<<
>>

§ 2. Принципы образования и деятельности государственного механизма

Организация и деятельность механизма государства осу­ществляются на основе определенных руководящих идей и правил, т.е. принципов. Принципы механизма государства выполняют направляющую роль с тем, чтобы система органов государственной власти действовала эффективно.

Также эти принципы определяют критерии функционирования и круг действий аппарата государства.

Рассмотрим основные принципы организации и деятельности государственного механизма.

Принцип разделения полномочий власти. Законодательная, исполнительная и судебная власти - это три основные ветви государственной власти. Построение государственного механизма осуществляется на основе определенных объективных принципов, а это считается гарантом обеспечения эффективного государственного управления обществом. Например, если законодательные и исполнительные полномочия сосредоточиваются в руках одного лица или органа, он может манипулировать ими, использовать в своих интересах.

Юридический смысл разделения властей выражен в следующем рассуждении великого французского просветителя Ш. Монтескье в его сочинении «О духе законов»: «Если власть законодательная и исполнительная будут соединены в одном лице или учреждении, то свободы не будет, так как можно опасаться, что этот монарх или сенат станет создавать тиранические законы для того, чтобы также тиранически применять их. Не будет свободы и в том случае, если судебная власть не отделена от власти законодательной и исполнительной. Если она соединена с законодательной властью, то жизнь и свобода граждан окажутся во власти произвола, ибо судья будет законодателем. Если судебная власть соединена с исполнительной, то судья получает возможность стать угнетателем»[58].

Разделение властей может иметь три аспекта, или степени: функциональную, институциональную и личную степени.

Функциональное разделение властей. Функции принятия решения о применении принудительной силы ради обеспечения свободы надо различать от функции осуществления государственного принужде­ния. Законодательная власть устанавливает правовые правила применения силы, а судебная власть разрабатывает конкретные меры применения силы или дает распоряжения по применению силы. Поэтому эти ветви власти должны осуществлять государственное принуждение отдельно. Например, исполнительная власть, располагающая силами и средствами принуждения, не должна сама принимать решение по нормативному или индивидуальному применению силы, а должна действовать на основе законов или судебных решений.

Институциональное разделение властей. Выполнение законода­тельной, исполнительной и судебной функций не должно сосредото­чиваться в руках одного лица или одного органа. В этом смысле разделение властей, с одной стороны, означает, что исполнительная ветвь власти не может заниматься нормотворчеством, издавать нормативные акты, с другой стороны - законодательный орган не может вмешиваться в деятельность исполнительных органов, не может принимать решение, которое является прерогативой исполнительных органов. В противном случае законодатель превращается в орган, одновременно устанавливающий правила применения силы, и орган, применяющий силу (принуждение).

Несомненно, нельзя соединять судебную власть с законода­тельной.

Если судья сам устанавливает судебные правила и сам изменяет или применяет их, тогда не будет правосудия.

Индивидуальное разделение властей. Сотрудники исполнитель­ной власти и судьи не входят в состав законодательного органа, т.е. будущие исполнители решений, имеющих силу закона, не могут быть избраны депутатами. Однако в парламентарных странах (Великобри­тания, Германия и др.), где члены правительства одновременно являются депутатами парламента, этот принцип не действует. Причем такое нарушение персонального разделения властей - это не упущение в процессе формирования системы разделения властей в отдельных странах, а принципиальная черта парламентарных стран1.

Главный смысл конституционного разделения властных полномочий - это оптимальное разделение (распределение) полномо­чий властей среди органов и лиц. Цель данного разделения полномочий власти - предостережение против узурпации государственной власти, создание системы сдержек и противовесов. При этом весьма актуальной задачей является формирование механизма системы сдержек и противовесов, способствующих беспрепятственному осуществлению всеми ветвями власти своих функций.

Принцип приоритета основных прав и свобод человека и гражданина. Механизм (аппарат) государства должен осуществлять свою деятельность, исходя из принципа, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Основной целью образования государственных органов является обеспечение интересов и потребностей человека, их защита и соблюдение. Механизм государства в своей деятельности исходит из первичности прав и свобод человека, гарантирует, что ни один орган государства не будет принимать акты, которые ущемляют права и свободы человека. Не случайно Раздел II Конституции Республики Узбекистан посвящен правам и свободам человека и гражданина. В демокра­тическом правовом государстве права человека признаются высшей ценностью и почитаются.

