<<
>>

§ 3. Форма государственного устройства

В юридической литературе иногда встречаются мнения считать форму государственного устройства не в качестве отдельного и самостоя­тельного элемента структуры формы государства, а лишь конкретизирую­щего и дополнительного признака формы правления, а форму государства понимать как явление, включающее в себя только форму правления.

Иногда, наоборот, понятию «государственное устройство» придает­ся слишком широкое значение, которым пытаются охарактеризовать (ох­ватить) государственный строй, его политическую и территориальную ор­ганизацию, включая способы, методы, средства осуществления власти, а для характеристики территориальной организации государства используют иную терминологию (например, форма национально-государственного и административно-территориального устройства290).

Однако большинство авторов считают, что форма государственного устройства - это территориальная организация государственной власти, предполагающая деление территории государства на составные части, их правовой статус, определяющий взаимоотношения между центральными и местными органами власти.

Исторически государства всегда отличались друг от друга внутрен­ним территориальным строением, способом административно- территориального деления, степенью централизации государственной вла­сти, правовым статусом территориальных единиц, взаимоотношением ме­жду центральными и региональными (местными) государственными орга­нами; в какой государственной форме выражаются интересы каждой про­живающей нации. Еще государства-деспотии Древнего Востока (Египет, Вавилон, Персия, Индия, Китай) и античные империи (Македонская импе­рия, Римская Империя) делились на провинции, номы, сатрапии, города, муниципалитеты, в каждой из которых создавались органы управления и принуждения.

Современная теория государства и права выделяет две традицион­ные формы государственного устройства: простую (унитарное государст­во) и сложную (федеративное государство). В качестве особенной (нети­пичной) формы государственного устройства некоторые авторы называют конфедерацию.

Приведем некоторые трактовки понятия «унитарное государство», встречающиеся в современной учебной и научной литературе по теории государства и права.

В. А. Толстик: «Простое (унитарное) государство - это единое, цен­трализованное государство, состоящее из различных административно­территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т. и.) и

не имеющее в своем составе других государств или государственных обра-

~ 291 зовании» .

В. В. Оксамытный: «... - форма внутригосударственного устройст­ва, при которой территория страны делится на административные едини­цы, чей статус, как правило, полностью определяется и регулируется зако­нодательством государства»[272] [273].

Е. И. Темнов: «унитарное государство отличается полным полити­ческим единством, оно неделимо: отдельные административно- территориальные единицы или области, отличающиеся известным своеоб­разием, не имеют своего собственного законодательства, своего особого судоустройства»[274].

Л. А. Морозова: «унитарное государство представляет собой еди­ное, слитное государство, не имеющее в своем составе государственных образований»294.

Унитарная форма государственного устройства (единое, от лат. unitas - единство) является преобладающим в мире. К числу унитарных го­сударств относятся большинство стран Европы, Латинской Америки, Аф­рики, Азии.

Данной формы государственного устройства характеризуется нали­чием следующих признаков:

1) единая конституция и система законодательства;

2) единая система высших органов государственной власти (глава государства, парламент, правительство, верховный суд);

3) единое гражданство;

4) единая система налогообложения;

5) единая судебная система;

6) деление на административно-территориальные единицы, не об­ладающие какой-либо политической самостоятельностью.

Существуют различные виды унитарных государств, которые мож­но классифицировать по следующим основаниям.

В зависимости от степени централизации (вида контроля) государ­ственной власти различают централизованные (Республика Корея, Таи­ланд, Япония) и децентрализованные унитарные государства (Великобри­тания, Италия, Испания). В первом случае за органами власти администра­тивно-территориальных единиц осуществляется прямой контроль назна­ченным из центра чиновником. Во втором случае за местными органами власти осуществляется только надзор и косвенный контроль, тем самым допускается определенная автономия (наличие местного самоуправления).

Унитарные государства могут иметь внутри себя автономию, по­этому выделяют унитарные государства с автономией (Украина, Китаи, Израиль) и унитарные государства без автономий (Венгрия, Чехия, Хорва­тия).

