от каждой страны в ранге министра энер­гетики и его первого заместителя. На .заседании Совета присутствует один из них. Совет имеет полномочия образовывать комиссии и рабочие груп­пы. Заседания Совета проводятся но мере необходимости, но не реже одно­го раза в полугодие поочередно па территории государств - членов сообще­ства. Решения Совета но процедурным вопросам принимаются простым большинством голосов.

Решения Совета по вопросам, входящим в его ком нетей ні но. принима­ются на основе консенсуса. При недостижении консенсуса решение прини­мается в соответствии со статьей 13 Договора об учреждении Евразийско­го экономического сообщества от К) октября 2000 года. По смыслу данной статьи, если консенсус на уровне Совета не достигнут, то вопрос передает­ся на уровень Интеграционного комитета, где решения принимаются боль­шинством в 2/3 голосов. Если проект решеипя получил меньше 2/3 голо­сов, но за него проголосовали пять договаривающихся сторон, то вопрос передается на рассмотрение Межгоссовета, где число голосов каждой из договаривающихся сторон определяется в соответствии с долевым взносом в бюджет. России принадлежит 40 голосов, ио 15 - Белоруссии, Казахста­ну, Узбекистану, по 7,5 - Киргизии и Таджикистану. В связи с приостанов­кой членства в ЕврАзЭС Узбекистана порядок принятия решений требует некоторой корректировки. Принимаемые решения исполняются соответ­ствующими органами сторон при соблюдении национальных процедур. На интернет-сайте ЕврАзЭС в разделе Совета но энергетической полити­ке, к сожалению, информация о принятых решениях отсутствует.

27 сентября 2005 года членами ЕврАзЭС подписано Соглашение о со­вместной разработке топливно-энергетического баланса на среднесрочный период (3-5 лет) с целью оптимизации удовлетворения потребностей внутреннего рынка ЕврАзЭС в топливно-энергетических ресурсах посредством создания благоприятных условий для межгосударственных поставок. Совместный баланс составлялся ежегодно на основании нацио­нальных топливно-энергетических балансов. Соглашение не предусма­тривало отчетность и создание специальных органов ЕврАзЭС.

В августе 2006 года на Межгосударственном совете ЕврАзЭС принято решение о создании таможенного союза в составе т|х?х стран: Белоруссии, России и Казахстана. Договором от 6 октября 2007 года они учредили Комис­сию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Правила процедуры Комиссии таможенного союза являются правовоіі основой деятельности Комиссии таможенного союза.

Высшим органом таможенного союза являются межгосударственные советы на уровне глав государств и глав иравителытв. В Межгосудар­ственный совет на уровне глав государств входят: Президент Республики Белоруссия, Президент Республики Казахстан, Президент Российской Федерации. В Межгосударственный совет на уровне глав иравителытв входят: Премьер-министр Республики Белоруссии, Премьер-министр Рес­публики Казахстан, Председатель Правительства Российской Федерации.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой нс применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением спе­циальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие еди­ные меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В 2009 году высший орган таможенного союза - Комиссия таможен­ного союза - и правительства сторон проводят комплекс мероприятии по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс. Статут Суда таможенного союза.

В декабре 2009 года президенты Республики Белорусся. Республики Казахстан и Российской Федерации утвердили План действий на 2010-2011 годы ио формированию Единого экономического простран­ства (ЕЭП) трех стран[VII]. Он предусматривает разработку и подписание к 1 января 2012 года двадцати международных соглашений, обеспечиваю­щих создание ЕЭП. Для выполнения Плана действий утвержден кален­дарный план формирования правовой базы ЕЭП на 2010-2011 годы, пред­усматривающий разработку, принятие и введение в действие первого пакета из 14 соглашений 1 июля 2011 года и второго пакета из шести до­кументов по ЕЭП - 1 января 2012 года.

Рабочая группа «Энергетика» отвечает за разработку следующих доку­ментов первого пакета: «Соглашения о порядке организации, управления функционирования и развития общего рынка нефти, нефтепродуктов и газа Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации». Для второго пакета эта рабочая группа должна подготовить три проекта: «Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, включая основы ценообразования и тарифной политики», «Соглашение о правилах доступа к услугам естественных монополий в сфере транспортировки газа по газотранспортным системам, включая основы ценообразования и тарифной политики», «Соглашение о проведении согласованной политики ио системе магистральных нефте­проводов*. В соответствии с графиком проведения совещаний экспертов правительств государств - членов ЕврАзЭС по согласованию проектов международных соглашений-, согласование проектов группы «Энергети­ка» должно было завершиться в сентябре 2010 года.

В нервом пакете документов также предполагается утвердить «Согла­шение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий» (группа «Экономика»).

