КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
Классификация актов толкования права производится по целому ряду оснований и позволяет расширить представления о качественных характеристиках правоинтерпретационной деятельности с точки зрения ее «опорных точек» и результатов - актов толкования права.
Рассмотрим наиболее распространенные классификации.По субъектам толкования права разграничиваются акты официального и акты неофициального толкования права. Акты официального толкования права издаются уполномоченными на то субъектами, имеют форму официального документа и обладают юридической силой. Акты неофициального толкования права могут издаваться любыми субъектами права в форме устных или письменных рекомендаций (советов), не имеющих официального характера и не обладающих юридической силой.
По нормативным объектам толкования права логично разграничить акты толкования нормативных правовых актов, юридических прецедентов, санкционированных обычаев, нормативных договоров и правовой доктрины.
По индивидуальным объектам толкования права подразделяются акты толкования индивидуальных договоров (разъяснение юрисконсультом отдельных положений договора строительного подряда своему директору) и акты толкования правоприменительных решений (разъяснение административным органом своего ненормативного приказа).
По форме внешнего выражения принято подразделять устные и письменные акты толкования права. Устные акты толкования права, как правило, выражаются в форме устной юридической консультации, рекомендации или совета и могут носить официальный (осуществляться в рамках юрисдикционного процесса[137]) или неофициальный характер (осуществляться вне юрисдикционного процесса). Примером официального устного толкования права может послужить устное разъяснение председательствующим судьей содержания решения суда, порядок и срок его обжалования (ч. 1 ст. 193 ГПК РФ, ч. 1 ст. 174 КАС РФ). К неофициальному устному толкованию права можно отнести устное разъяснение судьей принятого судебного акта при освещении судебной деятельности в средствах массовой информации (ч. 3 ст. 13 Кодекса судейской этики, утвержденного VII Всероссийским съездом судей 19.12.2012), а также иные разъяснения правовых положений, даваемые любыми субъектами вне официальной правовой деятельности (получение юридической консультации у адвоката, пояснение преподавателем отдельных положений закона для студентов в ходе учебного процесса и др.). Письменные акты толкования имеют форму документа- материального (бумажного, письменного) носителя информации. Так, согласно пи. 2 и. 1 ст. 21 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщики вправе «...получать от Министерства финансов Российской Федерации письменные разъяснения по вопросам применения законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, от финансовых органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований - по вопросам применения соответственно законодательства субъектов Российской Федерации о налогах и сборах и нормативных правовых актов муниципальных образований о местных налогах и сборах». Неофициальные письменные разъяснения могут иметь самые различные формы, включая юридические заключения, научно-практические комментарии к нормативным правовым актам и иные.
В современных условиях научно- технического развития собственно письменные документы встречаются все реже, а их место занимают печатные, имеющие материальное (бумажное) выражение.Определенные вопросы вызывает отграничение актов толкования права, имеющих электронную форму. Значительное число исследователей сходятся во мнении, что акты толкования права в электронной форме следует причислять к письменным, между тем такая позиция не является однозначной, поскольку электронный документ не имеет материального (бумажного) выражения (записан на компьютерной памяти и воспроизводится визуально при помощи специальных устройств). В ряде случаев законодатель различает письменную и электронную формы толкования права. К примеру, согласно ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 23.06.2016 № 180-ФЗ «О биомедицинских клеточных продуктах» уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по запросу юридических лиц (участвующих в обращении биомедицинских клеточных продуктов) среди прочего обязан предоставить разъяснения положений документации, связанной с государственной регистрацией соответствующих продуктов в письменной или электронной форме. При этом единого понимания отличий между документами в письменной и в электронной форме в административной практике нашего государства еще не достигнуто. Примером этого может послужить и. 4 Методических рекомендаций по организации электронного документооборота между налоговыми органами и налогоплательщиками (утверждены приказом ФНС РФ от 13.06.2013 № ММВ- 7-6/196@), согласно которому производится «индивидуальное информирование налогоплательщиков на основании письменных обращений, переданных в электронной форме по телекоммуникационным каналам связи». В подтверждение того, что данные формы документов следует различать, свидетельствуют положения гл. XX.2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1), посвященные удостоверению равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе (и наоборот). Для систематизации многочисленных официальных разъяснений законодательства России Е. М. Терехов даже предложил разработать единый интернет-ресурс[138].
Вопрос о возможности осуществлять толкование права в форме невербальных (в том числе конклюдентных^') действий остается открытым и нуждается в дальнейших исследованиях. В любом случае мы не можем игнорировать факты разъяснения сурдопереводчиками прав и обязанностей глухонемым лицам, участвующим в процессе, или, например, не учитывать запрещающие жесты сотрудников органов власти, адресованные водителям транспортных средств, подъезжающих к особо охраняемым объектам (разъясняющих обязанность водителей прекратить движение в этом направлении), и т. д. Эти и многие подобного рода случаи, в которых используется толкование права, выражены особым образом и не должны искусственно причисляться к устным или письменным актам.