Автономия - это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда - гео­графическими условиями, ее населению могут быть присущи определен­ные исторические особенности, традиции293.

Выделяют две разновидности автономии в унитарном государстве - политическую и административную. Политическая автономия пользуется более широкими правами, предполагает наличие собственного законода­тельства и относительно самостоятельных местных органов власти (на­пример, Палестинская автономия в Израиле или Аландские острова в Фин­ляндии). Административная автономия предполагает самостоятельность в социально-экономической сфере (использование местного языка в школах, в судебном процессе, радиовещании и издание газет на местном языке, са­мостоятельность в использовании местных финансовых ресурсов и т. д.), но местные органы власти подчинены центральным (например, Тибет или Внутренняя Монголия в Китае, о. Корсика во Франции).

По количеству проживающих наций различают мононациональные унитарные государства (Польша, Эстония, Дания, Норвегия) и полинацио- нальные (многонациональные) государства (Великобритания, Испания, Италия, Китай). В многонациональных унитарных государствах, в отдель­ных его административно-территориальных единицах, возможно исполь­зование наравне с государственным языком и некоторых национальных языков (например, в судопроизводстве, в образовательных учреждениях, местными органами власти), формирование местных органов власти с уче­том национальной специфики.

В последнее время в унитарных многонациональных децентрализо­ванных государствах часть административно-территориальных единиц по­лучили правовой статус автономий, с правом формирования своих регио­нальных (местных) органов государственной власти и издания своих зако­нов. Например, в Великобритании регионы Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия имеют свои органы исполнительной, законодательной и судеб­ной власти, свое законодательство, свой национальный язык и символику. Аналогичным правовым статусом наделены некоторые области Италии (о. Сардиния, о. Сицилия, Фриули - Венеция - Джулия, Валле-дАоста, Трентино-Альто-Адидже) и автономные сообщества Испании (Галисия, Андалузия, Страна Басков, Каталония).

Это дает право некоторым ученым считать о появлении промежу­точной формы государственного устройства между унитарным государст­вом и федерацией -регионального государства™.

Большинство существовавших и ныне существующих государств являются унитарными. Это связано с тем, что унитарное государство эф­фективно и легко управляемо, а унитарная форма государственного уст­ройства достаточно надежно обеспечивает государственное единство и по­литическую стабильность.

Вторым основным видом формы государственного устройства яв­ляется федерация. В отличие от унитарного государства она более сложна и многогранна и обладает уникальными специфическими особенностями. Федеративными государствами являются Австралия, Австрия, Бразилия, Венесуэла, Германия, Индия, Канада, Малайзия, Мексика, США, Россия, Швейцария и др.

Приведем некоторые определения понятия «федерация», встре­чающиеся в современной учебной и научной литературе по теории госу­дарства и права.

Р. Т. Мухаев: «... - это единое союзное государство, состоящее из относительно самостоятельных государственных образований, взаимоот­ношения которых с центром основаны на разделении предметов ведения и полномочий, закрепленном в конституции»[275] [276].

М. И. Абдулаев, С. А. Комаров: «Федеративное государство (от позднелат. federation - «союз, объединение») - сложное государство, субъ­екты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в общее государство для решения общих долгосрочных задач»[277].

В. В. Лазарев, С. В. Липень: «федерация (foedus (лат.) - союз) - сложное союзное государство, части которого обладают признаками госу­дарственности»[278] [279].

A. Н. Соколов: «Федеративное государство - это сложное государ­ство, части которого обладают государственным суверенитетом, осущест-

300

вляемым при сохранении целостности государства ...» .

B. М. Корельский: «Федеративное государство (федерация) - слож­ное союзное государство, части которого (республики, штаты, земли, кан­тоны и проч.) являются государствами или государственными образова­ниями, обладающими суверенитетом»[280].

Таким образом, большинство авторов придерживается мнения, что федерация - это сложное (союзное) государство, состоящее из государст­венных образований, обладающих суверенитетом и определенной полити­ческой, экономической, юридической самостоятельностью.

