<<
>>

§ 4. Взаимоотношения общественных объединений и государственных органов

Правовое положение общественных объединений, осуществляю­щих свою деятельность в Республики Узбекистан, определяется Конституцией и законами Республики Узбекистан. В частности, в законах «Об общественных объединениях Республики Узбекистан», «О негосударственных некоммерческих организациях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» закреплены порядок образования, права общественных объединений, их цели и формы деятельности.

Граждане Узбекистана свои права на участие в государственных и общественных делах осуществляют путем создания общественных объединений и участия в их деятельности (право объединения в общественные организации). Права и сферы деятельности указаны в уставе (положении) любого общественного объединения и в других правовых актах.

Уставы (положения) общественных объединений регистрируются в соответствующих органах государства. Порядок регистрации уставов (положений) указан в ст. 11 Закона «Об общественных объединениях». Например, уставы действующих в Республике Узбекистан международных организаций, уставы республиканских и межобластных объединений проходят регистрацию в Министерстве юстиции.

Уставы (положения) общественных объединений, осуществляю­щих свою деятельность на территории области, района, города, поселка, кишлака либо действующих на территории двух или более районов, городов, поселков, кишлаков, регистрируются в областных управлениях юстиции. Общественные объединения могут осу­ществлять свою деятельность и признаются юридическими лицами со дня их регистрации. Общественные объединения в соответствии с установленными в их положениях (уставах), программных и иных документах свободно распространяют информацию о своих целях и задачах и в предусмотренных законом случаях и порядке:

-участвуют в формировании органов государственной власти и управления;

- принимают участие в подготовке решений органов государст­венной власти и управления;

- от имени членов (участников) своей организации осуществляют свою деятельность и защищают их интересы в государственных и общественных органах;

- осуществляют иные полномочия, предусмотренные в законах Республики Узбекистан и других законодательных актах, программах и уставах общественных объединений.

Таким образом, в Узбекистане созданы широкие возможности и условия для того, чтобы общественные объединения привлекали граждан к управлению делами государства и общества и при их участии вносили свою лепту в развитие государства и общества.

В Законе «Об общественных объединениях» предусмотрен также порядок образования и приостановления деятельности общественных объединений. Общественное объединение может быть сформировано по инициативе не менее десяти граждан. Инициаторы создания общественного объединения проводят учредительный съезд (конференцию) или общее собрание, где принимается его устав или иной документ и формируются руководящие органы. В соответствии с законом в общественные объединения могут быть приняты в качестве членов не только граждане Узбекистана, но и граждане иностранных государств и лица без гражданства. Членами политических партий могут стать только граждане, достигшие 18 лет.

Партии, выражая политическую волю своих членов, в качестве основной ставят задачу участия в формировании органов государственной власти и управления, а также через своих представителей, избранных в Олий Мажлис Республики Узбекистан и Кенгаши народных депутатов, устанавливают задачу их участия в деятельности органов власти.

Партии имеют программные документы и с помощью средств массовой информации обращают на себя внимание общественности (народа). Любой гражданин Узбекистана имеет право быть членом любой партии и через эту партию выражать свою политическую волю. Такая свобода, в свою очередь, приводит к росту политического сознания народа.

Политические партии имеют права выдвигать кандидатов в депутаты Законодательной палаты Олий Мажлиса, в Кенгаши народных депутатов, вести предвыборную агитационную работу, образовывать депутатские фракции, группы из числа своих сторонников - депутатов в Олий Мажлисе и соответствующих Кенгашах народных депутатов.

Граждане Республики Узбекистан имеют возможность изучать программы и цели политических партий. Они выражают свое желание и волю участвовать в политической жизни путем членства в политических партиях. Членство в политической партии осу­ществляется только индивидуально. Член одной партии одновре­менно не может быть членом другой партии. Массовые обществен­ные движения преследуют как политические, так иные цели, однако у них не существует зарегистрированного членства.

Лица, проходящие службу в правоохранительных органах, и военнослужащие осуществляют свою деятельность только на основе закона, поэтому они не могут быть членами политических партий и общественных движений, преследующих политические цели.

Общественные объединения в установленном законодательством порядке могут заниматься производственной и хозяйственной деятельностью, а также в целях выполнения задач, указанных в уставе, имеют право создавать предприятия и организации, зарегистрированные как хозяйственные, которые обладают статусом юридического лица.

