<<
>>

§ 1. Понятие, признаки, принципы и сущность законности

Тема законности и правопорядка занимает важное место в науке теории государства и права, что вызвано не только академическим интере­сом ученых-правоведов, но и практическим ее значением в правотворче­ской и правоприменительной деятельности компетентных органов и долж­ностных лиц.

Без законности и правопорядка невозможно обеспечить нор­мальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством только силовых и карательных методов и средств этого сделать еще никому не удавалось.

Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: «Государством должен править закон», «Закон превыше все­го», «Закон выше любой должности», «Закон - единственный бог, которо­му все должны поклоняться», «Пусть рухнет мир, но восторжествует за­кон», «Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными», «За­кон должен властвовать над всеми», «Кто живет по закону, тот никому не вредит», «Закон суров, но это закон».

Не будь законов, любое человеческое общество погрузилось бы в хаос, анархию, произвол и невежество. Соблюдение законов - это обще­признанный и наиболее цивилизованный способ управления обществом. Ничего более справедливого, разумного и рационального в сфере регули­рования общественных отношений человечество до сих пор пока не созда­ло.

Между тем проблематика вопросов законности и правопорядка, обусловлена отсутствием единого подхода в понимании данных правовых категорий.

В связи с этим в юридической науке существует несколько точек зрения к определению понятия «законность».

Одни ученые (В. В. Борисов) рассматривают законность как метод государственного руководства обществом, основанном на всеобщем соблюдении правовых предписаний, другие (В. Н. Кудрявцев, М. С. Строгович) как основной принцип деятельности государственных органов и должностных лиц, третьи как принцип права (И. Сабо, С. С. Алексеев), четвертые как элемент демократии (И. С. Самощенко), пятые (Л. С. Явич) как соответствие правовой действительности закону, шестые (Н. Н. Вопленко) как систему социальных и юридических требова­ний правомерного поведения субъектов права, седьмые как режим неук­лонного действия правовых норм (А. С. Пиголкин) и др.

В современной юридической литературе все чаще законность рас­сматривается как режим (политико-правовой, государственно-правовой, общественно-политический) жизни общества.

По мнению А. С. Шабурова: «Законность - это общественно- политический режим жизни, суть которого состоит в господстве права и закона в общественной жизни, неукоснительном осуществлении предписа­ний правовых норм всеми участниками общественных отношений, после­довательной борьбе с правонарушениями и отсутствии произвола в дея­тельности должностных лиц»[588].

С точки зрения Н. А. Пьянова: «законность может быть определена как политико-правовой режим общественной жизни, который выражается в надлежащей реализации норм позитивного права всеми субъектами»[589] [590].

В свою очередь, Т. Н. Радько определяет законность как «... режим обеспечения жизни общества, который характеризуется верховенством в ней закона, безусловным исполнением его требований гражданами и должностными лицами, наличием специальных механизмов, гарантирую­щих безопасность и защиту личности от произвола, беспрепятственное осуществление гражданских прав и свобод»68.

Несмотря на многообразие и большое количество точек зрения и подходов в понимании законности, в современной науке теории государст­ва и права устоялось мнение, что законность как правовая категория про­является в трех аспектах.

Во-первых, законность представляет собой общеправовой прин­цип, ориентирующий всех субъектов права на неукоснительное соблюде­ние и исполнение юридических норм и других правовых предписаний. В этом качестве (форме) законность выступает и как принцип деятельности государственных органов и должностных лиц (государственного аппара­та), и как принцип правотворческой деятельности, и как принцип приме­нения права, принцип юридической ответственности и др., то есть носит универсальный правовой характер.

Во-вторых, законность выступает в качестве метода государст­венного руководства обществом. Законность как метод государственного руководства обществом означает, что свои цели, задачи и функции государство реализует только правовыми средствами: принятием правовых актов и обеспечением их неукоснительной реализации. При этом предпо­лагается, что государственные органы, учреждения, должностные лица осуществляют свою деятельность в рамках существующего законодатель­ства и связаны нормами права.

В-третьих, законность рассматривается в качестве политико­правового режима жизни общества, который как определенное состояние (порядок) общества предполагает строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение, использование, применение юридических норм и правовых предписаний всеми участниками правоотношений.