Исходя из уровня правового регулирования, акты официального толкования права могут быть нормативными (рассчитанными на неоднократность применения) и казуальными (рассчитанными на конкретную ситуацию). В свою очередь нормативные акты официального толкования права делятся на легальные (принимаются субъектами, обладающими правом на толкование норм, принятых другими субъектами) и аутентические (принимаются субъектами, издавшими толкуемые нормы права).
В зависимости от принадлежности государственных органов (субъектов толкования права) к ветвям государственной власти можно выделить акты законодательных (разъяснение Государственной Думой Федерального Собрания России отдельных положений регламента Государственной Думы Федерального Собрания РФ), исполнительных (письма и иные разъясняющие акты министерств и ведомств) и судебных (постановления Пленума ВС РФ) органов власти. В качестве самостоятельных актов толкования права и в силу особенностей конституционно-правового статуса отдельных органов имеет смысл выделять интерпретационные акты Президента России (разъяснение администрацией Президента России пунктов указа Президента России) и интерпретационные акты органов прокуратуры (указания Генерального прокурора России, разъясняющие положения законодательства, имеющие значение для работы [139] органов прокуратуры). Е. М. Терехов по этому поводу заметил: «Каждый из субъектов правоинтерпретационной деятельности, среди которых органы законодательной, исполнительной, судебной власти; Президент РФ; органы прокуратуры РФ, вправе издавать собственные акты толкования норм права, которые размещаются на их официальных сайтах либо в отдельных печатных изданиях»[140].
По отраслевому критерию акты толкования права подразделяются на конституционно-правовые (разъяснение положений конституционных норм КС РФ), уголовно-правовые (разъяснение положений норм уголовного права ВС РФ), административно-правовые (разъяснение положений административноправовых норм органами внутренних дел), гражданско- правовые (разъяснения гражданско-правовых норм Торгово- промышленной палаты РФ) и др. В условиях действия иной правовой семьи (например, англо-саксонской) обозначенная классификация теряет свою основу, ввиду отсутствия отраслевого деления права, но создает условия для выделения новых классификаций (условно: толкование общего права и права справедливости).
Исходя из юридической природы актов толкования права, отдельными исследователями специально обособляются интерпретационные акты правотворчества и интерпретационные акты применения права. К первой группе зачастую относят нормативные правовые акты, изданные в порядке аутентического и легального толкования, - они имеют двойственную юридическую природу, являются квазиисточниками права, оставаясь при этом актами толкования права. Значение актов правотворческого толкования заключается в публичном признании норм права действующими и не противоречащими источникам права. Ко второй группе следует относить правовые акты, содержащие правовые предписания по правильному применению толкуемой нормы права (обслуживающие правоприменение), издаваемые для аргументации и обоснования юридических дел, а также обеспечения единообразия и стабильности юридической практики[141].
Приведенные выше классификации даже приблизительно не охватывают весь круг возможных оснований дифференциации правоинтерпретационных актов по различным основаниям. Так, в зависимости от уровня компетентности субъекта- интерпретатора выделяют обыденные, профессиональные и доктринальные акты толкования права. Исходя из характера толкуемых норм права, можно назвать акты толкования материального и процессуального права. Основываясь на времени действия актов толкования права, последние могут быть временными и постоянными. По соотношению смысла и текста истолкованных правовых предписаний можно выделить акты буквального толкования права, акты расширительного толкования права и акты ограничительного толкования права. Возможны и иные классификации.
4.4.
Еще по теме КЛАССИФИКАЦИЯ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА:
- ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ АКТОВ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА
- АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА В СИСТЕМЕ ПРАВОВЫХ АКТОВ
- § 4. Акты толкования права как разновидность правовых актов
- Вопрос 4. Особенности юридической природы актов официального толкования норм права
- Глава 4. АКТЫ ТОЛКОВАНИЯ ПРАВА КАК РАЗНОВИДНОСТЬ ПРАВОВЫХ АКТОВ
- Кузьмин И. А.. Правоприменение и толкование права. 2017, 2017
- 27. Виды и объем толкования права. Акты толкования.
- 26. Толкование права. Понятие, приемы, способы толкования.
- 21.1. Понятие толкования права. Этапы толкования
- Юридическая природа актов легального официального толкования
- НОРМАТИВНЫЙ ПРАВОВОЙ АКТ КАК ОСНОВНОЙ ИСТОЧНИК РОССИЙСКОГО ПРАВА. КЛАССИФИКАЦИЯ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
- Тема 16. Толкование норм права