Доходы, полученные общественными объединениями в резуль­тате производственной и хозяйственной деятельности, могут быть использованы только для выполнения задач, указанных в уставе. В соответствии с Законом «Об общественных объединениях» для политических партий и общественных движений, преследующих политические цели, существует запрет на получение финансовой или иной помощи от религиозных организаций, зарубежных организаций и иностранных граждан. В случае, если такое финансирование или помощь были произведены, то полученные средства передаются в пользу государства.

В соответствии со ст. 60 Конституции Республики Узбекистан политические партии передают в Олий Мажлис либо другой представленный им в качестве представителя орган в предусмот­ренном порядке открытые отчеты об источниках финансирования собственной деятельности. 30 апреля 2004 г. был принят Закон Республики Узбекистан «О финансировании политических партий». Закон регулирует соответствующие отношения в этой сфере, и в нем предусмотрены следующие источники финансирования политичес­ких партий:

- вступительные и членские взносы;

-доходы, полученные от предпринимательской деятельности в соответствии с законом;

- средства, выделенные из государственного бюджета;

- благотворительная помощь, передаваемая в предусмотренном законом порядке от юридических лиц и граждан нашей страны.

Если политическая партия по итогам голосования в Законодательную палату Олий Мажлиса получила необходимые депутатские места (девять депутатских мест), то для образования своей фракции она приобретает право получить государственные средства.

Собственность общественных объединений охраняется законом. Общественные объединения могут учреждать свои средства массовой информации и заниматься издательской деятельностью.

Конституция, законы, указы Президента и постановления правительства Республики Узбекистан являются правовой основой для всех общественных объединений, осуществляющих свою деятельность в пределах всей территории республики при выполнении ими задач, предусмотренных в их положениях и других документах. Государственные органы республики обеспечивают соблюдение прав и законных интересов общественных объединений и в соответствии с Конституцией создают равноправные возмож­ности и условия для их участия в общественной жизни.

Государство оказывает материальную и моральную поддержку детским и юношеским организациям, обеспечивает проведение в отношении их льготной налоговой политики, предоставляет им право бесплатного пользования либо пользования на льготных условиях зданиями школ и нешкольных учреждений, клубами, дворцами и домами культуры, спортивными сооружениями.

В соответствии с Конституцией государственным органам и должностным лицам запрещено вмешиваться в деятельность общественных объединений, не допускается также вмешательство общественных объединений в деятельность государственных органов и должностных лиц.

В Гражданском и Уголовном кодексах закреплены правила, защищающие права и законные интересы общественных объедине­ний. Эти правила обязательны для государственных органов и должностных лиц. В соответствии с законом деятельность политичес­ких партий, организаций, других общественных объединений в основном происходит с их членами (участниками) в свободное от работы время и за счет средств данных объединений.

Вопросы, касающиеся интересов общественных объединений, в предусмотренных законом случаях разрешаются с участием соответствующих общественных объединений или, по согласованию с ними, разрешаются государственными органами и хозяйственными организациями.

Государственные финансовые органы в соответствии с налого­вым законодательством осуществляют надзор за обеспечение финан­совыми средствами общественных объединений и их источниками доходов (источниками финансирования). Органы прокуратуры имеют право осуществлять надзор за тем, в какой степени правильно общественные объединения исполняют законы республики и указы Президента Узбекистана.

Министерство юстиции Республики Узбекистан и его террито­риальные органы на местах осуществляют надзор за целевой деятельностью общественных объединений в соответствии с их уставами.

Общественное объединение отчитывается перед органами юсти­ции, зарегистрировавшими его, по интересующим эти органы вопросам. Органы юстиции, зарегистрировавшие общественное объединение, требуют у головного органа принятые им постанов­ления и имеют право направлять своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых общественными объединениями. Они могут брать объяснения от членов объединения и других граждан по вопросам, связанным с соблюдением устава общественного объединения. Это обеспечивает гласность в деятельности любого объединения.

