<<
>>

ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

25.1. Понятие административной ответственности

Под административной ответственностью понимается такая разновидность юридической ответственности, которая выражается в применении полномочными органами и должностными лицами конкретных административных санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения (проступки).

Административная ответственность — это форма юридической ответственности граждан и должностных лиц за совершенное ими административное правонарушение. К административной ответственности виновные привлекаются на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.

Как правило, административная ответственность наступает в случае нарушения (неисполнения или ненадлежащего исполнения) норм административного права, норм других отраслей права (финансового, трудового, земельного и др.).

Административные взыскания налагаются специально уполномоченными на это органами и должностными лицами, народными судами (народными судьями).

Для административной ответственности характерно то, что между органом (должностным лицом), налагающим административное взыскание, и лицом, совершившим административное правонарушение, отсутствуют отношения подчиненности по службе или работе.

Наряду с признаками, характеризующими административную ответственность как разновидность юридической ответственности, ей присущи также специфические особенности, позволяющие отграничить административную ответственность от других разновидностей ответственности, установленных государством.

1. Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, т.е. она имеет собственную нормативную базу:

2. Основанием административной ответственности является административное правонарушение.


3. Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования.

4. За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

5. Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (судьями).

6. Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц — правонарушителей.

7. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

8. Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает общими и особенными чертами, характеризующими ее как разновидность юридической ответственности.

Понятие административного правонарушения содержится в Кодексе об административных правонарушениях и представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Административной ответственности подлежат граждане и должностные лица.

Кроме того, законодательство определяет порядок ответственности специальных субъектов — несовершеннолетних, военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений, а также иностранцев.

Граждане отвечают за совершенные ими административные правонарушения по достижении к моменту их совершения шестнадцатилетнего возраста. К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

В случае совершения лицами в возрасте от 16 до 18 лет административных правонарушений, указанных в части второй статьи 14 КоАП (мелкое хулиганство, стрельба из огнестрельного оружия в населенных пунктах и в не отведенных для этого местах или с нарушением правил установленного порядка, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника и т.п.), они подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Военнослужащие и призванные на сборы военнообязанные, а также лица рядового и начальствующего состава органов внутренних

дел несут ответственность за административные правонарушения по дисциплинарным уставам. Исключением является нарушение правил дорожного движения, правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, таможенных правил и контрабанда. В указанных случаях эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Кроме того, эта категория граждан не может подвергаться исправительным работам и административному аресту, а военнослужащие срочной службы — и штрафу.

Находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства подлежат административной ответственности на общих основаниях с гражданами Российской Федерации. Вопрос об ответственности лиц, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ, разрешается дипломатическим путем.

Должностные лица в силу их служебного положения составляют особую категорию субъектов административного права. Должностные лица подлежат ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного, порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

25.2. Административные взыскания

За совершенное административное правонарушение законом предусмотрена ответственность в виде административного взыскания, налагаемого компетентными органами в строгом соответствии с действующим законодательством РФ, которое служит целям наказания лица, совершившего административное правонарушение, посредством материального, морального воздействия, временного ограничения свободы и причинения правонарушителю иных неудобств, а также ограничений, установленных законом. Наказание не преследует цели унижения человеческого достоинства или причинения лицу физических страданий, оно лишь призвано обеспечить поведение гражданина в соответствии с теми требованиями норм права и морали, обычаев, которые сложились в обществе и закреплены в законе. Административное взыскание также направлено на, то, чтобы предупредить совершение новых правонарушений как данным правонарушителем, так и другими лицами, т.е. обеспечивает частную и общую превенцию.

В статье 24 КоАП закреплены следующие административные взыскания: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета;

конфискация предмета; лишение специального права; исправительные работы; административный арест.

Все названные взыскания тесно связаны между собой и образуют единую систему. Применение любого из указанных взысканий означает наступление юридически значимого факта привлечения лица к административной ответственности, который имеет послед-

ствия в течение одного года, после чего гражданин считается не привлекавшимся к административной ответственности.

В соответствии с законом административные взыскания подразделяются на основные и дополнительные. Например, возмездное изъятие и конфискация предмета могут применяться в качестве основного и дополнительного взысканий. В «чистом» виде дополнительные взыскания не применяются.