Принцип демократизма. Организация механизма государства осуществляется на демократических принципах. Законодательный орган формируется народом на основе выборов. Например, Законодательная палата Олий Мажлиса Республики Узбекистан состоит из 150 депутатов, избираемых тайным голосованием в соответствии с законом. В таком же порядке, но только уже с участием народных представителей, образуется верхняя палата Олий Мажлиса - Сенат. Члены Сената избираются из числа депутатов Кенгашев соответствующих уровней в одинаковом количестве по шесть человек от Республики Каракалпакстан, областей и города Ташкента путем тайного голосования депутатов на соответствующих заседаниях представительных органов государственной власти Республики Каракалпакстан, областей, районов и городов. Депутаты народных Кенгашев местного уровня также избираются на демократических основах.

Исполнительная власть - правительство - формируется Олий Мажлисом по представлению всенародно избранного Президента. Председатели и заместители Верховного суда, Высшего хозяйственного и Конституционного суда избираются сенаторами, которые являются народными представителями. Как видим, механизм государства формируется с участием народа, он выражает народовластие, поэтому аппарат в своей деятельности служит интересам народа.

Принцип гласности. Органы государства осуществляют свою деятельность на основе принципа гласности. Законодательный орган, принимая законы, объявляет их в средствах массовой информации. Таким образом народ узнает о деятельности парламента. Решения и распоряжения исполнительного органа, а также решения судебных органов доводятся до сведения широкой общественности путем публикации в средствах массовой информации - газетах, сборниках законодательных и иных нормативно-правовых актов, а также через телевидение и радио. Это тоже является реализацией принципа гласности. Принцип гласности становится основным критерием деятельности механизма государства.

Принцип законности. Формирование механизма государства и вся его деятельность осуществляются на основе законов. Согласно Конституции Республики Узбекистан государство, его органы, должностные лица, общественные объединения, граждане действуют строго в соответствии с Конституцией и законами. Ни один государственный орган не может выходить за пределы полномочий, установленных законом.

Принцип профессионализма. Служащие государственного аппарата считаются специалистами в соответствующей сфере госу­дарственного управления. Как правило, они обладают специальной квалификацией и знаниями, а также имеют определенный опыт и практические навыки. Сотрудники, которые служат в государст­венном аппарате, сначала должны служить в низовых органах для познания специфики и получения опыта по своей профессии.

Принцип сочетания коллегиальности и единоначалия. Органы государственного аппарата осуществляют свою деятельность на основе коллегиальности и единоначалия. Коллегиальностью считается коллективное управление, и мы видим это в деятельности сенаторов и депутатов Олий Мажлиса. Как известно, эти органы на коллективной основе решают различные вопросы, их члены вместе обсуждают и принимают решения, советуются, сотрудничают друг с другом. Так, в Олий Мажлисе при принятии закона парламентарии обсуждают его в обеих палатах.

Согласно принципу единоначалия вопросы решаются не на основе коллегиальности, а, наоборот, лично, по своему усмотрению полномочным должностным лицом путем издания приказов, распоряжений, указаний, принятия постановлений и т.д.

Принцип сочетания выборности и назначаемости. Организа­ция государственного механизма осуществляется на основе выборности и назначения. В Республике Узбекистан депутаты Законодательной палаты, других представительных органов, большинство членов Сената, председатели и заместители высших судебных органов получают свои полномочия на основе выборности. Все органы исполнительной власти формируются в порядке назначения. Так, Президент Республики Узбекистан назначает на должность и освобождает от должности министров и хокимов областей.

Таким образом, органы, входящие в механизм (аппарат) госу­дарства, формируются и функционируют на основе вышеизложенных принципов

<< | >>
Источник: X.Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов. Теория государства и права: Учебник / X. Т. Адилкариев, И. Т. Тультеев, Н. П. Азизов и др. / Под общей редакцией проф. X. Т. Адилкариева. - Т.: Академия МВД Республики Узбекистан, 2014.-522 с.. 2014

Еще по теме § 2. Принципы образования и деятельности государственного механизма:

  1. Способы организации государственной власти, порядок образования ее органов, принципы и методы деятельности, внутреннее деление государства, соотношение в нем целого и составных частей - все это есть:
  2. Механизм государства: понятие, признаки, принципы. Отождествление механизма государства с аппаратом государственной власти.
  3. 6.2. Принципы организации и деятельности механизма государства
  4. § 4. Принципы организации и деятельности механизма государства
  5. Вопрос 3. Принципы организации и функционирования государственного механизма
  6. Принципы деятельности государственного аппарата
  7. 24. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  8. Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  9. 3.Принципы организации и деятельности государственного аппарата
  10. Деятельность органов советской власти по образованию национальной белорусской государственности
  11. 6.4 Принципы организации и деятельности государственного аппарата в современном обществе