§ 3. Стадии законотворческого процесса
Каждый из видов правотворчества (законотворчество, подзаконное правотворчество, делегированное правотворчество, нормативное соглашение) имеет свою процедуру подготовки и принятия нормативных правовых актов.
Среди них наиболее сложной процедурой обладает законотворчество. Для современных государств характерной особенностью является упорядочение деятельности по подготовке, принятию и обнародовании законов. Например, в Республике Беларусь действует закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятый 10 января 2000 г., в котором изложены различные аспекты, связанные со статусом нормативных правовых актов.Процесс создания закона складывается из нескольких стадий:
• принятие решения о подготовке законопроекта;
• подготовка текста проекта закона;
• принятие решения о подготовке законопроекта;
• вынесение законопроекта на рассмотрение законотворческого органа;
• обсуждение законопроекта;
• принятие закона;
• подписание закона;
• опубликование закона;
• вступление закона в юридическую силу.
1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Решение о подготовке законопроекта находит свое воплощение в утвержденных планах подготовки законов. Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Республике Беларусь этим правом обладают: Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тыс. человек.
2. Подготовка текста проекта закона. При подготовке проектов законов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, в соответствии с которым первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, профилю деятельности которых они соответствуют. Используется и другой подход, когда законопроект готовится постоянными комиссиями представительного органа государства. Сам же процесс подготовки проекта закона состоит из нескольких этапов: 1) составление текста проекта закона, который готовится специалистами в области права, входящими в состав рабочей группы по подготовке проекта закона; 2) предварительное обсуждение первоначального законопроекта проводится с привлечением заинтересованных органов, организаций на различных совещаниях либо в форме публикаций; 3) этап согласования законопроекта, который представляет собой ознакомление заинтересованных органов; 4) доработка проекта закона с учетом поступивших замечаний и предложений; 5) юридическая экспертиза законопроекта, вносимого в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь, осуществляется Национальным центром законопроектной деятельности при Президенте Республики Беларусь.
3. Внесение законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Законопроект, прошедший юридическую экспертизу, передается в Палату представителей Национального собрания для его обсуждения. Соответствующая комиссия парламента назначает ответственное лицо за законопроект. Проекты законов и сопроводительные документы (сопроводительное письмо с обоснованием необходимости принятия нормативного правового акта; документы, содержащие информацию о согласовании проекта; экспертные заключения по проекту; список лиц, подготовивших проект нормативного правового акта; по усмотрению субъекта, вносящего проект, также иные документы, относящиеся к проекту нормативного правового акта) направляются в Национальный центр правовой информации Республики Беларусь для включения в компьютерный банк данных проектов законов Республики Беларусь.
4. Обсуждение законопроекта. Каждый законопроект подлежит обсуждению в парламенте - в 2-3 чтениях. При первом чтении заслушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей группы. Депутаты по заслушанным докладу и содокладу высказывают замечания и предложения в форме поправок. По результатам обсуждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. Во втором чтении после доработки проекта обсуждение проводится в целом, по разделам либо постатейно. В третьем чтении решается вопрос о принятии либо отклонении данного законопроекта.
5. Принятие закона. После обсуждения законопроекта и решения вопроса об его принятии либо отклонении осуществляется голосование депутатов по данному проекту закона. Принятые Палатой представителей законопроекты в течение 5 дней передаются в Совет Республики. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Республики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики палаты могут создать самостоятельную комиссию, формируемую на паритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст законопроекта, выработанный согласительной комиссией, предлагается на одобрение обеих палат. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, предоставляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись.
6. Подписание закона. Законы Республики Беларусь подписываются Президентом Республики Беларусь.
7. Опубликование закона. После подписания закона Президентом Республики Беларусь закон подлежит официальному опубликованию. Под официальным опубликованием закона понимается доведение его до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Беларусь. Датой официального опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. Опубликование законов в изданиях, не являющихся официальными, является неофициальным. Неофициальное опубликование закона осуществляется только после его официального опубликования с соблюдением требований, предъявляемых к деятельности по распространению правовой информации.
8. Вступление закона в юридическую силу. Законы Республики Беларусь вступают юридическую силу через 10 дней после их официального опубликования, если в них не установлен иной срок.
Еще по теме § 3. Стадии законотворческого процесса:
- РЕФЕРЕНДУМ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
- Глава 24 «ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ЗУД» И «ДОКТРИНАЛЬНАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ»: ЧТО БОЛЬШЕ ВРЕДИТ МОДЕРНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУ АЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА?'
- 3. Стадии правотворческого процесса
- СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
- Стадии правоприменительного процесса
- § 3. Стадии правоприменительного процесса
- Стадии арбитражного процесса.
- Стадии избирательного процесса
- § 3. Стадии правоприменительного процесса
- § 4. Общие стадии административных процессов
- 17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
- § 5. Процесс правового регулирования и его стадии