К отличительным признакам федеративного государства можно от­нести следующие:

1) территория федерации состоит из территорий субъектов феде­рации;

2) двухуровневая система органов государственной власти, где на­ряду с федеральными органами исполнительной, законодательной и су­дебной власти существуют аналогичные государственные органы власти субъектов федерации (что не исключает принципа единства системы госу­дарственной власти);

3) наличие двухпалатного парламента (бикамерализм), в котором верхняя палата представляет интересы субъектов федерации;

4) субъекты федерации не обладают полным государственным су­веренитетом (т. е. быть самостоятельными и независимыми в сфере внут­ренних, и международных отношений);

5) субъекты федерации не имеют права сецессии (права односто­роннего выхода из союза);

6) субъекты федерации наделены учредительной властью, что вы­ражено в праве принятия собственной конституции, создания собственных органов государственной власти;

7) в субъекте федерации присутствует своя система права, которая складывается из собственных законодательных и подзаконных актов, при условии их соответствия федеральному законодательству (принцип при­оритета федерального права);

8) субъект федерации обладает собственной финансово- экономической системой включающей: бюджет, налоги и сборы, собст­венность;

9) возможность создания в субъекте федерации военизированных формирований и правоохранительных органов (национальная гвардия, по­лиция, милиция и др.).

10) разграничение компетенции (предметов ведения) между феде­рацией и ее субъектами по вопросам внутренней и внешней политики (на­пример, объявление войны, заключение мира, вступление в межгосударст­венные союзы относится к ведению федерации, а субъекты федерации мо­гут осуществлять международное сотрудничество в социально- экономической сфере).

Существует четыре способа размежевания компетенции:

1) устанавливается исключительная компетенция федерации, а ос­тальные вопросы относятся к ведению субъектов;

2) определяется исключительная компетенция субъектов, а осталь­ные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время этот спо­соб не применяется);

3) устанавливаются две компетенции - федеративная и субъектов, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации, либо субъектов;

4) указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения)[281].

Каждая федерация самостоятельно выбирает способ разграничения компетенции, но в конституциях современных федераций обычно указыва­ется компетенция федерации и конкурирующая компетенция, а все осталь­ные вопросы относятся к ведению субъектов федерации.

В юридической литературе федерации разделяются на виды.

По способу образования федерация может быть территориальной (образованной на основе территориального принципа), национальной (об­разованной по национальному принципу), национально-территориальной. Примером первой могут служить Германия, США, второй Югославия, Бельгия, Индия, а третьей - Россия.

По правовому статусу субъектов федерации выделяют также сим­метричную федерацию (субъекты федерации имеют одинаковый правовой статус - Австрия, Германия) и асимметричную федерацию (закрепляет не­равенство правового положения субъектов - США, Мексика, Бразилия, Индия).

В. Е. Чиркин выделяет три разновидности асимметрии федераций.

К первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, на­пример, федеральные территории (до 1949 г. такой территорией была Аля­ска в США, теперь это самостоятельный штат), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуще­ствляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины, Австралии, Венесуэлы, которые также управляются из цен­тра); федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестно­стями), ассоциированные, то есть свободно присоединившиеся, государст­ва (например, в США, Пуэрто-Рико, Республика Палау).

Второй вид асимметричной федерации представляет собой госу­дарство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по сво­ему фактическому положению. Примером может служить Россия, где име­ется шесть видов субъектов, которые по Конституции РФ равноправны в своем положении в Федерации (ч. 1 ст. 5) и во взаимоотношениях с феде­ральными органами государственной власти (ч. 4 ст. 5), но фактическое их положение различается, например, республик и автономных округов.

Третья разновидность - так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты (штаты, земли) не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента, так как обладают разным числом жителей, размерами территории и др. (Германия, Австрия, Швейцария).

По юридическому источнику создания, федерация может быть дого­ворной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституцион­ной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее обра­зования в Основном законе страны).