Предупреждение — способ морального воздействия за незначительные по своему характеру административные правонарушения. Оно выносится в письменной форме и влечет юридически значимые последствия. Предупреждение следует отличать от устного замечания, которое административным взысканием не является.

Штраф — денежный начет, подлежащий уплате в доход государства за административное правонарушение, является довольно распространенным взысканием, как предусмотренным в самом законе, так и применяющимся на практике. Материальные издержки государственных органов по его применению минимальные. Размер штрафов и способы их взыскания претерпели существенные изменения в связи с инфляционными процессами и финансовой нестабильностью в государстве.

Инфляционному процессу сопутствуют изменения способов определения размеров штрафов.

Так стал предусматриваться штраф: 1) по отношению к определенным суммам стоимости предметов, ставших объектом правонарушения. Так, сокрытие (занижение) фактически полученных доходов налогообложения влечет полное изъятие сокрытых (заниженных) доходов и наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода;

2) в удвоенном размере в случае повторного совершения аналогичного правонарушения;

3) в пределах кратных размеров по отношению к минимальному размеру оплаты труда. Например, повреждение транспортных средств общего пользования и их внутреннего оборудования влечет наложение штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда;

4) в соотношении к должностному окладу. Так, работники государственной службы занятости, виновные в нарушении Закона «О занятости населения в РФ», несут административную ответственность в размере до трех должностных окладов;

5) в отношении к доходам, дифференцированным с учетом особенностей статуса субъектов административного правонарушения. Штраф устанавливается в пределах от одной десятой до ста минимальных размеров оплаты труда, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения

или непосредственным объектом административного правонаруше-


ния, состоит в его принудительном изъятии и последующей реализации с передачей вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета. Как правило, эта мера административной ответственности применяется в отношении лиц, имеющих охотничьи ружья и систематически нарушающих общественный порядок.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения — принудительное безвозмездное обращение этого предмета в доход государства. Конфискации подлежит лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено действующим законодательством РФ. Конфискуются, как правило, предметы контрабанды, мелкой спекуляции, орудия незаконной ловли рыбы, огнестрельное оружие при нарушении правил охоты и т.п.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину (право управления транспортным средством, право охоты), применяется за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом на срок до трех лет. В частности, водители автотранспорта лишаются права управления транспортными средствами на срок до одного года или на срок до трех лет за управление транспортным средством в состоянии опьянения (ст. 117 КоАП).

Законом установлено, что данная мера ответственности не может применяться к лицам, которые пользуются транспортными средствами по причине инвалидности, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, права охоты не могут лишаться лица, для которых охота является основным источником существования.

Исправительные работы применяются на срок до двух месяцев с отбыванием их по месту постоянной работы лица, совершившего административное правонарушение, и с удержанием до 20% его заработка в доход государства. Эта мера воздействия не применяется за мелкое хулиганство, злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции. По закону исправительные работы могут назначаться только в судебном порядке районным (городским) народным судом или судьей единолично.

Административный арест — наиболее строгое административное взыскание, устанавливается только федеральными органами и применяется на срок до 15 суток за наиболее тяжкие административные правонарушения. Например, за мелкое хулиганство (ст. 158 КоАП), злостное неповиновение работникам милиции (ст. 165 КоАП), проявление неуважения к суду (ст. 1651 КоАП). Арестованные содержатся под стражей в специально установленных местах в условиях строгой изоляции. За время ареста заработная плата по месту работы не выплачивается, а с лиц, арестованных в административном порядке, взыскивается стоимость содержания и питания. В период отбывания административного наказания запрещается переписка, получение передач от близких родственников и иных лиц, приобретение товаров или продуктов, имеются ограничения, связанные с покамерным содержанием под охраной.


Административный арест назначается только районным (городским) народным судом или судьей.

Закон содержит ограничения по применению данной меры воздействия. Арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 12 лет, к лицам, не достигшим 18 лет, к инвалидам первой и второй групп.

Исправительные работы и административный арест применяются за правонарушения, близкие к преступлениям, либо за повторное административное правонарушение. Чаще всего они предусматриваются в качестве альтернативных взысканий за одни и те же административные правонарушения. В отдельных случаях в законе определено конкретное взыскание, например, за нарушение порядка организации и проведения массовых акций, совершенное впервые.