Нарушение закона «Об общественных объединениях» в соот­ветствии действующим законодательством является основанием для применения мер уголовной, административной, материальной или иной ответственности. Должностные лица государственных и общественных органов, а также граждане, виновные в нарушении Закона «Об общественных объединениях», привлекаются к ответственности. Вместе с тем и общественные объединения, ко­торые не зарегистрировали своих положений (уставов), и общественные объединения, которые нарушили Закон «Об общественных объединениях», также подвергаются ответственности.

Если общественное объединение выходит за пределы целей и задач, указанных в уставе, либо совершает действия, нарушающие закон, руководящий орган этого общественного объединения может быть письменно предупрежден органом юстиции, который зарегистрировал данное объединение, либо прокурором. В соответствии со ст. 62 Конституции Республики Узбекистан роспуск общественных объединений либо запрет или ограничение их деятельности может быть осуществлен только на основании решения суда. В отношении местных общественных объединений такие действия могут быть осуществлены со стороны соответствующих областных, Ташкентского городского, районных судов по уголовным делам. Деятельность отделов международных объединений, межгосу­дарственных общественных объединений, межобластных объедине­ний может быть приостановлена постановлением Верховного суда Узбекистана по представлению Генерального прокуратура республики, Министерства юстиции Узбекистана. В таких случаях постановление Верховного суда не подлежит обжалованию.

После обретения Республикой Узбекистан государственной независимости возникла многопартийная среда. В настоящее время в Узбекистане возникло несколько политических партий, социально- политических движений, и они принимают активное участие в жизни общества. Народно-демократическая партия, Социально-демократи­ческая партия «Адолат», демократическая партия «Миллий тикланиш», Либерально-демократическая партия Узбекистана, движение «Халк бирлиги» и Общественное движение молодежи «Камолот» входят в политическую систему Узбекистана. Президент Республики Узбекистан И. А. Каримов подчеркнул: «... Мы не должны забывать, что успех этой реформы во многом зависит от той динамики, с которой мы продвигаемся по пути демократизации и либерализации, повышения общественно-политической активности наших граждан, их политической и правовой культуры и, разумеется, в первую очередь, от уровня зрелости политических партий, их готовности принять на себя столь огромную ответственность за судьбу и будущее Узбекистана»[67].

26 декабря 1996 г. был принят Закон Республики Узбекистан «О политических партиях». Статья 1 данного закона дает следующее определение политической партии: «Политической партией является добровольное объединение граждан Республики Узбекистан, образованное на основе общности взглядов, интересов и целей, стремящееся к осуществлению политической воли определенной части общества в формировании органов государственной власти и принимающее участие через своих представителей в управлении государственными и общественными делами». В законе полити­ческим партиям дается полный карт-бланш по вопросам организации и принципов деятельности политических партий, гарантий их деятельности, порядка их организации, регистрации устава, порядка приостановления деятельности, обеспечения их прав, о целях и задачах партийных фракций, групп в представительных органах и т.п.

В Узбекистане на политические партии и общественные объединения возлагается большая ответственность. Любое общественное объединение должно обеспечивать социальную защиту граждан в процессе перехода к рыночным отношениям, привлекать их к активному участию в управлении государством и обществом.

<< | >>
Источник: X.Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов. Теория государства и права: Учебник / X. Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов и др. / Под общей редакцией проф. X. Т. Адилкариева. - Т.: Академия МВД Республики Узбекистан, 2014.-522 с.. 2014

Еще по теме § 4. Взаимоотношения общественных объединений и государственных органов:

  1. Статья 293. Решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц, государственных служащих, подлежащие судебному оспариванию
  2. Статья 227. Решение по заявлению об оспаривании законности действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих
  3. ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ ОБ ОСПАРИВАНИИ РЕШЕНИЙ И ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ, ОРГАНИЗАЦИЙ, ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ И ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
  4. Тема 5. Общественные объединения 5.1. Понятие и виды общественных объединений в Республике Беларусь
  5. 2.3. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и местного самоуправления
  6. B сфере эффективной координации работы государственных органов, общественных организаций по правовой пропаганде:
  7. В чем состоит различие в правотворческой деятельности государственных органов и общественных организаций?
  8. Правовой механизм взаимоотношений между парламентом и его органами
  9. Общественные объединения
  10. Общественные объединения
  11. § 4. Основы административно-правового статуса общественных объединений
  12. 5.3. Административно-правовой статус общественных объединений