По степени централизации государственной власти (взаимоотно­шению федеральных и региональных органов государства) выделяют цен­трализованные федерации (субъекты федерации обладают ограниченным объемом прав и полномочий - Индия, Малайзия, Пакистан), децентрали­зованные (субъекты федерации наделены достаточной самостоятельностью во внутренних и внешних отношениях - Австрия, Германия, Швейцария, Бельгия), относительно централизованные (контроль со стороны феде­ральных властей затрагивает только наиболее значимые сферы: междуна­родные отношения, судебную систему и правоохранительные органы, ис­пользование природных ресурсов, экологию и т. д. - Россия, США, Брази­лия).

В качестве особой формы государственного устройства некоторые авторы (В. М. Корельский, М. Н. Марченко) выделяют конфедерацию, другая же часть авторов (В. Е. Чиркин, Л. А. Морозова, Т. Н. Радько) счи­тают ее формой объединения государств, не отражающую внутреннюю территориальную организацию государства, поэтому не являющуюся фор­мой государственного устройства, что, по мнению автора, является более правильной позицией. Это связано с тем, что каждое государство, входя­щее в состав конфедерации, обладает собственной формой государствен­ного устройства, и наличие конфедерации не дает нам никакого представ­ления о форме входящих в нее государств.

Для научного обзора приведем некоторые существующие в отече­ственной теории государства и права дефиниции понятия конфедерации.

А. Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский: «... конфеде­рация - не союзное государство, а союз государств, при котором государ­ства, образующие конфедерацию, полностью сохраняют самостоятель­ность, имеют собственные высшие органы власти, управления и правосу- [282]

В. И. Червонюк: «конфедерация - это союз суверенных государств, созданный для достижения определенных целей (политических, военных, экономических)»[283].

Т. Н. Радько: «конфедерация представляет собой союз (объедине­ние) государств, образованный как правило, на основе договора для реше­ния каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах»[284].

М. И. Абдулаев, С. А. Комаров: «Конфедерация представляет собой союз государств, который создается на основе договора или соглашения для строго определенных целей (политических, военных, экономических) и, как правило, носит временный характер»[285].

В. М. Корельский: «конфедерация - это союз суверенных госу­дарств, образуемый для достижения определенных целей (военных, эконо­мических и др.)»[286].

Таким образом, с учетом мнения большинства авторов, можем рас­сматривать конфедерацию как союз суверенных государств, объединив­шихся для реализации совместных политических, финансово- экономических, военных и иных межгосударственных задач, и функций. В качестве примера существовавших конфедераций можно назвать Швейца­рию до 1849 г., США в период с 1781 по 1787 г.г., Объединенная Арабская Республика (союз Сирии и Египта) - с 1958 по 1961 г., Сенегамбия (союз Сенегала и Гамбии) до 1988 г.

В числе основных признаков конфедерации можно выделить сле­дующие.

1. Конфедерация состоит из суверенных государств.

2. Конфедерация обладает органами управления и принуждения, для решения межгосударственных функций и задач (правительство, пар­ламент, судебную систему, вооруженные силы и т. д.).

3. Конфедерация имеет свою конституцию и законодательство (систему права), не исключающую систему права входящих в нее госу­дарств.

4. Конфедерация предполагает наличие общей политической, фи­нансовой, экономической, социальной, культурной систем, наравне с ана­логичными государственными системами стран - членов конфедерации.

5. Наличие двойного гражданства: конфедерации и государства - члена конфедерации.

6. Единое экономическое пространство, предполагающее свобод­ное перемещение финансовых средств, товаров и услуг по территории конфедерации.

7. Отсутствие государственных границ между странами - членами конфедерации, предоставляющее гражданам конфедерации свободное пе­ремещение по всей ее территории.

В научной и учебной литературе по теории государства и права мы встречаем упоминания и о некоторых других формах государственного устройства: уния, инкорпорация, сюзеренитет, империя и др.

Под унией понимается объединение двух или нескольких госу­дарств с монархической формой правления, под управлением единого мо­нарха.