25.3. Производство по делам об административных правонарушениях

Производство по делам об административных правонарушениях — это установленный действующим законодательством РФ порядок (процедура) возбуждения, рассмотрения и решения дел об административных правонарушениях.

Задачами этой деятельности являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, общей и частной превенции (предупреждения) административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии ряда обстоятельств:

— отсутствия события административного правонарушения;

— отсутствия в деянии состава административного правонарушения;

— отмена к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего административную ответственность;

— истечение к моменту рассмотрения дела сроков, установленных для наложения административного взыскания;

— не достижение лицом, совершившим административное правонарушение, к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста;

— наличие заключения медицинского учреждения о невменяемости лица, совершившего административное правонарушение, и при наличии других оснований, установленных законом.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на началах равенства всех граждан перед законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправе оз-


накомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. При рассмотрении дела оно вправе пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу и пользоваться иными правами, предоставленными ему законом.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В действующем законодательстве могут быть предусмотрены случаи, когда явка виновного обязательна. В частности, присутствие правонарушителя необходимо по делам о мелком хулиганстве, злостном неповиновении требованиям работника милиции и др. При неявке без уважительной причины лицо может быть подвергнуто принудительному приводу работниками органов внутренних дел.

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

— административные комиссии при администрации городов, районов, сельских поселений, где эти органы предусмотрены;

— главы администраций, преимущественно муниципального уровня управления;

— комиссии по делам несовершеннолетних;

— районные (городские) народные суды (народные судьи);

— органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то действующим законодательством Российской Федерации. Это могут быть налоговая служба, природоохранные органы, санитарно-эпидемиологические службы и др.

Полномочия органов (должностных лиц), полномочных рассматривать дела об административных правонарушениях, могут устанавливаться соответствующими отраслями права: трудовым, земельным, муниципальным и другими.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В ходе производства по делам об административных правонарушениях важным является вопрос о доказательствах, на основе которых решается дело. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, показаниями специаль-

ных технических средств, вещественными доказательствами, протоколом об изъятии вещей и документов, а также иными документами.

Должностные лица оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

В соответствии с действующим законодательством РФ участниками административного процесса являются:

— орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении;

— лицо, привлекаемое к административной ответственности;

— потерпевший;

— законные представители;

— адвокат;

— свидетели;

— эксперты;

— переводчик.

В законе определены права и обязанности участников административного процесса. Так, потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу.

Административный процесс представляет собой последовательное осуществление определенных процессуальных действий, стадий, этапов производства.

Под стадией понимается относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с решением общих задач имеет и свои специфические функции. Все стадии органично связаны между собой и в своей совокупности образуют единую систему.

Производство по делам об административных правонарушениях имеет четыре стадии:

1. Административное расследование; 2. Рассмотрение дела; 3. Пересмотр постановления (факультативная стадия); 4. Исполнение постановления.

На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения проступка, данные о лице, совершившем проступок, и составляется протокол об административном правонарушении.

На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление.

Третья стадия не является обязательной и в случае отсутствия жалобы гражданина или протеста прокурора по принятому решению она отсутствует. Если же такая жалоба или протест были принесены, то она заканчивается либо оставлением постановления в силе, либо его изменением, либо его отменой.

Четвертая стадия по времени начинается сразу же после принятия постановления либо после рассмотрения жалобы, протеста.


<< | >>
Источник: С.А. Комаров.. Основы государства и права. 1998

Еще по теме ГЛАВА 25. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ:

  1. Тема 13. Административная ответственность 13.1. Понятие и основные черты административной ответственности, ее отличие от других видов юридической ответственности
  2. Раздел V Административное принуждение, административное правонарушение и административная ответственность Глава 19 Административно-правовое принуждение
  3. Глава 20 Административная ответственность
  4. Производство по делам об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в арбитражных судах
  5. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  6. Административная ответственность как форма административно-правового принуждения
  7. Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности
  8. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения
  9. Глава 22 Дисциплинарно-правовое принуждение и материальная ответственность по административному праву
  10. 13.2. Административное правонарушение – «проступок» как основание административной ответственности
  11. § 3. Административное правонарушение как основание административной ответственности
  12. Статья 2.9. Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения Комментарий к статье 2.9
  13. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
  14. Тема 25. Административный процесс и его особенности 25.1. Административная ответственность