Все три аспекта законности: правовой принцип, метод и режим - являются формами выражения законности, которые нельзя рассматривать отдельно и автономно, нельзя противопоставлять друг другу, т. к. ни одна из форм не охватывает полностью содержание понятия законности. По­этому только системное и целостное восприятие законности полностью позволяет выразить смысл и содержание этой правовой категории, оценить его многогранность, сложный и комплексный характер.

Сама по себе идея системного подхода к законности в юридической науке не нова. Так еще Н. В. Витрук указывал: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства, в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве»[591], В. Н. Кудрявцев писал: «Законность - определенный режим общественной жизни, метод государственного руководства, состоящий в организации общественных отношений посредством издания и неуклонного осуществления законов и других правовых актов»[592].

По мнению Л. А. Морозовой (аналогичной позиции придерживают­ся В. В. Лазарев, М. М. Рассолов) целостное восприятие законности возможно только тогда, когда законность рассматривается как единство принципа, метода и режима, как перерастание сформировавшегося правового принципа законности в метод, а в итоге - в режим законности. Последний представляет его высшее проявление законности, завершающую ее форму, правомерное состояние жизни общества. Именно в качестве режима государственно-правовой жизни законность составляет главную ценность для общества и страны в целом. Однако нельзя не учитывать значимости и двух других форм проявления и существования законности[593].

Таким образом, думается, что именно системный (комплексный) подход к пониманию законности является наиболее верным. С учетом вы­сказанных научных позиций, можно определить законность как сложное политико-правовое явление (принцип, метод, режим), находящее свое вы­ражение в требовании неуклонного и строгого соблюдения, исполнения, использования, применения норм права и индивидуальных правовых пред­писаний всеми субъектами права, с целью упорядочения существующих общественных отношений.

С учетом приведенных определений можно сформулировать основ­ные признаки законности:

1) обусловленность законности правовыми явлениями и процессами, происходящими в обществе и государстве;

2) всеобщий и общеобязательный характер требований законно­сти;

3) сложный и комплексный характер понятия «законность», предполагающий возможность существования законности в разных фор­мах внешнего выражения (принципа, метода, режима);

4) объективный характер законности, обусловленный политиче­ским, правовым, социально-экономическим, духовно-культурным уровнем развития общества;

5) направленность законности на формирование правомерности поведения участников правоотношений и упорядоченности общественных отношений;

6) обеспечивает эффективное предупреждение, выявление, пресечение любых правонарушений, наступление юридической ответст­венности за совершенные противоправные деяния;

7) гарантированность государством.

Сущность законности как сложного политико-правового явления общества будет заключаться в требовании неуклонного и строгого соблю­дения, исполнения, использования, применения норм права и индивидуаль­ных правовых предписаний всеми субъектами права.

Однако, несмотря на комплексный и системный подход в понима­нии законности, он также не лишен определенных недостатков.

Например, недостатком является то, что правовое регулирование государством общественных отношений выступает только одним из условий обеспечения упорядоченности отношений между людьми. Сформировать правосознание граждан направленное на правомерное по­ведение только средствами государственного воздействия невозможно. Здесь необходимо воздействие и других социальных регуляторов (морали, религии, этики, эстетики и т. д.), а также высокий уровень образованности и культуры населения, наличие сформировавшихся психологических уста­новок на уважение закона, прав и свобод человека, правосудия и т. д.

Наконец, понимание законности через реализацию норм права и индивидуальных правовых предписаний оставляет в стороне вопрос о содержании правовых норм. В этой связи любой нормативный акт, исходящий от государства, который может носить неправовой и антигу­манный характер, подлежит неукоснительной реализации.

В связи с этим в юридической науке встает вопрос о разработке концепции не просто законности, а именно правовой законности (правозаконности), то есть требования всеобщей обязательности реализа­ции правовых актов, соблюдающих права и свободы личности, соответст­вующих требованиям демократии, гуманизма, социальной справедливости ит. д.

Концепция правозаконности была сформулирована в 1955 г. С. С. Алексеевым, который утверждал, что правозаконность есть «верховенство закона, правление права, основанного на правах человека». Аналогичное понимание законности разделял акад. В. С. Нерсесянц. «Когда речь идет о верховенстве закона и господстве принципа законности в правовом государстве, - писал он, - то имеются в виду, конечно, не всякий закон и не всякая законность, а именно правовой закон и правовая законность - в противоположности, противостоянии к антиправовому (правонарушающему, произвольному) закону и соответствующей законности»[594].