Унии разделяются на личные или реальные. Если объединение про­исходит в силу случайных факторов, например, в результате совпадений при престолонаследии, то имеет место личная уния. Реальная уния возни­кает как результат соглашения государств. В качестве исторического при­мера унии можно назвать Австро-Венгрию[287].

Под империей обычно понимается территориальная организация го­сударства, основанная на насильственном присоединении и удержании территорий с населяющими их нациями (народностями), а также жесткой централизацией системы государственных органов (государственного ап­парата) при управлении национально-территориальными и администра­тивно-территориальными единицами.

Представляется возможным выделить следующие общие признаки империи:

1) большая территория империи;

2) разнородный этнический и культурный состав населения импе­рии;

3) различный уровень социально-экономического развития терри­торий и народов империи;

4) высокий уровень централизации государственной власти на всех уровнях во главе с главой государства - императором;

5) стремящаяся к экспансии элита (аристократия - Римская импе­рия, Колониальная Испания или финансово-промышленная олигархия - Британская империя);

6) асимметричные отношения национально-территориальных и административно-территориальных единиц, как между собой, так и по от­ношению к центральным органам государства;

7) наличие общей политической, финансово-экономической, воен­ной или иной цели существования империи, стоящей над интересами раз­личных социальных групп.

По мнению В. И. Власова: «... сегодня в мире осталась всего одна имперская система - коммунистический Китай»’09. Данная точка зрения, конечно, не является безусловной, на фоне определенных демократических преобразований в КНР (представительство народностей Китая в собраниях народных представителей, наличие автономных территориальных единиц, деятельность городских и сельских комитетов и др.).

Инкорпорация представляет собой полное поглощение одного госу­дарства другим или полное слияние нескольких государств в одно целое, в котором отдельные части совершенно утрачивают государственный харак­тер. Например, объединение Германии в 1990 г., когда Германская Демо­кратическая Республика полностью вошла в состав Федеративной Респуб­лики Германии и перестала существовать как государство, а пять земель ГДР получили статус субъектов федерации в ФРГ.

В тоже время сюзеренитет характеризуется как вассальное подчи­нение одного государства (вассала) «в известных отношениях» власти дру­гого государства (сюзерена)[288] [289]. Например, вассальное подчинение Англии Франции в период XI-XIV вв. В данное время эта форма практически ни­где не встречается и является отражением истории ряда существующих го­сударств.

Однако, по нашему мнению, все указанные формы, за исключени­ем, пожалуй, империи, имеют отдаленное отношение к государственному устройству, т. к. так же, как и конфедерация не раскрывают территориаль­ное строение государства, а представляют собой форму межгосударствен­ного объединения. Кроме того, в случае объединения государств или по­глощения одного государства другим, возникшее государство, так или иначе, выбирает унитарную или федеративную форму государственного устройства (как например, в случае слияния ГДР и ФРГ в единое федера­тивное государство).

<< | >>
Источник: А.В.Юрковский.. Теория государства и права : учебное пособие / под ред. А. В. Юрковского. - Иркутск : Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ, 2016. - 620 с.. 2016

Еще по теме § 3. Форма государственного устройства:

  1. 7.3. Форма государственного устройства
  2. Форма государственного устройства
  3. § 3. Форма государственного устройства
  4. 1.11. Форма государственного устройства
  5. Форма государственного устройства
  6. 9.3 Форма государственного территориального устройства
  7. Форма государственного устройства
  8. § 3. Форма государственного устройства
  9. § 3. Форма государственного устройства
  10. Форма государственного устройства: понятие, виды
  11. ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИИ
  12. 16. Форма государственного устройства: понятие и виды
  13. Федерация как форма государственного устройства
  14. 18.Форма государственного устройства РП в 17-18 вв. Высшие органы гос.власти
  15. 7. Политико-территориальная организация государства (форма государственного устройства): понятие, виды.
  16. Лекция 4. Форма (устройство) государства
  17. 3. Формы государственного устройства.
  18. 2. Проблема государственного устройства
  19. Вопрос № 3. Разновидности и особенности форм государственного устройства
  20. Лекция 23. Государственное устройство зарубежных стран