<<
>>

§ 3. Стадии законотворческого процесса

Каждый из видов правотворчества (законотворчество, подзаконное правотворчество, делегированное правотворчество, нормативное со­глашение) имеет свою процедуру подготовки и принятия норматив­ных правовых актов.

Среди них наиболее сложной процедурой обла­дает законотворчество. Для современных государств характерной особенностью является упорядочение деятельности по подготовке, принятию и обнародовании законов. Например, в Республике Бела­русь действует закон «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», принятый 10 января 2000 г., в котором изложены различ­ные аспекты, связанные со статусом нормативных правовых актов.

Процесс создания закона складывается из нескольких стадий:

• принятие решения о подготовке законопроекта;

• подготовка текста проекта закона;

• принятие решения о подготовке законопроекта;

• вынесение законопроекта на рассмотрение законотворческого органа;

• обсуждение законопроекта;

• принятие закона;

• подписание закона;

• опубликование закона;

• вступление закона в юридическую силу.

1. Принятие решения о подготовке законопроекта. Решение о подготовке законопроекта находит свое воплощение в утвержденных планах подготовки законов. Эта начальная стадия связана с решением того органа, который обладает правом законодательной инициативы. Например, в Республике Беларусь этим правом обладают: Президент Республики Беларусь, депутаты Палаты представителей Националь­ного собрания Республики Беларусь, Совет Республики Националь­ного собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, также граждане, обладающие избирательным правом, в ко­личестве не менее 50 тыс. человек.

2. Подготовка текста проекта закона. При подготовке проектов законов обычно применяется ведомственный, отраслевой принцип, в соответствии с которым первоначальные проекты составляются теми органами и организациями, профилю деятельности которых они со­ответствуют. Используется и другой подход, когда законопроект го­товится постоянными комиссиями представительного органа госу­дарства. Сам же процесс подготовки проекта закона состоит из не­скольких этапов: 1) составление текста проекта закона, который гото­вится специалистами в области права, входящими в состав рабочей группы по подготовке проекта закона; 2) предварительное обсужде­ние первоначального законопроекта проводится с привлечением за­интересованных органов, организаций на различных совещаниях ли­бо в форме публикаций; 3) этап согласования законопроекта, который представляет собой ознакомление заинтересованных органов; 4) доработка проекта закона с учетом поступивших замечаний и предложений; 5) юридическая экспертиза законопроекта, вносимого в Палату представителей Национального собрания Республики Бела­русь, осуществляется Национальным центром законопроектной дея­тельности при Президенте Республики Беларусь.

3. Внесение законопроекта на рассмотрение законотворческого органа. Законопроект, прошедший юридическую экспертизу, переда­ется в Палату представителей Национального собрания для его об­суждения. Соответствующая комиссия парламента назначает ответ­ственное лицо за законопроект. Проекты законов и сопроводительные документы (сопроводительное письмо с обоснованием необходимо­сти принятия нормативного правового акта; документы, содержащие информацию о согласовании проекта; экспертные заключения по проекту; список лиц, подготовивших проект нормативного правового акта; по усмотрению субъекта, вносящего проект, также иные доку­менты, относящиеся к проекту нормативного правового акта) направ­ляются в Национальный центр правовой информации Республики Бе­ларусь для включения в компьютерный банк данных проектов зако­нов Республики Беларусь.

4. Обсуждение законопроекта. Каждый законопроект подлежит обсуждению в парламенте - в 2-3 чтениях. При первом чтении за­слушивается доклад инициатора законопроекта и содоклад рабочей группы. Депутаты по заслушанным докладу и содокладу высказыва­ют замечания и предложения в форме поправок. По результатам об­суждения законодательный орган одобряет проект либо отклоняет его. Во втором чтении после доработки проекта обсуждение прово­дится в целом, по разделам либо постатейно. В третьем чтении реша­ется вопрос о принятии либо отклонении данного законопроекта.

5. Принятие закона. После обсуждения законопроекта и решения вопроса об его принятии либо отклонении осуществляется голосова­ние депутатов по данному проекту закона. Принятые Палатой пред­ставителей законопроекты в течение 5 дней передаются в Совет Рес­публики. Закон считается одобренным Советом Республики, если за него проголосовало большинство от полного состава Совета Респуб­лики. В случае отклонения законопроекта Советом Республики пала­ты могут создать самостоятельную комиссию, формируемую на па­ритетной основе, для преодоления возникших разногласий. Текст за­конопроекта, выработанный согласительной комиссией, предлагается на одобрение обеих палат. Закон, принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики, предоставляется в 10-дневный срок Президенту Республики Беларусь на подпись.

6. Подписание закона. Законы Республики Беларусь подписывают­ся Президентом Республики Беларусь.

7. Опубликование закона. После подписания закона Президентом Республики Беларусь закон подлежит официальному опубликованию. Под официальным опубликованием закона понимается доведение его до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в издании Национального реестра правовых актов Республики Беларусь и иных официальных изданиях, определяемых Президентом Республики Бе­ларусь. Датой официального опубликования закона считается день выхода в свет официального издания, в котором помещен этот акт. Опубликование законов в изданиях, не являющихся официальными, является неофициальным. Неофициальное опубликование закона осуществляется только после его официального опубликования с со­блюдением требований, предъявляемых к деятельности по распро­странению правовой информации.

8. Вступление закона в юридическую силу. Законы Республики Бе­ларусь вступают юридическую силу через 10 дней после их офици­ального опубликования, если в них не установлен иной срок.

<< | >>
Источник: Бибило, В. Н.. Теория государства и права. - Минск : Право и экономика, 2015. - 206 с.. 2015

Еще по теме § 3. Стадии законотворческого процесса:

  1. РЕФЕРЕНДУМ КАК ФОРМА НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ЗАКОНОТВОРЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ
  2. Глава 24 «ЗАКОНОТВОРЧЕСКИЙ ЗУД» И «ДОКТРИНАЛЬНАЯ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТЬ»: ЧТО БОЛЬШЕ ВРЕДИТ МОДЕРНИЗАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУ АЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА?'
  3. 3. Стадии правотворческого процесса
  4. СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
  5. Стадии правоприменительного процесса
  6. § 3. Стадии правоприменительного процесса
  7. Стадии арбитражного процесса.
  8. Стадии избирательного процесса
  9. § 3. Стадии правоприменительного процесса
  10. § 4. Общие стадии административных процессов
  11. 17.3. Стадии административного процесса и их характеристика
  12. § 5. Процесс правового регулирования и его стадии