Как и следовало ожидать, вопросы рынков нефти, газа, электроэнергии потребовали больше времени и более детальных консультаций на высшем уровне, в связи с чем встречи экспертов были перенесены на октябрь- ноябрь 2010 года. Для ускорения работы сторонам рекомендовано прове­сти видеоконференции и представить согласованные предложения на совещании премьер-министров 15 октября 2010 года.

На заседании Комиссии таможенного союза 21 сентября 2010 года сформулированы основные разногласия участников таможенного союза, в частности российская сторона подтвердила свою позицию о «целесооб­разности регулирования сферы транспортировки газа отдельным между­народным соглашением. При этом предложено рассмотреть вопрос о нсдпс- криминационном доступе к услугам в сфере транспортировки газа раздельно для внутренних пользователей Единого экономического про­странства и при поставках газа на экспорт. Российская сторона трактует недискримннацнонный доступ как возможность третьим странам требо­вать аналогичный доступ для себя»'. Казахстанская и белорусская сторо­ны выступают с иной позицией, полагая, что «необходимо определять базовые исходные принципы регулирования деятельности для всех видов естественных монополий, включая сферу газоснабжения»-, иначе поня­тие «Единое экономическое пространство» теряет смысл. Белорусская сторона выразила сомнение, что принцип недискриминационного досту­па может быть распространен на третьи страны, полагая, что в соглаше­нии достаточно будет оговорки, что нравом иедискриминацнонного доступа пользуются только Белоруссия, Казахстан и Россия. При буквальном прочтении позиционных формул позиции сторон не являются альтернативными. Однако позиция российской стороны пред­ставляется более дальновидной. Очевидна невозможность сформулиро­вать общие принципы для всех естественных монополий, так как в настоя­щее время в странах - участницах таможенного союза нет однородного рынка продукции естественных монополий и они находятся на разных стадиях преобразования к рыночной экономике. Можно говорить только о поэтапном сближении. Понятна озабоченность России в отношении нефтегазовой отрасли, которая вносит в бюджет страны основной вклад.

Но так как спор возник при рассмотрении предложений к «Соглашению о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных МОНОПОЛИЙ», то компромисс может быть достигнут ссылоч­ными нормами, что позволит не затягивать разви тие таможенного союза. Отношения в газовой сфере, по мнению российской стороны, пока целе­сообразно регулировать соглашениями между компаниями, чтобы в слу­чае принятия содержательного решения о педпскрпмпианпопном досту­пе, его можно было бы оформить долгосрочными соглашениями между компаниями с соответствующими гарантиями обязательств на уровне правительств. В ходе дискуссии стороны к единому мнению не пришли и решили передать вопрос на уровень премьер-министров.

Евразийское экономическое сообщество и таможенный союз трех государств обладают неограниченным потенциалом как для обеспечения конкурентоспособности на европейском и восточноаяиатском рынках, так и для трансматерикового товарообмена. І Іонятне Единого экономиче­ского пространства отражает объективно существующие связи, много­стороннюю взаимозависимость в промышленной и социальной сферах. В геополитическом плане такой союз является фактором стабильности для Белорусе и и и Казахстана.

Энергетическое измерение деятельность ЕврАзЭС и таможенного союза, а в дальнейшем минерально-сырьевое измерение обеспечивает суверенитет государств бывшего СССР над их минерально-сырьевыми ресурсами, улучшает конкурентоспособность участников указанных международных объединений за счет оптимизации транспортных опера­ций, позволяет максимально использовать фактор взаимного доверия и понимания для обеспечения общей безопасности и защиты от террори­стических угроз. В своем становлении новый таможенный союз проходит такие же стадии, которые проходили другие таможенные и экономиче­ски союзы, включая Европейский союз. В связи с этим опыт наиболее успешных региональных межгосударственных объединений для ЕврАзЭС и таможенного союза представляет большую ценность.

<< | >>
Источник: В.А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010

Еще по теме Энергетические регуляторы Евразийского экономического сообщества:

  1. Европейские энергетические регуляторы
  2. Энергетическое сообщество Юго-Восточной Европы
  3. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ НАДПИСЬ НОТАРИУСА (ЕВРАЗИЙСКИЙ КОНТЕКСТ)*
  4. 2.18. Своеобразие евразийской юридической мысли
  5. Евразийская концепция государства правды и царя-подвигоположникаМ.В. Шахматова
  6. ГЛАВА II. ЕВРАЗИЙСКАЯ КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВА
  7. В. А. Язев. Международные организационно-правовые регуляторы энерге­тических рынков и транзита энергоносителей. 2010, 2010
  8. Романовская В.Б., Крымов А.В.. Евразийская доктрина государства и права. 2010, 2010
  9. § 1. Социальные регуляторы
  10. СТАТИСТИЧЕСКОЕ БЮРО ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ (EUROSTAT)
  11. Виды организма и сообщества
  12. в сфере социальных регуляторов:
  13. в сфере социальных регуляторов:
  14. Природные сообщества.