Данная точка зрения неоднократно подвергалась критике в юридической литературе главным образом на том основании, что трудно определить критерии, позволяющие установить, какой закон (или иной нормативный правовой акт) является правовым. Некоторые ученые отмечают, что противопоставление права и закона в учении о законности представляется нецелесообразным, т. к. предоставляет субъекту права воз­можность вольной трактовки тех или иных актов правовыми или неправовыми, что может привести к субъективному произволу со стороны отдельных органов власти или должностных лиц.

Таким образом, можно констатировать, что в отечественной юри­дической науке, несмотря на определенные попытки пересмотреть понятие законности в сторону правозаконности, каких-либо существенных измене­ний в данном вопросе не произошло.

Законность имеет не только свои формы выражения, но и наполняет эти формы соответствующим содержанием. Большинство ученых-юристов выделяют в содержании законности три элемента (стороны):

во-первых, поведенческий элемент (предметную сторону), т. е. явления и процессы, а также поведение и деятельность субъектов права, которые соответствуют требованиям юридических норм и индивидуаль­ных правовых предписаний.

во-вторых, субъективный элемент (субъективную сторону), кото­рый включает участников правоотношений (субъектов права), обязанных соблюдать правовые предписания или требовать такого соблюдения от других;

в-третьих, нормативный элемент (нормативную сторону), пред­ставляющий совокупность норм права и индивидуальных правовых пред­писаний, подлежащих реализации.

Содержание законности находит свое отражение в принципах, к ко­торым относятся:

1) единство законности, которое состоит в установлении единообразного понимания и соблюдения, исполнения, использования, применения законодательных и подзаконных актов всеми субъектами пра­ва на территории страны.

2) всеобщность и непререкаемость законности, которые заключаются в том, что в государстве не должно быть органов и должностных лиц, которые были бы исключены из сферы законности, выведены из-под влияния права;

3) верховенство закона проявляется в том, что законы имеют высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам;

4) гарантированность прав и свобод личности выражается в конституционной обязанности государства защищать права и свободы человека и гражданина;

5) неотвратимость наказания за нарушение законности состоит в том, что любое правонарушение должно быть раскрыто, а виновные в его совершении - понести адекватное содеянному наказание;

6) недопустимость противопоставления законности и целесообразности состоит в том, что субъектам права предоставляется возможность принять наиболее оптимальное решение в границах, установ­ленных правовыми нормами, и категорически запрещается нарушать закон, руководствуясь необходимостью достижения определенных целей неправомерным путем;

7) неразрывная связь законности и культуры заключается в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня культуры и образова­ния населения, правовой культуры граждан и должностных лиц государства;

8) презумпция невиновности, которая означает, что каждый чело­век считается честным, добропорядочным и невиновным в совершении правонарушения, пока не будет доказано иное в установленном законом порядке, на основании решения (приговора) суда.

Указанные принципы имеют большое значение для осуществления законности, ее укрепления и стабильности, для развития подлинной демо­кратии, свободы личности, правового государства.

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 1. Понятие, признаки, принципы и сущность законности:

  1. Глава 2. СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ, СОДЕРЖАНИЕ, ПРИЗНАКИ И СТРУКТУРА ЗАКОННОСТИ
  2. § 3. Правопорядок: понятие, признаки, принципы и сущность
  3. 35. Понятие и признаки законности, ее значение в жизни общества и в функционировании государства. Гарантии законности и способы ее обеспечения в современных условиях.
  4. ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ПРАВОПОРЯДКА. СООТНОШЕНИЕ ПОНЯТИЙ «ПРАВОПОРЯДОК» И «ОБЩЕСТВЕННЫЙ ПОРЯДОК», «ЗАКОННОСТЬ» И «ДИСЦИПЛИНА»
  5. Понятие, признаки и сущность права
  6. Вопрос 2. Понятие, признаки и сущность права
  7. § 9. Понятие, признаки и виды законов
  8. 9. Законы: понятие, признаки, виды
  9. Понятие и сущность законности
  10. Понятие, сущность, отличительные признаки административной ответственности
  11. Вопрос 1. Понятие, признаки и принципы правотворчества
  12. Вопрос 2. Понятие, признаки и виды законов
  13. Право: понятие, сущность, назначения и признаки права
  14. § 1. Понятие и сущность принципов права
  15. 56. Понятие и основные принципы законности
  16. 24.1 Понятие и принципы законности
  17. § 1. Понятие, признаки, принципы и виды правотворчества